“宅基地”，就(jiu)是农民合法(fa)取得的住房，可以通过入(ru)股合作等方式进(jin)行盘活利用，但是在宅基地的改(gai)革过程中，要注意守住红线(xian)和底(di)线(xian)。城里人下乡到农村买宅基地这个口子不能(neng)开，退休干部到农村占(zhan)地建房这个口子也不能(neng)开，这样的底(di)线(xian)要守住。

“集(ji)体建设用地”，要进(jin)行入(ru)市改(gai)革，重点是完善集(ji)体和农民的利益(yi)分配(pei)关系(xi)，确保建设用地的存量入(ru)市，严格控(kong)制增量，让农民在入(ru)市过程中分享财产收益(yi)。

国家发展改(gai)革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：今年中央一号文(wen)件突(tu)出“以深化(hua)农村改(gai)革来促进(jin)乡村的全面(mian)振兴”，文(wen)件里提到改(gai)革的事项比(bi)较(jiao)多，归纳起(qi)来实际(ji)上还是在地、钱和人三个关键要素上。

关于(yu)“钱”，中央一号文(wen)件提出要“创新乡村振兴的投融资(zi)机制”，目的就(jiu)是要发挥财政四两拨千(qian)斤的作用，然后引导、鼓(gu)励金融和社会资(zi)本更多投入(ru)乡村振兴的各个领(ling)域。

关于(yu)“人”，我认(ren)为涉及的主(zhu)要是两类人，第一类就(jiu)是愿意留在农村、建设农村的这部分群体，我们要完善相应的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能(neng)、各显(xian)身手。还有一类就(jiu)是农业转移(yi)人口，所以这次(ci)文(wen)件提到要切实解决他们最为关注的教育、医疗等方面(mian)的问(wen)题，让他们尽快在城市落下来，融入(ru)到城市中。

改(gai)革是一个系(xi)统工程，人、地、钱方面(mian)各有自己的改(gai)革任务，只有形成(cheng)协同效应，才能(neng)充分保障我们推进(jin)乡村全面(mian)振兴行稳(wen)致(zhi)远。

信号二：

牢牢守住粮食安全底(di)线(xian)

农业农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主(zhu)任 金文(wen)成(cheng)：把“粮食安全和重要农产品的安全稳(wen)定(ding)供给”摆在了国家安全的首位，这是一个重要信号。今年的中央一号文(wen)件还有个特点，它对这一段用的篇幅最长，大概占(zhan)了三分之一的篇幅，讲了九(jiu)个方面(mian)，这就(jiu)为巩固和发展粮食安全政策体系(xi)，作出系(xi)统部署和安排。

九(jiu)个方面(mian)里，首要就(jiu)是“单产提升”！今年提出要持(chi)续推进(jin)粮油作物大面(mian)积单产提升，主(zhu)要关注的点：

第一是“面(mian)积扩大”，由过去的千(qian)亩方、万亩方，现在要向整(zheng)乡整(zheng)县的大面(mian)积来推进(jin)；

第二是要“注重全环节”，推进(jin)单产提升行动，科学(xue)安排耕(geng)、种、收、防(fang)、管全流程，来实现整(zheng)体上的提升；

第三是要做到“四良”的结合，推进(jin)良田(tian)、良种、良机、良法(fa)“四良”结合来推动大面(mian)积单产提升；

第四就(jiu)是要注重培育新主(zhu)体和带动小农户(hu)相结合，把新经营主(zhu)体作为大面(mian)积单产提升行动的重要主(zhu)体来进(jin)行培育。

信号三：

守住不发生规模性返(fan)贫的底(di)线(xian)

农业农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主(zhu)任 金文(wen)成(cheng)：今年是巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果和乡村振兴有效衔接(jie)的第五年，也是过渡期的最后一年，是收官年。所以今年的中央一号文(wen)件聚焦“过渡期即将结束(shu)”的重要节点，对巩固拓(tuo)展脱(tuo)贫攻坚成(cheng)果做了系(xi)统部署。要加强监(jian)测，确保不出现规模性返(fan)贫和致(zhi)贫；要推进(jin)低收入(ru)人口和欠发达地区的分层分类帮(bang)扶；要谋划好过渡期后，政策怎么去有效衔接(jie)。总(zong)的来说，就(jiu)是要“守住不发生规模性返(fan)贫”这个底(di)线(xian)任务。

中国农业大学(xue)副校长 林万龙：守好不发生规模性返(fan)贫的底(di)线(xian)，其中一个最基础的工作是要守住“三保障”和饮水安全的底(di)线(xian)。“三保障”就(jiu)是义务教育保障、医疗保障和住房安全保障。同时还应该加大产业就(jiu)业的帮(bang)扶力(li)度，千(qian)方百计来提高脱(tuo)贫地区脱(tuo)贫群众的收入(ru)水平。还要特别(bie)注意易地搬(ban)迁的搬(ban)迁户(hu)，他们的后续扶持(chi)政策一定(ding)要落到实处，要让大家能(neng)够搬(ban)得出、稳(wen)得住、能(neng)致(zhi)富。最后一个非常重要，就(jiu)是要加强对帮(bang)扶资(zi)产的有效管理，让我们在脱(tuo)贫攻坚期和过渡期所形成(cheng)的大量帮(bang)扶资(zi)产，能(neng)够有效地、持(chi)续地发挥作用，为我们转入(ru)乡村全面(mian)振兴提供有力(li)的支撑。

信号四：

首提“农业新质(zhi)生产力(li)”

农业农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主(zhu)任 金文(wen)成(cheng)：农业新质(zhi)生产力(li)的内涵是比(bi)较(jiao)丰(feng)富的，包括现在的生物育种技术、无人机技术、人工智能(neng)技术和数字技术等，这些应用能(neng)够有效改(gai)变农业生产发展的状况，对我们加快农业现代化(hua)进(jin)程具有重要意义。我们要把握住这次(ci)科技革命和产业革命的机遇，在发展新质(zhi)生产力(li)上要抓好顶层设计，从制度层面(mian)、政策层面(mian)来构建适应新质(zhi)生产力(li)发展的体制机制，来支持(chi)农业农村现代化(hua)建设。同时，要构建农业的科技创新体系(xi)，提升科技创新的能(neng)力(li)和水平，打造我们的自主(zhu)创新平台，利用这些平台来推动新质(zhi)生产力(li)的发展，为我国农业农村现代化(hua)插上科技的翅膀(bang)。

中国农业大学(xue)副校长 林万龙：中国式现代化(hua)一个重要的特征是人口众多的现代化(hua)。怎么确保中国的粮食安全和重要农产品的供给？在这个方面(mian)需要大幅度提高我们的农业生产力(li)，因此，现代前沿科技的应用，对于(yu)我们来说非常重要，只有这样我们才能(neng)够建设成(cheng)“农业强国”。

国家发展改(gai)革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：我们讲新质(zhi)生产力(li)，首先是科技创新，颠覆性技术的推动，还有资(zi)源的优化(hua)配(pei)置和产业的转型升级，所以我们看到数字技术在农业领(ling)域、乡村领(ling)域的应用，它不仅带来了传统生产模式的改(gai)变，还带来了一种新的发展模式，就(jiu)是城乡居民需求(qiu)端的反向驱动，从而推动农业标准化(hua)、规模化(hua)的生产。

信号五：

城乡融合背景下的“乡村全面(mian)振兴”

农业农村部农村经济研(yan)究中心(xin)主(zhu)任 金文(wen)成(cheng)：今年中央一号文(wen)件特别(bie)提出要“发展县域富民产业”，为什么这次(ci)特别(bie)强调了县域，就(jiu)是因为我们国家的城乡融合发展进(jin)入(ru)了新阶段，县域成(cheng)为我们推进(jin)乡村全面(mian)振兴的一个主(zhu)战场，是推进(jin)城乡融合的一个载体和切入(ru)点。

中国农业大学(xue)副校长 林万龙：我们讲乡村全面(mian)振兴的时候，一定(ding)要清楚(chu)这是“城乡融合背景下的乡村全面(mian)振兴”。所以当我们讲到富民产业时，一定(ding)要从县域范围内来考虑乡村产业的发展。它的产业链、它的产业基础设施不仅仅限(xian)于(yu)乡村，它一定(ding)是在县域内来统筹(chou)发展，所以县域富民产业的发展，在我看来实际(ji)上就(jiu)是为了促进(jin)乡村产业的发展。

国家发展改(gai)革委宏观经济研(yan)究院研(yan)究员 涂圣伟：发展县域富民产业，是农村经济和城市经济的一个很好的结合点，只有大力(li)发展这些优势比(bi)较(jiao)突(tu)出、就(jiu)业容(rong)量大、带动效益(yi)比(bi)较(jiao)突(tu)出的县域富民产业，才能(neng)增强我们县域的综合承载能(neng)力(li)和治(zhi)理能(neng)力(li)，从而推动城乡的融合发展。

2025年中央一号文(wen)件，吹响了乡村全面(mian)振兴的号角。让我们共同期待，在政策的指引下，农业基础更加稳(wen)固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火的美好图景早日实现！

总(zong)台央视记者/王琰 梁(liang)丽娟 王凯博 陈博 张(zhang)琪

来源：央视新闻