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2月23日,2025年(nian)中央(yang)一号文件正(zheng)式(shi)发布,梯田保护(hu)、森林粮库、民宿经(jing)济、以旧换新、整治低俗(su)表演(yan)、加强宗祠管理(li)、对村巡察,这(zhe)些词(ci)汇首次(ci)走(zou)进一号文件。今年(nian)是我国(guo)“十四五”规划收官之年(nian),记者梳理(li)发现,本年(nian)度的中央(yang)一号文件,“入选”的词(ci)汇与概念的“新面孔”不算多(duo),且(qie)多(duo)出自此前几年(nian)政策(ce)的延伸与升(sheng)级。但结合今年(nian)扎实推进乡村全(quan)面振兴(xing)的政策(ce)命题,以及“十五五”规划正(zheng)在紧锣密鼓编制、乡村治理(li)不断(duan)向纵(zong)深推进的时代背景,这(zhe)些“新面孔”,无疑正(zheng)承担着重大的时代使(shi)命。
正(zheng)风反腐(fu)利(li)剑(jian),“对村巡察”全(quan)覆盖
去年(nian)年(nian)末,中央(yang)纪委国(guo)家监委网站推出2024年(nian)度十大反腐(fu)热词(ci),“对村巡察”位列(lie)其中。随着2025年(nian)一号文件的全(quan)文发布,新京报记者注(zhu)意到,“对村巡察”这(zhe)一年(nian)度反腐(fu)热词(ci),也首次(ci)出现在中央(yang)一号文件之中,要求“扎实开展对村巡察”。
“对村巡察”工作在去年(nian)其实已全(quan)面开展。2024年(nian)1月,二(er)十届中央(yang)纪委三次(ci)全(quan)会就推进对村巡察作出明确部署。2024年(nian)2月,新修订的《中国(guo)共产党巡视工作条例》首次(ci)把村(社区)党组织(zhi)纳(na)入县级党委巡察范围,明确规定在一届任期内,要对村(社区)党组织(zhi)实现巡察全(quan)覆盖。11月20日,对村巡察工作推进座谈会在京召开,会议要求推动对村巡察工作高质量发展。
对村巡察要怎么“察”,一些省份总结了自己的经(jing)验。比如(ru)江苏就是要求紧盯权责“一肩挑”的村支书、保管“钱袋子”的村会计、操持“村项目”的经(jing)办人,并创建了“田野巡察”品牌。对村巡察是全(quan)面从严治党向基层延伸的一种创新实践,已成为整治乡村振兴(xing)领域不正(zheng)之风和腐(fu)败问题的“利(li)剑(jian)”。
加强“传统(tong)梯田”保护(hu),传承优秀农耕文化(hua)
梯田是人类农业史上的奇观。作为我国(guo)丘陵山区和干旱地区的基本农田类型之一,梯田占(zhan)我国(guo)耕地的面积超过四分之一,其中多(duo)处古老梯田被纳(na)入世界农业文化(hua)遗产。比如(ru)位于云南(nan)云阳(yang)的红河哈尼梯田被誉为“大地雕塑”,开垦历(li)史已有1300多(duo)年(nian),是中国(guo)首个以农耕文化(hua)为主题的活态世界文化(hua)遗产。
今年(nian)一号文件在提(ti)及强化(hua)耕地保护(hu)和质量提(ti)升(sheng)方面,特别(bie)在最后指(zhi)出,要加强传统(tong)梯田的保护(hu)。这(zhe)也是“梯田”首次(ci)被写(xie)入中央(yang)一号文件。
传统(tong)梯田不只是“诗意的风景”,也是人类与自然共生智慧的教科书。此前,中国(guo)科学院院士钱前在接受新京报采访时指(zhi)出,加强梯田保护(hu)、建设(she)与开发利(li)用,对发挥丘陵山区独特的资源优势,保障区域口粮供给、促进山区农民增收致富,以及保护(hu)和传承优秀农耕文化(hua)遗产、促进生态系统(tong)可持续发展等方面,均(jun)具有重要意义。
两亿吨森林食品,“森林粮库”来(lai)了
2025年(nian)以前,中央(yang)一号文件对于森林食品的关注(zhu)出现过两次(ci),一次(ci)是在2017年(nian),文件要求大力发展包括森林食品在内的绿色产业;一次(ci)是在2024年(nian),文件提(ti)出要“开发森林食品”。到今年(nian),文件进一步要求发展森林食品,丰富“森林粮库”,这(zhe)也是“森林粮库”一词(ci)首次(ci)亮相中央(yang)一号文件。
森林食品主要是指(zhi)森林或林地生产的食物,分为经(jing)济林、林下(xia)经(jing)济产品、可以作为牲畜饲料的间接性食品三大类。事实上,森林食品已经(jing)成为继粮食、蔬菜之后的我国(guo)第三大农产品。到2024年(nian),我国(guo)森林食品年(nian)产量超2亿吨。
而今年(nian)首次(ci)亮相中央(yang)一号文件的“森林粮库”并非(fei)新设(she)概念。近年(nian)来(lai),全(quan)国(guo)多(duo)地也开始建设(she)打造“森林粮库”。如(ru)四川(chuan)因地制宜发展林下(xia)食物,将“森林粮库”高质量建设(she)纳(na)入打造新时代更高水平“天府粮仓”的建设(she)中;福建印发了《关于践行大食物观 挖掘(jue)培育“森林粮库”的实施(shi)方案》。作为新兴(xing)的生态农业概念,森林粮库利(li)用森林生态系统(tong)的生物多(duo)样性提(ti)供食物、药(yao)材、油料等资源,同时维护(hu)生态功能,构建多(duo)元食物供给体系,让中国(guo)饭碗端得更牢。
措辞十年(nian)迭(die)代,从“特色民宿”到“民宿经(jing)济”
2025年(nian)中央(yang)一号文件中,在拓宽农民增收渠道方面,文件要求,引(yin)导农民发展适合家庭(ting)经(jing)营(ying)的产业项目,因地制宜发展庭(ting)院经(jing)济、林下(xia)经(jing)济、民宿经(jing)济。尽管“民宿”一词(ci),已是一号文件的常客,但以“民宿经(jing)济”亮相,今年(nian)这(zhe)是头一次(ci)。
一号文件对于乡村民宿的关注(zhu),最早可追溯到2016年(nian)。当时的文件指(zhi)出,要依据各地具体条件,有规划地开发包括特色民宿在内的乡村休(xiu)闲度假产品。此后八年(nian)间,一号文件中有六次(ci)提(ti)及乡村民宿,可见(jian)其在乡村特色产业发展方面所(suo)处的重要位置。民宿作为乡村新产业新业态之一,更有助于发挥农业的综合效益,从发展特色民宿,到发展民宿经(jing)济,一号文件措辞表述的变化(hua),意味着乡村民宿发展的升(sheng)级迭(die)代,将涉及更广泛的多(duo)产业联动。
时隔十二(er)年(nian)重提(ti),“以旧换新”今非(fei)昔比
2025年(nian)的中央(yang)一号文件指(zhi)出,要推动农村消费(fei)品以旧换新,完善废旧家电等回收网络。新京报记者注(zhu)意到,这(zhe)是自2013年(nian)后,“以旧换新”时隔十二(er)年(nian)再(zai)次(ci)被写(xie)入一号文件。
然而,与十二(er)年(nian)前不同,2013年(nian)的中央(yang)一号文件提(ti)到的是扩大农机具购置补贴规模,推进农机“以旧换新试点”,更侧重于生产资料。而今年(nian)的一号文件所(suo)提(ti)及的“以旧换新”,则明确圈定在“消费(fei)品”上。这(zhe)也是我国(guo)中央(yang)一号文件首次(ci)提(ti)及“消费(fei)品以旧换新”。
为何选择(ze)在今年(nian)提(ti)及?又有何背景?这(zhe)就要提(ti)到另(ling)一个曾首次(ci)在2009年(nian)中央(yang)一号文件中亮相的关键词(ci)——家电下(xia)乡。当年(nian),文件要求在全(quan)国(guo)范围实施(shi)“家电下(xia)乡”,当时对农民购买(mai)家电,国(guo)家按比例给予直接补贴。以安全(quan)使(shi)用年(nian)限计算,农村家电今年(nian)已经(jing)进入新一轮更新周期。加上去年(nian)3月国(guo)家“两新”政策(ce)出台,可以说,农村家电换新周期已进入政策(ce)红利(li)与市场(chang)需(xu)求共振的重大窗口期。
加强“宗祠管理(li)”,细化(hua)基层治理(li)
在我国(guo)农村地区,宗祠是供奉和祭祀先(xian)祖的地点,也是宗族成员举行重要活动的中心,尤其在南(nan)方省份最为密集。2025年(nian)的中央(yang)一号文件中,“宗祠”一词(ci)首次(ci)出现,文件要求加强宗祠规范管理(li)。
近两年(nian)间,因宗祠问题的公共事件造成不少关注(zhu),其中不乏违规占(zhan)地、违法扩建的案例。也有部分地区的超豪华宗祠引(yin)发了讨论甚至质疑。在城(cheng)乡融合过程中,如(ru)何应对文化(hua)传统(tong)与城(cheng)乡规划、土地管理(li)的碰(peng)撞,宗祠规范管理(li)仍有许多(duo)值(zhi)得探索的空间。
首次(ci)点名“低俗(su)表演(yan)”,扶植优质文化(hua)资源直达基层
除了“乱建宗祠”,首次(ci)被中央(yang)一号文件“点名”的还(hai)有乡村“低俗(su)表演(yan)”。文件指(zhi)出,要规范农村演(yan)出市场(chang),深入整治低俗(su)表演(yan)活动。
文化(hua)为乡村铸魂(hun)。部分地区乡村文化(hua)供给匮乏,为低俗(su)演(yan)出提(ti)供了土壤。整治农村低俗(su)演(yan)出是“堵”,丰富农村文化(hua)服务和供给是“疏”。今年(nian)中央(yang)一号文件,“戏曲进乡村”的提(ti)法也是首次(ci)亮相,文件同时要求建立(li)优质文化(hua)资源直达基层机制,创新开展文化(hua)惠民活动,加强乡土文化(hua)能人扶持,引(yin)导群众性文体活动健康发展。而在前几年(nian)的一号文件中,“村BA”、“村超”、村晚(wan)也都被重点提(ti)及,文明乡风建设(she)的文化(hua)抓手逐年(nian)增加。
新京报记者 田杰雄
编辑(ji) 张树婧 校对 李(li)立(li)军