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| 南沙基层(ceng)立法联系点举行立法意见征(zheng)询座谈会 |
文/图 羊(yang)城晚报记者(zhe) 柳卓(zhuo)楠
广州市十六届人大五次会议将于2月20日召开。广州即将进(jin)入一(yi)年一(yi)度的“两会时间”。
回望2024年，广州在立法领域成果丰硕。“国字号”基层(ceng)立法联系点落(luo)户广州，出台全国首部促(cu)进(jin)中小学生心理健康(kang)地(di)方性法规、电动自行车管理规定、智能网联汽车创新发展条例、低空经济发展条例……过去一(yi)年，广州严把立法质量(liang)关，在立法有效管用上(shang)下功夫，全年审议立法项目18件，表决13件，备案审查39件规范性文件，交出了一(yi)份沉甸(dian)甸(dian)的“立法成绩单”。
严把立法质量(liang)关
多部地(di)方性法规在全国引起反响
“立全市工作大局急(ji)需的法，立市民(min)群众急(ji)盼的法，立有效管用的法。”过去一(yi)年，广州人大坚持“一(yi)不写两必写”（即不写照样可(ke)以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚），严把立法质量(liang)关，审议通过的多部法规在全国引起反响。
在城市治理领域，广州敢啃“硬骨头”，为解决超大特大城市治理难题提供(gong)“广州方案”。例如针对电动自行车治理难题，广州出台电动自行车管理规定，对非法改装、超速行驶、擅闯红灯、违规停(ting)放充电、外卖骑(qi)手管理混乱等突出问题作出刚(gang)性规定。广州出台绣花式(shi)城市治理规定，压实城市治理工作每一(yi)环节的责任，保障人民(min)群众反映城市治理问题有呼必应，派(pai)单必办。制(zhi)定政务服务条例，全链条作出详细规定，让群众办事更加便利(li)、营商环境得到制(zhi)度性改善。制(zhi)定矛盾纠纷多元化解条例，着眼化早(zao)化小，体(ti)现人文关怀，压实各(ge)方面化解责任。
在新兴(xing)领域，广州加快新兴(xing)领域立法，助力(li)新质生产(chan)力(li)发展。出台数(shu)据条例，以立法推进(jin)数(shu)据依法有序流通，让数(shu)据“供(gong)得出、流得动、用得好、保安全”；制(zhi)定智能网联汽车创新发展条例，对产(chan)业发展、道路测试、全域开放、商业运营、交通规则(ze)及事故责任认定等作出创新规定；制(zhi)定低空经济发展条例，就空域怎么供(gong)、地(di)面设施怎么建、空中飞行怎么管、应用场(chang)景(jing)怎么开发、安全飞行怎么保障、相关产(chan)业怎么带动等问题创设规定，力(li)求广州低空经济发展先行一(yi)步、赢得先机。
在民(min)生领域，广州厚(hou)植“为民(min)情怀”，切(qie)实回应群众关切(qie)。2024年，广州出台全国首部促(cu)进(jin)中小学生心理健康(kang)专项地(di)方性法规，以立法形式(shi)率先回答学生心理问题怎么预防、怎么发现、怎么诊治和健康(kang)促(cu)进(jin)工作怎么保障等难点问题，获教育部领导批示肯定，入选2024年中国基础教育创新案例。
在法规征(zheng)求意见方式(shi)上(shang)，广州不断创新形式(shi)，充分听取各(ge)方面意见建议，最大限度凝聚共识。例如，制(zhi)作中小学生心理健康(kang)促(cu)进(jin)、电动自行车管理立法调(diao)查问卷，点击量(liang)均超2000万人次，回收调(diao)查问卷10万余份，创历史先河。
畅(chang)通立法“直通车”
基层(ceng)立法联系点建设成效显著
基层(ceng)立法联系点一(yi)头连着群众，一(yi)头连着国家立法机关，被群众形象地(di)称为立法“直通车”。2024年3月15日，全国人大常(chang)委会法工委广东(dong)南沙基层(ceng)立法联系点正式(shi)挂牌成立，这是(shi)广州市首个、广东(dong)省第二个“国字号”基层(ceng)立法联系点。
自成立以来，南沙基层(ceng)立法联系点立足南沙粤港澳全面合作示范区的区位优势，积(ji)极为国家立法提供(gong)高质量(liang)的立法意见建议和南沙经验。
《中华人民(min)共和国突发公共卫(wei)生事件应对法（草案）》港澳专场(chang)立法意见征(zheng)询座谈会、《中华人民(min)共和国监察法（修正草案）》法律草案征(zheng)询任务、《中华人民(min)共和国海商法（修订草案）》意见征(zheng)集(ji)座谈会……记者(zhe)从广州市人大常(chang)委会了解到，南沙基层(ceng)立法联系点自揭牌以来，共开展海商法等17项立法意见征(zheng)询，反馈(kui)立法意见建议150余条，率先承办省人大常(chang)委会加强粤港澳大湾区法治保障专题立法培训班，开展东(dong)盟(meng)国家议员研(yan)讨班参观调(diao)研(yan)等外事接待活动。
在基层(ceng)立法联系点建设上(shang)，广州一(yi)直走在全国前列。早(zao)在2015年，广州就将全市11个区人大常(chang)委会设为市人大常(chang)委会基层(ceng)立法联系点，在全省率先实现联系点在市域范围内全覆盖。
2024年，广州增设27个基层(ceng)立法联络单位，涵盖了图书馆、公证(zheng)处、妇女儿童(tong)活动中心、高科技(ji)企业、高校研(yan)究所、社区居委会、镇街(jie)人大等，不断打通民(min)意表达“最后一(yi)公里”。截至目前，广州市共设立了11个基层(ceng)立法联系点，58个基层(ceng)立法联络单位。
此(ci)外，广州加快数(shu)智赋能，通过智慧(hui)立法管理系统(tong)“码上(shang)立法”模块，实现立法意见“随时提”。2024年共就17件次法规草案公开征(zheng)求意见，访问量(liang)5.4万余人次，收集(ji)意见建议20多万条。
