“不要(yao)担心，咱们山西有政策的。”这时，王冲(chong)取出随身携带的文件(jian)模板，向山西省道(dao)路交通事故社会救助基金出具了一份《道(dao)路交通事故抢救费垫付通知书》。同时，帮杜瑜联系了道(dao)路交通服务中心长治救治站专员，协助杜瑜提交了相关(guan)文件(jian)，及时申请(qing)医疗(liao)费的垫付。

如(ru)今，在山西，有交通事故发生，收治伤员可以先“挂账”，医院也可以没有后顾之忧，立即开展救治。这是因为山西救助基金有一项“预担保”的功(gong)能。

“发生交通事故后，由山西救助基金预担保伤员的抢救费用，医疗(liao)机构对伤员实施快速高(gao)效急(ji)救。在抢救结束后，由基金管(guan)理人垫付抢救费用。”山西省公安厅交警总队事故处救助办负(fu)责人杨昆介绍(shao)。

以前，道(dao)路交通事故发生以后，困(kun)难群众被送到医院后交不上(shang)押金，交警只能拿自己的人民警察证、身份证作抵押救人，随后再(zai)补交抢救费用。但是，抢救之后，有些(xie)患者(zhe)家属因经济困(kun)难等原因，拖(tuo)欠救治费用，又成了让交警和(he)医院头疼的事情(qing)。

2019年，山西将(jiang)道(dao)路交通事故社会救助基金管(guan)理办公室由财(cai)政部(bu)门(men)划转至公安交管(guan)部(bu)门(men)，通过政府采购，择优(you)选定中国人寿财(cai)险山西省分公司作为救助基金管(guan)理人，负(fu)责山西救助基金的日常运营(ying)管(guan)理，并在各(ge)地布局救助服务站点，正(zheng)式形成了山西救助基金管(guan)理运行新模式。

“山西救助基金最大的特点就是‘无差别’。”山西省公安厅交通管(guan)理局副局长褚万里介绍(shao)，所谓无差别，就是不再(zai)区分机动(dong)车和(he)非机动(dong)车交通事故，也不论伤员会承担什么责任，不论伤员和(he)责任方有无偿(chang)还能力。换言之，只要(yao)是交通事故中的伤员，救助基金都可以无差别、无限(xian)额地为伤员救治垫付7日内(nei)的费用。

7日内(nei)的费用一般能涵盖大部(bu)分手术(shu)的周期(qi)。此外，伤员7日之后的抢救费用，如(ru)有需要(yao)，经审核(he)确定后还有30万元(yuan)的申请(qing)额度。

“父亲在ICU住了一个多月，道(dao)路交通救助基金垫付了5万多元(yuan)的费用，真(zhen)是帮了我们家大忙！”对山西的这项政策，杜瑜充满(man)感激地说。

快抢救：急(ji)救服务网络全覆盖，提高(gao)救治率

2023年，太原市民段云龙遭遇(yu)车祸，但家人都不在身边。太原市公安局交警支队清徐大队事故中队中队长李杰到达现场处置，把伤者(zhe)转移到省白求恩医院时，伤者(zhe)已(yi)经神志不清，伤情(qing)非常严重。

对这个家庭来说，治疗(liao)费是笔巨款。李杰立刻联系救助服务站，在一周内(nei)为伤者(zhe)垫付了11万元(yuan)的救助资金。后续，还为段云龙继续垫付了20多万元(yuan)的救助资金。“咱是农(nong)民，也不懂。没想到申请(qing)手续这么简单！”段云龙的姐夫王晋华说。

“得益于制度的完善，交通事故中伤者(zhe)得到及时救治的例子，正(zheng)在越来越多。”李杰介绍(shao)，2019年以前，伤者(zhe)申请(qing)救助基金，需要(yao)自己跑财(cai)政等多个部(bu)门(men)。如(ru)今，资料变得简单，只要(yao)审核(he)无误，基金管(guan)理人在2个工作日内(nei)就能垫付费用。同时，考虑到伤员近亲属的来回奔波，山西把申请(qing)垫付的时限(xian)设定为60日，为伤者(zhe)家属留出足够的申请(qing)时间(jian)，充分保障伤员的救助权益。

中国人寿财(cai)险山西省分公司理赔服务部(bu)负(fu)责人王卉介绍(shao)，以前经常因为伤者(zhe)在抢救时没有责任认定和(he)调查结果，或者(zhe)是交强险手续慢、赔付额不够等原因，保险费用往(wang)往(wang)在出院后才(cai)能结算，需要(yao)伤者(zhe)大额垫付。现在，则可由救助基金垫付后再(zai)向相关(guan)责任人追(zhui)偿(chang)。

“我们交警会随身携带垫付通知书，每(mei)个绿(lu)色通道(dao)医院也都有专门(men)的对接人。对接人收到文书后，会在医疗(liao)系统内(nei)进行相关(guan)操作。因此，医院不会再(zai)催促患者(zhe)缴费，即使对身份未确认的人士也是如(ru)此。”李杰说，对当事人完成救治后，仍面临经济困(kun)难的，交管(guan)部(bu)门(men)还会与民政部(bu)门(men)数据分享，主(zhu)动(dong)识别，纳入民政兜底，让伤者(zhe)无后顾之忧。

目前，山西救助基金不断(duan)健全急(ji)救服务网络，已(yi)经构建了30分钟的急(ji)救服务网络圈。全省共审核(he)确定173家医疗(liao)机构为“道(dao)路交通事故重伤员无差别急(ji)救绿(lu)色通道(dao)医院”，实现了全省市县全覆盖。5年多来，救助基金累计救助交通事故伤亡人员2.18万人，共垫付抢救、丧葬等费用6.56亿(yi)元(yuan)。

随着这一机制建立和(he)不断(duan)完善，山西省交通事故死亡率已(yi)经从2019年的5.24%下降到目前的2.44%。

后付费：完善救助基金机制，确保持续运营(ying)

“这么大规模的垫付，基金的钱够花吗？”

“够。”对于记者(zhe)的问题，王卉给出了一个平实的回答，然后算起(qi)了一笔历史账单。

根据管(guan)理办法，山西救助基金的来源主(zhu)要(yao)为：交强险保险费一定比例的提取，追(zhui)偿(chang)资金、相关(guan)罚款、社会捐款、财(cai)政临时补助等。

王卉介绍(shao)，在2019年前，山西救助基金账户结余资金接近6亿(yi)元(yuan)。同时，每(mei)年还会按照交强险保费1％的比例资金注入基金。2022年，山西根据国家有关(guan)文件(jian)精(jing)神作出新规定：“基金累计结余达到上(shang)一年度支出金额3倍以上(shang)的，本年度暂停从交强险保险费中提取。”

“当时，资金池结余资金已(yi)经达到了7亿(yi)元(yuan)。”王卉介绍(shao)，自从山西完善救助基金机制以来，每(mei)年垫付额度在1.2亿(yi)—1.5亿(yi)元(yuan)。几年来，通过消耗结余的存(cun)量资金，基金结余如(ru)今稳定在了3亿(yi)元(yuan)左右。

“2024年开始(shi)，财(cai)政恢(hui)复(fu)了交强险保费的计提，实现了动(dong)态平衡。”王卉解(jie)释，救助基金够用的底气，还来自不断(duan)增(zeng)强的追(zhui)偿(chang)能力，“目前，追(zhui)偿(chang)率超过了40%。”

根据管(guan)理办法，事故责任明确后，基金管(guan)理人马上(shang)启动(dong)追(zhui)偿(chang)程(cheng)序(xu)。对于超一年以上(shang)未足额偿(chang)还救助款的，山西创新提出了追(zhui)偿(chang)受托(tuo)人，由专业(ye)的法律机构负(fu)责诉讼追(zhui)偿(chang)。同时，金融监管(guan)部(bu)门(men)监督各(ge)保险公司在案件(jian)理赔时，优(you)先偿(chang)还垫付款。

“如(ru)此，每(mei)年追(zhui)偿(chang)额度约为7000万元(yuan)，每(mei)年交强险保费计提额度大约为7000万元(yuan)，这两项基本能覆盖每(mei)年的垫付额。资金池内(nei)的3亿(yi)元(yuan)结余，则起(qi)到了备用金的作用，使救助基金进入良性循环救助模式。”王卉说。

此外，管(guan)理人的服务费用每(mei)年会从基金之外的财(cai)政资金支出。王卉介绍(shao)，“这项业(ye)务，尽管(guan)不能让我们实现显著盈利，但企业(ye)利用原有的服务网点，除(chu)增(zeng)加(jia)人力成本外，可以把总体成本控制在最低。实现不亏本的同时，扩(kuo)大了我们企业(ye)的社会影响力，确保了管(guan)理的可持续。”