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盘活资源防范风(feng)险
“僵尸(shi)企业”并非法律(lu)概(gai)念，特别是从(cong)经营主(zhu)体(ti)登记(ji)管理的角度，没有严格的定义。通常是指已停产(chan)、半停产(chan)、连(lian)年亏损、资不抵债，主(zhu)要靠政府补贴和银行续贷维(wei)持(chi)生(sheng)存和经营的企业。其成因复(fu)杂，既有企业自身经营不善(shan)，也受产(chan)业结构调整影响，还与(yu)地方保护、注销程序复(fu)杂等因素相关。
“僵尸(shi)企业”长期不注销，会阻碍(ai)市场经济正常运行。市场监管总局登记(ji)注册局相关负(fu)责人(ren)表示，“僵尸(shi)企业”往往存在较为严重的拖欠工资、社保欠费等情(qing)况，职工的切身利益得(de)不到保障；大量(liang)土地、资金、原材料、劳动力等社会资源被无效占(zhan)用，造成社会资源整体(ti)利用效率降低；还可能造成银行不良贷款高速增加(jia)，甚至引发系统性金融风(feng)险。
对在“僵尸(shi)企业”担任高管的人(ren)来说，“僵而不死”的企业还可能影响其自身利益。根据相关规定，对于担任破产(chan)清算(suan)的公司、非公司企业法人(ren)的法定代表人(ren)、董事或者厂长、经理，对破产(chan)负(fu)有个人(ren)责任的，自破产(chan)清算(suan)完结之日起未逾3年，或者担任因违法被吊销营业执照、责令关闭的公司、非公司企业法人(ren)的法定代表人(ren)，并负(fu)有个人(ren)责任的，自被吊销营业执照之日起未逾3年，均不得(de)担任公司的法定代表人(ren)、董事、监事、高级管理人(ren)员。
畅通企业退出机制
通常情(qing)况下(xia)，企业终止经营活动退出市场，需要经历决议解散(san)、清算(suan)分配和注销登记(ji)3个主(zhu)要过程。流程耗(hao)时较长，有时公司各(ge)方对接注销流程太麻烦，或者高管个人(ren)不配合，企业就容易“僵”住。
针(zhen)对“注销难”导致的“僵尸(shi)企业”问题，近年来，全(quan)国市场监管系统修订完善(shan)《企业注销指引》和注销流程图，解决了企业在注销过程中遇到的股东失联、公章(zhang)遗(yi)失等实际困难；建立与(yu)人(ren)社、海(hai)关、税务、公安、人(ren)民银行等多部门协同工作机制，推动高效办成企业注销登记(ji)“一件事”。
注销便利化改革提升了企业退出市场的效率，企业从(cong)公示清算(suan)组信息到办理注销登记(ji)的平均时长为73天(tian)左右，较改革前平均100天(tian)左右的注销期时间明显缩短(duan)。
为进一步便利企业注销，《实施办法》还引入了“另(ling)册管理”和“代为注销”两(liang)项制度。
登记(ji)注册局相关负(fu)责人(ren)说，当公司出现股东死亡、注销或者被撤销等情(qing)况，往往面临无法办理注销登记(ji)的困境。为有效解决这一难题，《实施办法》提出“代为注销”的方式，即可以由该(gai)股东股权的全(quan)体(ti)合法继受主(zhu)体(ti)或者该(gai)股东的全(quan)体(ti)投资人(ren)代为依法办理注销登记(ji)相关事项，并在注销决议上说明代为办理注销登记(ji)的相关情(qing)况。
《实施办法》还细化公司另(ling)册管理制度，明确另(ling)册管理的对象、程序、后果(guo)以及恢复(fu)登记(ji)在册状态的条件，规定2024年6月(yue)30日前登记(ji)设立的公司因被吊销营业执照、责令关闭、撤销，或者通过登记(ji)的住所、经营场所无法联系被列入经营异常名(ming)录，导致公司出资期限、注册资本不符合法律(lu)规定且无法调整的，公司登记(ji)机关对其另(ling)册管理，在国家企业信用信息公示系统作出特别标注并向社会公示。
被纳入另(ling)册管理的公司，不再按照登记(ji)在册的公司进行统计和登记(ji)管理；公司依法调整出资期限、注册资本的，公司登记(ji)机关应(ying)当恢复(fu)其登记(ji)在册状态。
整治“职业闭店”乱象
随着《实施办法》的出台，近年来在预付式消费领域出现的“职业闭店人(ren)”乱象有望得(de)到进一步治理。
这些所谓的“职业闭店人(ren)”会在企业面临关闭或经营不善(shan)时接手介入，通过开展促销活动诱导消费者充值，变更企业法定代表人(ren)及股东并接盘，帮助店家金蝉脱壳(ke)，恶意逃(tao)避法律(lu)追责。有些“职业闭店人(ren)”甚至将企业法定代表人(ren)变更为无偿还能力的高龄老人(ren)，增加(jia)消费者维(wei)权成本。
对此，《实施办法》明确规定，有证据证明申请人(ren)明显滥用公司法人(ren)独立地位和股东有限责任，通过变更法定代表人(ren)、股东、注册资本或者注销公司等方式，恶意转移财产(chan)、逃(tao)避债务或者规避行政处罚，可能危害社会公共(gong)利益的，公司登记(ji)机关依法不予办理相关登记(ji)或者备案(an)，已经办理的予以撤销。
登记(ji)注册局相关负(fu)责人(ren)表示，这是对“职业闭店人(ren)”恶意变更公司登记(ji)行为的精(jing)准打击，为后续加(jia)强(qiang)对预付费消费领域的行业监管、防范“职业闭店人(ren)”利用公司登记(ji)便利化措(cuo)施恶意逃(tao)废债务提供了坚实法律(lu)支撑。随着《实施办法》的深入实施，我国市场经济体(ti)系将更加(jia)完善(shan)，市场竞争将更加(jia)公平有序，企业退出机制将更加(jia)顺(shun)畅高效。 （经济日报记(ji)者 佘 颖(ying) 李思雨）