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让公共数据供得出、流得动、用得好,必须以促进公共数据合(he)规高效流通使(shi)用为主线,破除(chu)公共数据流通使(shi)用的机制性(xing)梗阻
融(rong)合(he)民政、医保、就业数据,街镇、社(she)区可(ke)以及时获取新增困难(nan)群(qun)众(zhong)信息,服务更加精准;依托纳税、水电气(qi)费(fei)等数据,小微企业融(rong)资时间(jian)缩短、经营(ying)效率更高;汇(hui)集精细气(qi)象数据,低空飞行更加安全可(ke)靠……生产生活的许多领域都(dou)是公共数据资源的“蓄水池(shi)”。党政机关、企事业单位依法履(lu)职或提供公共服务过程中产生的公共数据,是国家重要的基础性(xing)战略资源。然(ran)而长期以来,公共数据存在一定程度的供不出、流不动、用不好等问题。
前不久,贯彻落实中办、国办《关于加快公共数据资源开发利用的意(yi)见》部署(shu)要求,国家发展(zhan)改(gai)革委、国家数据局印发3份配套文件,明(ming)确登记管理办法,鼓(gu)励探(tan)索授权运营(ying),建立科学合(he)理的价(jia)格形成机制,初(chu)步形成了公共数据资源合(he)规高效流通使(shi)用的政策体系,为挖掘这座资源“富矿”提供指引。
从目前的制度设计和各地实践来看(kan),让公共数据供得出、流得动、用得好,必须以促进公共数据合(he)规高效流通使(shi)用为主线,破除(chu)公共数据流通使(shi)用的机制性(xing)梗阻,不断提高公共数据资源配置效率和使(shi)用效益(yi)。
供得出,关键在于明(ming)晰责任、促进共享(xiang)、推动开放,有效扩大公共数据供给(gei)。现(xian)实中,大量公共数据是由(you)各系统单独采集,格式不一、质量参差,流通和共享(xiang)还存在壁垒。破除(chu)壁垒,就要健全完善公共数据登记管理制度,完善政务数据共享(xiang)责任清(qing)单,推动主动共享(xiang)与(yu)按(an)需共享(xiang)相结合(he)。上海提出共享(xiang)为原则(ze)、不共享(xiang)为例外,除(chu)法律、法规另有规定外,公共数据应当全量上链、上云,充(chong)分共享(xiang)。江苏要求建立公共数据统一目录管理和分类(lei)管理制度,依托公共数据平台实施公共数据的统一管理。实践表明(ming),推动实现(xian)公共数据资源“一本账”“云共享(xiang)”,有助于促进公共数据高效便捷开发利用。
流得动,重要的是以制度为护航,让政府调节(jie)和市场(chang)机制发挥(hui)各自(zi)应有作用。公共数据要素价(jia)格偏低,授权运营(ying)机构积极(ji)性(xing)不足,无法激发市场(chang)活力;价(jia)格过高,则(ze)推高社(she)会用数成本。形成科学合(he)理的收益(yi)分配和利益(yi)调节(jie)机制,需要兼顾(gu)公共数据资源的公益(yi)属(shu)性(xing)与(yu)商业潜力。进一步细分场(chang)景,明(ming)确哪些(xie)属(shu)于公共治理、公益(yi)事业,须免费(fei)提供数据;哪些(xie)又适(shi)合(he)商业开发,并科学制定收费(fei)标准,才能让开发利用有据可(ke)循(xun),产业发展(zhan)可(ke)持续。
用得好,加强安全管理、强化数据安全和个人信息保护是前提。许多公共数据涉(she)及国家安全和群(qun)众(zhong)利益(yi),不能“一放了之”。推动制度建设和能力建设相结合(he),将安全贯穿(chuan)数据资源生产、加工使(shi)用、产品经营(ying)等开发利用全过程,才能有效防范各种数据风险。比如广东广州市,当地推动公共数据“运商分离”,运营(ying)机构不参与(yu)数据产品开发,涉(she)及个人信息、商业秘密的应经过脱敏(min)脱密处理或数据主体授权同意(yi)。明(ming)确主体权责、规范授权机制,探(tan)索分领域、分场(chang)景授权,有利于防范风险、匹配市场(chang)需求。
在众(zhong)多数据资源中,公共数据体量大、涉(she)及面广、探(tan)索难(nan)度高,用好用活公共数据具有引领性(xing)作用。解开“不能”的阻碍、放下“不愿”的包袱、破解“不敢”的问题,公共数据的开发利用必能走上快车道,带动全社(she)会数据资源融(rong)合(he)应用,更好激活和释放数据要素潜能。(张子晗)
《人民日报》(2025年02月14日05版)
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