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澎(peng)湃新闻记(ji)者 黄(huang)粤涵
在(zai)保守派幕僚的支持下，美国总统特朗普似乎正寻求扩大总统权力，对(dui)联邦政府的“清洗(xi)”仍在(zai)进一步深入。
2月19日深夜，特朗普签署了一项行政命令，要求各联邦机构负责人与马斯克(ke)领(ling)导下的“美国政府效率部”合作审查所有法规，各机构应在(zai)未来60天内向白宫管理和预算办公室（OMB）提交(jiao)所有可(ke)能违反宪法以及政府议程的法规清单。一名高级官员向福克(ke)斯新闻表示(shi)，信(xin)息和监(jian)管事务办公室将在(zai)60天后(hou)仔细检(jian)查法规清单，逐案启动废除法规的程序。在(zai)这项行政令中，包括美国和平(ping)研究所、美洲基金(jin)会以及美国非洲发展基金(jin)会在(zai)内的咨询委员会已(yi)被列为(wei)裁撤对(dui)象(xiang)。
此前(qian)一天，特朗普的行政令将矛头对(dui)准(zhun)由国会设立且不受白宫直接控制的独立监(jian)管机构，要求强化白宫对(dui)上述(shu)机构的控制权，声称有权阻止这些机构将资(zi)金(jin)用于与总统优(you)先事项相冲(chong)突(tu)的项目或工作，认定(ding)“总统和司法部长(chang)拥有行政部门解释法律的唯一权力”。这些机构包括美国证券交(jiao)易委员会、联邦贸易委员会、联邦通信(xin)委员会、国家劳工关系委员会、消费者产品(pin)安全委员会、联邦存款(kuan)保险公司等，并部分(fen)适用美联储，即与华尔街监(jian)管有关的问题(ti)，但豁免了其与货币政策相关的决定(ding)，例如(ru)提高和降低利(li)率。
值得注意的是(shi)，上述(shu)行政令指出，白宫管理和预算办公室主任拉(la)塞尔·沃特（Russell T. Vought）可(ke)以拒绝为(wei)任何与特朗普的政策和优(you)先事项相冲(chong)突(tu)的项目或计划提供资(zi)金(jin)，有权根据需要和适当情况(kuang)，按活动、职能、项目或目标调整这些机构的资(zi)金(jin)分(fen)配，推进总统的政策和优(you)先事项。
白宫管理和预算办公室主任拉(la)塞尔·沃特
美国政治新闻网(wang)站Politico报(bao)道称， 上任一个月以来，特朗普宣布裁减联邦雇员、逐项审查联邦支出等规定(ding)的背后(hou)推手均为(wei)沃特。美国著名政治学者弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）在(zai)撰文(wen)中同样指出， 马斯克(ke)不过是(shi)吸引公众注意的幌子，真正掌控改(gai)革议程的是(shi)沃特。美国全国广播公司（NBC）同样分(fen)析称，正是(shi)沃特策划了一场对(dui)联邦雇员的“全面攻击行动”，试图进一步实现其激进的愿景——总统拥有不被立法机构和法院约束的权力，试图让立法机构和司法机构成为(wei)总统意志的延伸。
沃特被视为(wei)“2025计划”的领(ling)军人物、被民主党称为(wei)“最(zui)危险”“最(zui)激进”候选人，2月7日获得参议院通过成为(wei)白宫预算办公室主任。在(zai)进入特朗普政府之前(qian)，沃特曾就职于著名保守派智(zhi)库“传统基金(jin)会”的游说部门以及众议院共(gong)和党会议（注：由共(gong)和党议员组成的国会党团）。2020年(nian)，沃特也曾被任命为(wei)白宫管理和预算办公室主任，卸(xie)任后(hou)成立维护特朗普议程的“美国复兴中心”。《纽(niu)约时报(bao)》报(bao)道称，沃特在(zai)过去三年(nian)与特朗普保持密切联系，并试图与特朗普的高级政治顾(gu)问、现任白宫幕僚长(chang)苏西·威尔斯（Susie Wiles）保持合作关系。
沃特曾于2022年(nian)撰文(wen)称左派在(zai)“悄然采(cai)取一项制度变革策略”，认为(wei)这种策略明面上保留三权分(fen)立的宪法体系，但从根本上扭曲了宪法的运作方式、激励结构和对(dui)美国人民的回应，“总统变成礼仪性的职位，相当于英国君主制”。沃特认为(wei)，在(zai)这种体系的影响下，政府真正的权力掌握在(zai)行政机构的负责人，以及国会中负责制定(ding)预算的少数几个委员会主席手中。
沃特参与撰写的“2025项目”曾提及白宫应控制独立机构，并认为(wei)1935年(nian)“汉弗莱遗嘱执行人诉美国案”中关于“总统不能解雇独立机构负责人”的裁定(ding)已(yi)违反三权分(fen)立原则。
去年(nian)11月特朗普当选后(hou)，沃特在(zai)接受保守派主持人塔克(ke)·卡(ka)尔森采(cai)访时曾阐述(shu)特朗普如(ru)何“必须以激进的宪法视角，尽快(kuai)、尽可(ke)能积极(ji)地采(cai)取行政行动瓦解”联邦机构和公务员的权力。“美国人民目前(qian)无法控制自己的政府，总统也无法控制。我们必须解决觉(jue)醒和武器化的官僚机构问题(ti)，让总统控制行政部门。”颇为(wei)巧合的是(shi)，沃特的这一言论与马斯克(ke)2月12日在(zai)白宫接受采(cai)访时的表态如(ru)出一辙，“如(ru)果官僚机构说了算，那(na)么民主到底还有什么意义？”马斯克(ke)称他有权干预，因为(wei)“人们投票要求重大的政府改(gai)革”，“这就是(shi)人们将会得到的”。
然而2月17日白宫行政办公室主任约书亚·费舍尔在(zai)向联邦法院提供的长(chang)达三页的声明中称，马斯克(ke)的头衔是(shi)“总统高级顾(gu)问”，但他“没(mei)有实际或正式的权力亲自做出政府决定(ding)”。费舍尔称马斯克(ke)并不是(shi)政府效率部的正式管理者，政府效率部是(shi)特朗普设立的总统行政办公室的一个部门，但费舍尔并未透露管理者到底是(shi)谁。
分(fen)析认为(wei)，随着特朗普政府着手裁减数千名联邦雇员，马斯克(ke)的具体角色可(ke)能成为(wei)围绕政府数据获取的法律斗争的关键。将马斯克(ke)定(ding)位为(wei)顾(gu)问而非负责日常运营(ying)的管理者，有助于政府应对(dui)一项诉讼，该诉讼指控马斯克(ke)作为(wei)非民选或未经参议院确认的人员，拥有过大的权力。
在(zai)2月18日播出的特朗普与马斯克(ke)首次“合体”接受福克(ke)斯新闻主持人肖恩(en)·汉尼提采(cai)访节(jie)目中，面对(dui)自己作为(wei)非民选顾(gu)问角色的质疑，马斯克(ke)回应称，那(na)些担(dan)忧(you)他对(dui)总统产生过大影响的人，更应关注政府内部数千名非民选的联邦雇员。
本期资(zi)深编辑 周玉华