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【文/观(guan)察者网专栏作者 刘超】
从笔者在各地(di)的调(diao)研情况看，目前，中西(xi)部县域(yu)产业发展面临一系列困境，要(yao)突(tu)破(po)结构性限制，实现(xian)县域(yu)产业高质(zhi)量发展，不仅需(xu)要(yao)地(di)方政府改变营商环境，也需(xu)要(yao)调(diao)整产业发展的方向。
一、中西(xi)部县域(yu)产业发展的特点
相比较东部沿(yan)海发达地(di)区县城产业发展而言，由于区位(wei)劣势，中西(xi)部县域(yu)呈现(xian)“农业大(da)县、工业小县”的特征，县域(yu)产业总体呈现(xian)“小、散、弱”的特征。县域(yu)工业企业多为(wei)中低端劳动密集型企业，产业附加值低，产业链(lian)不完整，产业类型普(pu)遍单(dan)一，第二产业多以传统加工制造业和资(zi)源开采业为(wei)主，缺乏龙头(tou)企业带动，第三产业发展缓(huan)慢，缺乏竞争优势，产业空心化问题突(tu)出。
中西(xi)部县域(yu)产业发展普(pu)遍以中小企业居多，引领行业发展的龙头(tou)企业数量不多，龙头(tou)企业对开发区产业发展带动作用较弱，尚未吸引到产业链(lian)条的上下游相关配(pei)套(tao)企业入驻，产业集聚(ju)效应较弱。一些地(di)区入住工业园(yuan)的大(da)项目不多，缺少龙头(tou)企业的支撑和链(lian)条项目的集聚(ju)，大(da)中小企业之(zhi)间的合作分工和产业协同不够紧密，产业发展层次不高，产业规模效应发挥不明(ming)显。
中西(xi)部县域(yu)招(zhao)商引资(zi)的大(da)部分类型属于“回归(gui)经济”，本地(di)外出经商的老板经过地(di)方政府号召，响应振兴(xing)家(jia)乡经济的名义回来，当然(ran)地(di)方政府也给予了较为(wei)丰厚的政策优惠。这些产业都处于产业链(lian)的中低端，以劳动密集型和手工作业的产业类型为(wei)主，产业无法(fa)形成较大(da)、较集中的规模，技术比较落后。
由于缺少产业发展的必要(yao)条件，工业园(yuan)区的产业发展缺乏优势，企业经营困难(nan)。例如，中部地(di)区X县县城工业园(yuan)区内(nei)60多家(jia)企业，其中20%是“僵尸企业”，绝⼤部分是可以维持但利润微薄的低端制造业，占(zhan)比近80%。
该县一家(jia)电子(zi)公司，其作为(wei)2009年(nian)左右招(zhao)商引资(zi)的回归(gui)经济，在县政府帮助下成为(wei)全市第一个上市公司，但是经过几(ji)年(nian)的发展，企业的经营效益不断下滑，2016年(nian)以后短(duan)短(duan)三年(nian)时(shi)间，营业收入降低了3个亿，最终出于招(zhao)工考虑逐步迁(qian)移至市工业园(yuan)区。
二、产业发展面临的多方面困境
调(diao)研中，几(ji)乎所有的企业主都反映，企业招(zhao)工难(nan)，找到熟练的工人更难(nan)，需(xu)要(yao)常年(nian)招(zhao)工。中部地(di)区S县一位(wei)纺织企业主说，厂里目前有130人左右，性别以女性为(wei)主，要(yao)么是回来带孩子(zi)的，要(yao)么是回来照顾父(fu)母的，年(nian)龄大(da)部分在40—60岁之(zhi)间，80后只有几(ji)个人，90后没有，而且工人流动性比较大(da)。
该厂一位(wei)57岁的男性熟练工人说，之(zhi)前在广东打工，一个月收入接近一万，后来老父(fu)亲生病没有人照顾，为(wei)了方便照顾，只好回来到这里打工，好的月份一个月有六千多，差一点就只有两三千了。
2024年(nian)8月22日，工人在河南西(xi)平县一家(jia)服装企业生产线工作。新华社
实际上，中西(xi)部县域(yu)常年(nian)面临劳动力质(zhi)量不足、数量缺乏、结构失衡等问题。对于低端劳动力而言，沿(yan)海大(da)城市是更优的务工地(di)，但凡能(neng)出去就不会留下；对于技术型人才而言，当地(di)企业的薪资(zi)待遇又无法(fa)吸引，因此，一些企业由于缺乏用工市场无法(fa)在中西(xi)部县城落脚。
除了待遇问题，员工的生活(huo)保障也存在困难(nan)。一些县域(yu)经济开发区，园(yuan)区基础设施建设比较缺乏。市政路网、绿化、照明(ming)、公共交通、道(dao)路安全、供水(shui)、供气、供热、污水(shui)处理等产业发展基础设施有待进一步完善。生活(huo)配(pei)套(tao)服务能(neng)力还需(xu)提升，园(yuan)区的商务与生活(huo)配(pei)套(tao)有待完善，如餐饮、超市、银行网点等生活(huo)配(pei)套(tao)，餐厅(ting)、星级酒店等商务服务设施，社区医疗(liao)服务中心、社区卫生站等公共职能(neng)设施，商贸市场、商业街(jie)或商业中心等商业配(pei)套(tao)设施。
解决了人的问题，还有地(di)的问题。我(wo)们(men)在调(diao)研中发现(xian)，县域(yu)工业园(yuan)区的土地(di)利用较为(wei)粗放，土地(di)利用效率较为(wei)低下。在一些县级工业园(yuan)，企业需(xu)求土地(di)的数量远高于储备用地(di)。一些企业的用地(di)量大(da)，但成片优质(zhi)的、能(neng)够尽(jin)快利用的土地(di)有限，难(nan)以满足用地(di)方面的需(xu)求。而且园(yuan)区的土地(di)利用有产业分区的要(yao)求，是插花式利用土地(di)，发展到后期，就会有边角余料，降低土地(di)利用效率。
此外，一些企业是招(zhao)商引资(zi)过来的，享受的政策优惠结束之(zhi)后，就变成了“僵尸企业”，影响了土地(di)利用效率。例如，中部地(di)区N县工业园(yuan)，2019年(nian)腾退了第一批二十多家(jia)企业，2020年(nian)第二批腾退计划有13家(jia)，这些僵尸企业部分是因为(wei)产值低效，难(nan)以达到企业的亩均税收。
相较于东部地(di)区较为(wei)发达的物流体系，中西(xi)部一些地(di)区也缺少必要(yao)的物流园(yuan)建设，物流的效率较低。如果(guo)当地(di)没有上下游配(pei)套(tao)企业，那么企业所需(xu)的生产材料和加工环节就需(xu)要(yao)花费大(da)量的物流运输(shu)成本和时(shi)间成本，对很多小微企业来说，这些成本严重(zhong)挤占(zhan)了他们(men)的利润空间。
在刚性的环保政策约束下，一些企业还很难(nan)通过环境评(ping)估，拿(na)到该有的许(xu)可证(zheng)。比如，中部地(di)区S县一家(jia)纺织企业因为(wei)拿(na)不到排污许(xu)可证(zheng)，只能(neng)租其他企业的厂房。另一家(jia)企业因为(wei)排污问题，被环保局粗暴(bao)地(di)用水(shui)泥堵住排污口，工业园(yuan)区领导(dao)介入协调(diao)，也没有办法(fa)，上面规定不能(neng)边整改边生产，导(dao)致企业停产半年(nian)时(shi)间。
工业园(yuan)除了严格(ge)的环保政策，还有严格(ge)的消(xiao)防政策。中部地(di)区Y县引进的一家(jia)纺织产业负责人表示，由于工业园(yuan)区离居民区较远，而工业园(yuan)区内(nei)的交通也并不是很便利，所以为(wei)了方便工人工作，便在园(yuan)区内(nei)设置活(huo)动板房用于住宿和食堂(tang)，但是消(xiao)防却不允许(xu)，“三合一”（集生产车间、货物仓库(ku)、员工办公住宿为(wei)一体）的厂房会被消(xiao)防所重(zhong)点检(jian)查。小微企业通常很难(nan)满足全部的要(yao)求，而在消(xiao)防执法(fa)的过程中，没有任何(he)可以变通的空间，这也给企业带来了很多实际的困难(nan)。
融资(zi)困境也是县域(yu)企业遇到的突(tu)出问题，一些地(di)方对于企业融资(zi)的门槛(kan)高且手续(xu)较为(wei)繁琐，中小企业融资(zi)较为(wei)困难(nan)。一位(wei)企业主反映，省级银行向各地(di)区分行下放的贷款额度低，一千万以上的贷款则需(xu)要(yao)去省里办理。
一位(wei)工人在江苏省连云港的一个工厂生产线上切割钢筋。 中国日报网