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▲湖南国企改革不断(duan)前(qian)行。
红网时(shi)刻新闻记者 陈雪(xue)骅 长沙报道
2024年的湖南国资领域有点“热闹”。
3月，在湘投集团和湘煤集团的基础上，合并组建了湖南能(neng)源集团；10月份，又以原湖南有色产业投资集团为主体(ti)，组建了湖南矿产集团。
到12月，密集揭牌成立了湖南国贸集团、湖南蓉园(yuan)集团、湖南湘勤集团和湖南低空经济集团。
▲2024年12月26日，湖南蓉园(yuan)集团揭牌。（图源：湖南省人民政府网）
在国企改革“精(jing)简机构”“合并同类项”的大背景下，湖南在2024年成立多家带有“省”字号的企业集团，这种情形较为罕见。
湖南这波国企改革，到底是什么缘由？能(neng)解决(jue)哪些迫在眉睫的问(wen)题？
“整合重组”保障全省资源之需
参照2022年湖南10家省属(shu)国企重组“变”为5家，以及紧随(sui)其后组建的湖南医药发展投资集团和湖南省港航水利集团，其改革趋势是“重组整合”，且很大程度上是“合并同类项”。
合并重组的好处(chu)显而易见：做大资产体(ti)量，提升外部市场竞争力和行业话语权，同时(shi)又能(neng)最大限度避免重复建设和内部无序竞争。
2024年组建的湖南能(neng)源集团和湖南矿产集团，就“沿(yan)袭”了过往打法。
如湖南省能(neng)源投资集团，由湘投集团和湘煤集团合并重组后，战略定位调整为“全省综合性能(neng)源保障主平台和全省能(neng)源战略实施主体(ti)”，业务范(fan)围包括电力、煤矿、天然气及其他新型能(neng)源领域的投资、建设、运(yun)营等。
作(zuo)为煤、电、气资源相对紧张的内陆省份，湖南在能(neng)源保障上可谓殚精(jing)竭虑，包括此前(qian)的疆煤入湘以及“宁电入湘”工(gong)程等，都是在更好地谋划能(neng)源利用及储备。
重组整合后，湖南能(neng)源集团资产总额可达1000亿元，有利于大展拳脚，并提升湖南在全国能(neng)源市场中的竞争力。
▲2024年12月，宁夏～湖南±800千伏输(shu)电线路工(gong)程宁2标(biao)段全线贯通。（图源：国家电网）
于2024年10月揭牌的湖南省矿产资源集团，是在原湖南有色产业投资集团的基础上组建的。而湖南有色产业投资集团也是2022年7月由湖南黄金集团、湖南有色环保研究院(yuan)整合而来(lai)。
矿产集团成立的一(yi)个重要背景是，国家正在实施新一(yi)轮找(zhao)矿突破战略行动，同时(shi)也是新一(yi)轮“国企改革提升行动”的关键时(shi)期(qi)。
在这两个重要节(jie)点上，湖南需要对矿产资源“再认(ren)识、再整合”。
另一(yi)个重要背景是，湖南是“有色金属(shu)之乡”和“非金属(shu)矿之乡”，探明储量的矿种中，居全国前(qian)十位的矿多达70种，先后引得数家央企在此布局落子。
此前(qian)湖南有一(yi)家省属(shu)大型国企，为中国企业500强，即(ji)湖南有色金属(shu)控股集团，后在市场拓展和全球金融风暴中因无法抵挡风险，由中国五矿增资重组，并控股51%，湖南有色集团自此被纳(na)入央企麾下。
而上述于2022年7月重组的“湖南有色产业投资集团”，经常被外界简称为“湖南有色集团”。
两个“湖南有色”交织(zhi)在一(yi)起，让外界“傻(sha)傻(sha)分不清”，一(yi)些媒体(ti)在报道中还出过张冠李戴的笑(xiao)话。
湖南组建矿产集团，不仅从名字上与五矿控股的“湖南有色”有了区分，而且从称呼上给外界传递了一(yi)个信(xin)号：湖南不仅重视(shi)有色金属(shu)，也重视(shi)非有色金属(shu)矿的找(zhao)矿行动和资源整合。
▲湖南省物化所永州基地科技馆陈列的多种锰(meng)矿石标(biao)本。（图源：新华社）
此外，放眼湖南的另外两个产业化程度较高的重要矿种——锰(meng)矿和锂矿，二者在湖南的储量都较大，但目前(qian)都不在湖南矿产集团的“掌控范(fan)围”。
比如，2024年10月，从永州市零陵区传出喜讯：当地矿区发现锰(meng)矿总储量预期(qi)超过1亿吨(dun)。
但让外界有些惊讶的是，该发现与湖南矿产集团无关。
原来(lai)该处(chu)矿产隶属(shu)于湖南轨道集团——此前(qian)省里(li)曾允许湖南轨道集团可开发利用全省轨道沿(yan)线土地矿产资源。
湖南组建矿产集团，目的就是要解决(jue)好矿产资源整合、储备及产业投资建设等问(wen)题，真正“让家里(li)的矿惠及家人”。按规划，到2030年，湖南矿产集团的资源潜在经济价值达1万亿元。
“管办分离”机制改革之必(bi)须
赶在岁末新成立的4家国有集团企业，都是“新面孔”。有的甚至(zhi)此前(qian)闻所未闻，但还是有迹可循。
以2024年12月26日同一(yi)天揭牌的湖南蓉园(yuan)集团和湖南湘勤集团为例。
前(qian)者是由原省委办公(gong)厅接待服务中心(xin)所属(shu)蓉园(yuan)宾馆、九所宾馆、省委招待所、省接待服务培训中心(xin)、其他基层事业单位，省人大常委会办公(gong)厅所属(shu)大华宾馆，省政府办公(gong)厅所属(shu)湖南宾馆等7家单位整合成立。
后者的功能(neng)定位为“机关后勤事务综合承(cheng)接和后勤资源市场化运(yun)营平台”，其主业涵盖资产运(yun)营管理、置业开发、物业服务、餐饮服务、出行服务五大板块。
▲2024年12月26日，湖南湘勤集团挂牌成立。
公(gong)开信(xin)息显示，新成立的蓉园(yuan)集团和湘勤集团都是“省管二类商业企业”，由省国资委管理或(huo)委托管理，都属(shu)于机关后勤服务类经济体(ti)。
蓉园(yuan)集团和湘勤集团的“出现”，旨在贯彻落实党中央“进一(yi)步全面深化改革”的决(jue)策部署和省委工(gong)作(zuo)要求，也是实行事企分开、管办分离的改革之必(bi)须。
“管办分离”就是解决(jue)政府行政部门既(ji)办又管的问(wen)题。早在2008年，中央出台的《关于深化行政管理体(ti)制改革的意见》就指出，要推出事业单位分类改革，“按照政事分开、事企分开和管办分离的原则”。
当然，除了上述“事企分开、管办分离”的改革出发点和因地制宜的设置外，通过组建集团企业，也能(neng)在市场化方面更具灵活(huo)性，实现接待经营一(yi)体(ti)化高质量发展。
“顺势而为”应(ying)对外部竞争
同在上个月揭牌成立的湖南国际(ji)贸易集团和湖南省低空经济集团，则更多地体(ti)现出四个字，顺势而为。
湖南国贸集团是拥有“全球布局经验(yan)”的湖南钢铁(tie)集团旗下的重要子公(gong)司，属(shu)于商业一(yi)类企业，其以湖南钢铁(tie)集团所属(shu)湖南华菱资源贸易有限公(gong)司为基础，整合湖南华菱电子商务有限公(gong)司、兴(xing)湘集团所属(shu)湖南机械设备进出口有限公(gong)司等省内优质贸易资产资源组建。
▲2024年12月19日，湖南国际(ji)贸易集团揭牌成立。
国贸集团成立，有两个现实背景。
从国外看，美国新一(yi)届政府可能(neng)会出台更为激进的贸易与投资限制措施，未来(lai)可能(neng)会影响到我(wo)国钢材的直接出口和间接出口。
从国内看，2025年我(wo)国钢铁(tie)行业将延(yan)续产能(neng)过剩的压力。国家统计局数据显示，2024年黑色金属(shu)冶炼(lian)和压延(yan)加工(gong)业利润总额大幅下滑，1-11月份利润78.6亿元，同比下降80.4%。
另一(yi)方面，放眼国内，近年来(lai)浙江、安徽、湖北等地纷纷组建省级国际(ji)贸易平台。
在国际(ji)国内双重背景的压力下，如何整合资源、拓展海外市场，是包括湖南钢铁(tie)集团在内的多家省属(shu)监管企业面临的一(yi)道必(bi)答题。
如湖南建投集团、中联重科、湖南矿产集团、湖南农业集团等，都在海外有建设或(huo)合作(zuo)项目，这些企业通过国际(ji)中介公(gong)司或(huo)易货贸易途径，市场成交量大。
在全省层面上，亟需成立一(yi)个专(zhuan)业对口的平台，专(zhuan)门“打理”湖南涉外业务，为湘企“出海”提供更高水平的外贸综合服务。
所以，湖南方面给湖南国贸集团的定位是，致力于打造集贸易、物流、投资、跨境电商等为一(yi)体(ti)的综合性国际(ji)贸易平台，并为此设立了较高的销售目标(biao)。力争在2025年实现销售收入650亿元以上。
▲长沙霞(xia)凝水运(yun)口岸。（石亮(liang)/摄）
于2024年12月31日揭牌的湖南低空经济集团，同样(yang)是“应(ying)势应(ying)时(shi)而生”。该集团由5家省属(shu)国企出资，由兴(xing)湘集团履行管理职责。
低空经济是一(yi)种新兴(xing)经济形态，融合了通用航空和以无人机为支撑的低空生产服务方式。中国民航局预测，2025年，我(wo)国低空经济市场规模将达1.5万亿元，到2035年有望达到3.5万亿元。
面对这个大蛋糕，各(ge)地都在摩拳擦掌，国家发改委还专(zhuan)门成立了低空经济司。所以，湖南可谓是顺势而为、应(ying)时(shi)而动。
湖南低空经济产业有一(yi)定基础，加上有中小航空发动机的研发和产业优势，还有全国首个全域低空空域管理改革试(shi)点省份的机制优势。
按照规划，预计到2027年，湖南低空经济集团产业投资规模为10亿元以上，将带动辐射低空经济产业规模300亿元以上。
湖南低空经济集团的成立，从开辟新的经济增长点角度而言，也无疑给湖南国资以更多支撑和想象(xiang)空间。
▲2023年1月，湖南首家本土飞行员培训学校正式落户长沙。
综上所述，湖南密集成立多家国企，看似是国企“合并”潮流的“逆势”，实则是更好适应(ying)改革和市场发展新态势的顺势而为。
1月2日，湖南省国资委召开2025年工(gong)作(zuo)战略研讨会。会议指出，2025年是国企改革深化提升行动的决(jue)胜之年，要以“一(yi)项改革”为主线，充分激发企业发展内生活(huo)力动力。
2025年的湖南省政府工(gong)作(zuo)报告，专(zhuan)门提到了国企改革。
围绕改革之“必(bi)须”和市场之“必(bi)需”两个层面，湖南国企改革正稳步向前(qian)，当有更大作(zuo)为。