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1月22日，多元解纷案(an)例库上线。最高人民法院携手16家“总对总”多元解纷机制共建单位以及司法部等4家中央单位，筛(shai)选出(chu)调解、仲(zhong)裁、行政(zheng)复(fu)议等非诉讼(song)纠(jiu)纷解决方式解纷的典型案(an)例，为各类社会主(zhu)体更好地开展纠(jiu)纷化解工作提(ti)供参考。
农民工向建筑公司讨薪(xin)无果，学员家长(chang)与某教育培训机构产生预付费(fei)合同(tong)纠(jiu)纷，高龄老人遇(yu)到赡养难题……《法治日报》记者注意到，在多元解纷案(an)例库中搜索“人民调解”关键词，共可查询到25件人民调解参与解纷的典型案(an)例，围(wei)绕群众生产生活中的操心事、烦心事、揪心事，展示高效、实质性化解矛盾纠(jiu)纷的“解题思路”。
这些(xie)人民调解参与解纷的典型案(an)例反映出(chu)人民调解工作的哪(na)些(xie)特点？收录这些(xie)案(an)例有哪(na)些(xie)考量(liang)和侧重点？记者就此采访了最高法立案(an)庭副庭长(chang)张新庆。
充分发挥人民调解作用
“多元解纷案(an)例库涵(han)盖调解、仲(zhong)裁、行政(zheng)复(fu)议等非诉讼(song)纠(jiu)纷解决方式，充分发挥典型案(an)例示范指引作用，针对群众生产生活中常见的矛盾纠(jiu)纷，运用通俗易懂的语言(yan)阐释非诉讼(song)方式解决纠(jiu)纷的可行方案(an)和有效路径。”张新庆说，这是最高法贯彻落实“抓前端、治未病(bing)”“坚持把非诉讼(song)纠(jiu)纷解决机制挺在前面”要求的具体举措之一。
截至2月11日，多元解纷案(an)例库已(yi)有265件案(an)例，其中包括人民调解参与解纷的案(an)例25件。收录人民调解参与解纷典型案(an)例，基(ji)于哪(na)些(xie)方面的考量(liang)？
“人民调解作为化解人民内部矛盾的主(zhu)要方式，在预防化解社会矛盾纠(jiu)纷中具有基(ji)础性地位。”张新庆结合一组(zu)数据介(jie)绍(shao)说，2024年(nian)，全国法院指导各类调解组(zu)织先行调解案(an)件1218.2万件，占诉至法院民事行政(zheng)纠(jiu)纷总量(liang)的40.2%。其中，指导人民调解成功(gong)调解案(an)件729.1万件，人民调解在化解社会矛盾纠(jiu)纷中进(jin)一步释放(fang)出(chu)活力和潜力，做到定分更止争。
张新庆说，近(jin)年(nian)来，人民法院切实履行指导人民调解法定职能，完善多元解纷机制，广泛邀请人民调解员作为法院特邀调解员参与化解涉及邻里、土地、物业等常见多发的民间纠(jiu)纷，为群众提(ti)供普惠均等、便(bian)捷高效、“不伤和气”的解纷服务，让更多纠(jiu)纷不出(chu)村(cun)、社区就能得到实质性化解。
“多元解纷案(an)例库收录包括人民调解在内的通过非诉讼(song)方式成功(gong)化解的典型案(an)例，能够为人民群众选择人民调解等非诉讼(song)方式解决纠(jiu)纷提(ti)供更加精准的指引，营造‘有纠(jiu)纷先调解’的良好氛围(wei)。”张新庆说。
精选案(an)例提(ti)供参考借鉴(jian)
“在一起涉90余户村(cun)民的土地纠(jiu)纷中，人民调解员参与调解，充分发挥人熟、地熟、情况(kuang)熟的优势，最大程(cheng)度(du)化解双(shuang)方对立情绪(xu)，促成达(da)成和解，实现案(an)结事了。”采访中，张新庆结合入库典型案(an)例，向记者讲起人民调解参与解纷的特点、优势以及筛(shai)选案(an)例入库时的侧重点。
张新庆说，在案(an)件类型方面，入库案(an)例侧重聚焦婚姻、道路交通、物业纠(jiu)纷、劳动争议、房屋买卖(mai)、消费(fei)维权等与百姓(xing)生活息息相关的常见易发纠(jiu)纷类型，在提(ti)高案(an)例指引针对性的同(tong)时，又通过以案(an)释法，增强群众依法解决纠(jiu)纷能力。
“在一起发生在村(cun)里的机动车交通事故责任纠(jiu)纷案(an)例中，人民调解员发挥在解决邻里纠(jiu)纷方面熟悉村(cun)情、‘知心共情’的优势，通过‘说乡里话’‘做家里人’方式，有效化解了村(cun)民之间的纠(jiu)纷，维护了邻里和谐。同(tong)时，通过‘现场调解、村(cun)民旁听(ting)’的形式，实现了‘调解一案(an)、化解一片’的效果。”张新庆表(biao)示。
“贴近(jin)群众、熟悉村(cun)规民约，是人民调解参与此类案(an)件调解的优势，人民调解员能够及时找到双(shuang)方矛盾症结，缓和对立情绪(xu)，促成纠(jiu)纷实质化解。”张新庆说，在调解方式方法方面，入库案(an)例突出(chu)人民调解在化解矛盾纠(jiu)纷方面的优势、特点，对化解其他类似纠(jiu)纷具有示范参考意义。
“此外，在案(an)例来源方面，入库案(an)例注重人民调解的普适性，不仅(jin)包括地方法院指导人民调解化解纠(jiu)纷的典型案(an)例，还包括全国工商联、人社部等相关单位推荐的专业性行业性人民调解组(zu)织调解的典型案(an)例。”张新庆说。
做实指导调解法定职能
记者发现，多元解纷案(an)例库中的案(an)例，除了基(ji)本案(an)情、处理结果外，还详细讲述了处理方式方法、解纷要旨和解纷依据。
在多名农民工与某建筑公司之间因拖欠工资引发的劳务合同(tong)纠(jiu)纷案(an)例中，案(an)涉人员多，情况(kuang)复(fu)杂。住建局、司法局与法院联动调解，充分发挥司法、行政(zheng)、人民调解的职能，从情、理、法多层次引导双(shuang)方当事人妥善化解矛盾纠(jiu)纷。
在涉及70余名学员家长(chang)与某教育培训机构“预付式”消费(fei)合同(tong)纠(jiu)纷中，法院征得当事人同(tong)意后，快速启动“司法调解+行政(zheng)调解+人民调解”多元解纷机制，邀请教育委员会、消费(fei)者权益保护委员会联合开展调解。同(tong)时，用好“示范判(pan)决”机制，以类案(an)生效判(pan)决为指引，促推学员家长(chang)与某培训中心就调解方案(an)快速达(da)成了共识。
在高龄老人赡养案(an)例中，法官分析老人家庭法律关系(xi)及相关法律规定后，指导当事人所在的村(cun)委会党员干部、热心能人等与人民调解员联动发力，共同(tong)开展化解工作，一揽(lan)子解决了高龄老人关于赡养、百年(nian)之后的安葬、财产分割等问题，既确保了老人安享晚年(nian)，又有效预防未来可能发生的遗产继承纷争。
“这些(xie)典型案(an)例从多个层面发挥指导作用。”张新庆说，多元解纷案(an)例库建设进(jin)一步支(zhi)持保障人民法院做实指导调解法定职能，人民调解员可以通过典型案(an)例及时学习了解各类纠(jiu)纷调解的理念思路、方式方法、机制举措等，促推调解能力水平持续提(ti)升(sheng)。
“此外，群众可通过互联网检索类似案(an)例，对调解方案(an)、调解结果有更好预期。”张新庆说，下一步，最高法将会同(tong)有关单位持续做好多元解纷案(an)例库建设工作，围(wei)绕纠(jiu)纷重点领域和多发领域，不断丰富具有可复(fu)制、可推广的多元解纷案(an)例资源，打造具有人民调解、行业性专业性调解、司法调解等各种解纷方式，覆盖民事、行政(zheng)各种纠(jiu)纷类型，满足各类主(zhu)体需求的国家级案(an)例库，为社会各类主(zhu)体开展纠(jiu)纷化解提(ti)供参考，为群众选择调解等“柔性”方式解决纠(jiu)纷提(ti)供更加精准指引。