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本文来自格隆汇专栏：陶川，作者：陶川 钟渝(yu)梅(mei)
梳理开年以来的(de)变(bian)化，我们发现政(zheng)策既(ji)有“开门红”的(de)发力(li)诉求，也有“增后劲(jin)”的(de)蓄力(li)权衡。作为“十四五”收官之年，今年“开门红”更(geng)多强调的(de)是“干”，所(suo)谓“一分部署，九分落实”，这从总理开年的(de)调研和地方的(de)项目开工可见一斑。同时，鉴于特朗普(pu)就任后可能的(de)经贸风险，增量的(de)财政(zheng)和货币政(zheng)策并未在开年亮出底牌，这种“蓄力(li)”也是“择机”的(de)体现，需(xu)要(yao)综合内外条件来把握节(jie)奏(zou)。
开年政(zheng)策将如何发力(li)？“开工潮”的(de)背后，新质和民生含量颇高。对于“开门红”的(de)动员，上至中央(yang)及部委、下至地方，多地近(jin)日召开会(hui)议时强调了经济开好局、起好步的(de)重要(yao)性。重庆、江苏、贵州(zhou)、安徽等省市还专门召开了项目开工会(hui)议，今年“抓开工”的(de)力(li)度较往年并不逊色。不过这一次“抓开工”，“抓”的(de)更(geng)多是与(yu)新质、民生相关的(de)领域(yu)，这些领域(yu)对经济的(de)撬动作用更(geng)胜一筹。
政(zheng)策又将如何蓄力(li)？“两新”的(de)加力(li)扩(kuo)围是“标答”。面(mian)对特朗普(pu)上任在即等外部风险，政(zheng)策的(de)蓄力(li)也固然重要(yao)。上周五（即1月3日）国新办发布会(hui)上已对2025年“两新”的(de)加力(li)扩(kuo)围给出明确指引，这便是开年政(zheng)策蓄力(li)的(de)“金钥匙(chi)”。
虽然暂未落地，但今年“两新”的(de)续弦会(hui)更(geng)快。2024年“两新”经历(li)了 “给出指引（2月财经委会(hui)议）-公布清单（3月国务院发文）-提供资金（7月国常会(hui)，特别国债资金予(yu)以支持）-资金下达完毕（9月下旬）”的(de)政(zheng)策过程(cheng)。而2025年，“两新”的(de)续弦在开年第三天就给出指引，可见今年的(de)“不一般(ban)”。这不仅(jin)仅(jin)是因为“两新”工作已逐渐轻(qing)车熟路；更(geng)是因为外部面(mian)临特朗普(pu)即将“卷土重来”，同时内部面(mian)临上一年一季度社零基(ji)数较高、“开门红”压力(li)较大(da)等特殊(shu)因素。
怎么“加力(li)”？怎么“扩(kuo)围”？2025年“两新”的(de)“加力(li)”主要(yao)围绕家装消费品展开，而“扩(kuo)围”主要(yao)是将手(shou)机、平板、智能手(shou)表手(shou)环等数码产品纳入“两新”政(zheng)策的(de)“白名(ming)单”。之所(suo)以选择这些产品，是因为它们不仅(jin)在社零中占(zhan)比整体偏小、未来成长空(kong)间更(geng)大(da)，而且2024年它们的(de)消费表现好于上年、资金投向的(de)“性价(jia)比”可能会(hui)更(geng)高。
假设2025年特别国债用于家装消费品、数码产品的(de)资金规(gui)模为1000亿元，那(na)么这一次加力(li)扩(kuo)围可对应拉动约2700亿元潜在销售空(kong)间，相当于2023年社零总额的(de)0.6%。
“两新”政(zheng)策将如何向“去年工作成效较高的(de)地区”倾斜(xie)？回顾2024年来看，“两新”政(zheng)策带动消费取得“正(zheng)反馈”的(de)省市主要(yao)为河(he)南、湖(hu)南、江苏、重庆等地。其中取得“正(zheng)反馈”的(de)部分省市早已提前做好部署，比如江苏对手(shou)机、平板、相机、智能手(shou)表等3C数码产品发放电子补贴。
除了“两新”，专项债也是开年政(zheng)策蓄力(li)的(de)“一分子”。虽然当前已披露的(de)一季度新增专项债发行规(gui)模“不起眼”，不过这也可能仅(jin)是一时，可以重点(dian)观测特朗普(pu)正(zheng)式上任后，专项债的(de)实际发行进度是否(fou)加快。尤(you)其是当前十个专项债“自审自发”试(shi)点(dian)地中仅(jin)有四地公开了一季度发债计划，在地方发债主动性更(geng)强的(de)情况下，一季度专项债的(de)实际发行规(gui)模可能会(hui)更(geng)多。
风险提示(shi)：资料统计不完全；未来政(zheng)策不及预期；海外形势变(bian)化超预期。
证券研究报告：政(zheng)策动态点(dian)评：开年政(zheng)策的(de)发力(li)与(yu)蓄力(li)
对外发布时间：2025年1月6日
报告撰写：陶川 SAC编(bian)号 S0100524060005、钟渝(yu)梅(mei) SAC编(bian)号 S0100124080017