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纵览近来各地(di)政府(fu)工作报告,服务贸易成为(wei)不少地(di)方外贸高质量发展的重(zhong)要着力点。多地(di)提出,推动服务贸易与(yu)货物贸易协同发展,提升服务贸易在外贸中的比重(zhong)。
近年来,我国服务贸易规模(mo)稳步提升、结构(gou)持续优化,展现出较大的发展活(huo)力与(yu)潜力。商务部数据显示(shi),2024年我国服务进出口总额达7.5万亿元人民币,同比增(zeng)长14.4%,服务贸易规模(mo)首次突破(po)1万亿美元。其中,旅游(you)服务作为(wei)重(zhong)要领域(yu),在过境免签政策放宽(kuan)优化后,增(zeng)速(su)大幅上升,“周五下班去中国”的“China Travel”入境游(you)火热(re)。同时(shi),高附加值、高技术含量的知识(shi)密集(ji)型服务贸易平稳增(zeng)长,我国在物联网、云(yun)计算、人工智能、卫星导航(hang)等服务贸易领域(yu)的发展势头强劲。此外,以(yi)网文、网剧、网游(you)为(wei)代表的文化出海“新三样”,带(dai)动中国文化服务出口快速(su)增(zeng)长。
党的二十大报告提出,创新服务贸易发展机制,发展数字贸易,加快建设贸易强国。国务院办公厅(ting)印发《关于以(yi)高水平开放推动服务贸易高质量发展的意(yi)见(jian)》,强调“推动服务贸易规模(mo)增(zeng)长、结构(gou)优化、效益提升、实力增(zeng)强”,并在推动服务贸易制度型开放,加快推进服务贸易数字化、智能化、绿色化进程,聚焦居民消(xiao)费升级需求等方面提出要求。这为(wei)新形势下我国服务贸易高质量发展指出了具体路径(jing)。
服务贸易具有(you)无形性、行业差异性和自然垄(long)断性等特点,可以(yi)通过跨境交付、境外消(xiao)费、商业存在和自然人流动等方式实现。因(yin)此,相较于传统货物贸易,服务贸易的开放场景从(cong)“边境上”延伸至“边境后”,其天(tian)然需要规则、规制、管(guan)理、标(biao)准等制度型开放。促进服务贸易潜力释放、创新发展、竞争(zheng)力提升,关键是要深化服务贸易领域(yu)的制度型开放。一方面,要全面实施跨境服务贸易负面清单,尽快形成与(yu)之相配套的政策制度体系;另一方面,在服务领域(yu)全面落实《区域(yu)全面经济伙伴(ban)关系协定》(RCEP)承诺,加快对(dui)标(biao)《全面与(yu)进步跨太平洋伙伴(ban)关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴(ban)关系协定》(DEPA)等高标(biao)准国际经贸规则,并推进服务贸易标(biao)准的对(dui)接,逐步建立(li)与(yu)国际接轨的服务管(guan)理标(biao)准体系。
随着数字技术与(yu)国际贸易不断融合,数字贸易的发展正在加速(su)全球范围内资金、技术、人才、知识(shi)、数据、服务等要素的流动,越来越多的服务能够(gou)以(yi)数据的形式传播,服务可贸易的边界被不断拓(tuo)展。此外,数字技术与(yu)贸易方式的融合渗透,也(ye)帮助(zhu)传统服务贸易实现了贸易成本降低和效率提升,进而为(wei)服务贸易发展注入新的活(huo)力和动能。我国应充分利用(yong)领先的数字基础设施建设和超大规模(mo)市场优势,一方面全方位提升技术创新、业态创新和模(mo)式创新能力,全面推动数字技术与(yu)服务贸易的深度融合,提升数字服务的供给能力;另一方面探索高水平数字贸易国际规则,深度参与(yu)数字贸易国际规则的制定,进而塑造数字贸易发展新优势,推动服务贸易发展取得新突破(po)。
当前,从(cong)商品消(xiao)费为(wei)主向商品消(xiao)费和服务消(xiao)费并重(zhong)转变是我国居民消(xiao)费结构(gou)升级的主要内容(rong)之一。国家统计局数据显示(shi),2024年我国服务零售额同比增(zeng)长6.2%,明显快于商品零售额3.2%的增(zeng)速(su)。从(cong)需求端(duan)来看,释放服务消(xiao)费市场潜力、培(pei)育新型服务消(xiao)费,将(jiang)带(dai)动我国服务业实现快速(su)发展,为(wei)服务贸易的扩容(rong)提质提供坚实的产业支撑(cheng),进而实现消(xiao)费结构(gou)升级与(yu)服务贸易的良性互动,共同推动服务贸易的高质量发展。要完善国家和行业标(biao)准,继续促进高品质服务供给,增(zeng)强服务消(xiao)费吸引力,加强数字技术应用(yong),培(pei)育新型消(xiao)费模(mo)式;同时(shi),要加强服务消(xiao)费管(guan)理,优化消(xiao)费环(huan)境,并加大服务消(xiao)费支持,强化政策保障。
服务贸易是当前我国对(dui)外开放的重(zhong)要着力点,也(ye)是构(gou)建新发展格局、实现经济高质量发展的新焦点。服务贸易提质扩容(rong),对(dui)于推动我国经济结构(gou)调整升级、拓(tuo)展经济增(zeng)长空间、提高全球价值链地(di)位具有(you)重(zhong)要意(yi)义。随着一系列深化改革扩大开放举措的落地(di),我国服务贸易的发展水平和全球竞争(zheng)力有(you)望进一步提升。
作者:孙浦阳(中国人民大学经济学院国际经济系教授)
《光明日(ri)报》(2025年02月21日(ri) 02版)