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2月(yue)1日，美国宣布对(dui)中国有关产品加征10%关税。中方为捍卫自身合(he)法权益，将美征税措施诉(su)至世界贸(mao)易组织争端解决机制。按照(zhao)世贸(mao)组织规则，中美双方有60天时间通过磋商方式寻求解决方案，如磋商未果，将再提请专家(jia)组裁决。
世贸(mao)组织争端解决机制由世贸(mao)组织前身关税与贸(mao)易总协定(ding)（GATT）框架下的争端解决机制演变而(er)来，其最大的特点是进一步突出了(le)平(ping)等、快捷、有效、共同可接受原则。
在关贸(mao)总协定(ding)时期，争端解决工作(zuo)缺乏固定(ding)的时间表，专家(jia)组裁决容易被阻挠，导致大量争端诉(su)讼久拖不决。
1986年9月(yue)，在乌拉圭埃斯特角城举行的关贸(mao)总协定(ding)部长级会(hui)议决定(ding)，进行一场旨在全(quan)面改(gai)革多边贸(mao)易体制的谈判，故称“乌拉圭回合(he)”谈判。这次谈判历时7年半时间，于(yu)1994年4月(yue)在摩洛哥马拉喀(ka)什结束。
“乌拉圭回合(he)”谈判协议强调，争端的迅速解决对(dui)于(yu)确保世贸(mao)组织有效运转作(zuo)用巨大。协议将争端解决的程序细分为磋商调解、组建专家(jia)组、专家(jia)组起草和提交报告、成员采(cai)纳报告结论(lun)等环节，并通过对(dui)每(mei)一环节设(she)定(ding)时间限制，将全(quan)过程时长控制在1年左右，如需上诉(su)则延长至15个月(yue)。
协议的另一大贡献是确立了(le)“反向一致原则”。在该原则下，除非所(suo)有成员一致反对(dui)，否则判决结果就可通过。
世贸(mao)组织自1995年成立以来，一直将争端解决作(zuo)为其核心职能之一，截至目前，共受理633宗争端诉(su)讼，并对(dui)其中超过350宗作(zuo)出了(le)裁决，有效地维护了(le)国际贸(mao)易环境的稳定(ding)性和可预见(jian)性。
一个比较典型的案例是，1995年1月(yue)，委内瑞拉就美国对(dui)进口汽油采(cai)取比本国汽油更严苛的化学成分要求一事，向世贸(mao)组织争端解决机制提起关于(yu)美违背(bei)“国民待遇”原则的诉(su)讼。争端解决机制组建专家(jia)组，并在规定(ding)时间内作(zuo)出了(le)“认定(ding)美国违规”的判决。之后，美方提起上诉(su)，但未能推翻专家(jia)组原判，美方随后同意修(xiu)正国内有关法规，使其符合(he)世贸(mao)规则，并将修(xiu)订情况向争端解决机制进行了(le)通报。
然而(er)在很多情况下，贸(mao)易争端的败诉(su)一方并不会(hui)积极配合(he)整改(gai)。对(dui)于(yu)这种情况，相应的惩罚措施就非常必要了(le)。由于(yu)世贸(mao)组织从性质上讲只是一个国际经济组织，本身并无执法权，因(yin)而(er)授权利益受损(sun)方对(dui)违反规则方开展报复，就成为惩罚违规行为的主(zhu)要方式。这种报复不同于(yu)单边主(zhu)义报复措施，具有法律上的合(he)规性和道义上的正当性，符合(he)多边主(zhu)义的原则和精神。
最为公众所(suo)熟知的授权报复，要数美欧航空制造企业补贴一事。美欧双方针对(dui)本国航空制造企业的补贴，长期以来一直是双方贸(mao)易争端的焦点，且由于(yu)双方对(dui)于(yu)世贸(mao)组织的补贴违规判决均(jun)未积极执行，因(yin)而(er)催生了(le)一系列的授权报复。2019年，世贸(mao)组织争端解决机制针对(dui)欧盟向空客(ke)公司的补贴，授权美国对(dui)欧盟输美红酒、奶酪、单一麦芽威士忌等产品加征总规模75亿美元的关税；2020年，争端解决机制又针对(dui)美国向波音公司的补贴，授权欧盟对(dui)美输欧烟(yan)草、旅行箱、游戏机等商品加征总规模40亿美元的关税。
近(jin)年来，随着(zhe)贸(mao)易保护主(zhu)义呈抬头之势，作(zuo)为维护多边主(zhu)义贸(mao)易规则关键设(she)计的争端解决机制遭(zao)受了(le)重创。程序严格是争端解决机制的最大特点。正是因(yin)为程序足够严格，争端解决的各个程序才(cai)能环环相扣，反之，任何(he)一环的缺失都会(hui)破坏整个链条的有效运转。
当前，上诉(su)机构无疑已经成为整个争端解决机制的“阿喀(ka)琉斯之踵”。2017年上诉(su)机构中的7位法官中先后有3位任期结束，2018年毛里求斯籍法官第二期任命未获得全(quan)部通过，2019年两名法官任期届满(man)，2020年最后一名法官期满(man)卸任。但由于(yu)美国的单方面阻挠，新(xin)法官的遴(lin)选程序始终未能取得进展，目前上诉(su)机构已是有名无实。
美国对(dui)此的“官方解释”是，上诉(su)机构存在“越权裁决”“审理超期”“超期服役”等问题。美国前贸(mao)易代表罗(luo)伯特·莱特希泽在其书中更是直白地谬称：“美国原本期待争端解决系统(tong)能够帮助(zhu)美国的货物(wu)和服务打开其他国家(jia)的进口市场，但事与愿违，美国仅(jin)仅(jin)在极少数自己(ji)提出诉(su)讼的争端中胜诉(su)，而(er)且还成了(le)世贸(mao)组织中最常成为被告的国家(jia)。”“在针对(dui)美国的贸(mao)易争端中，美国在高(gao)达九成的诉(su)讼中完(wan)全(quan)或部分败诉(su)。”作(zuo)者在书中毫不掩饰其气急败坏，揭示了(le)美国在世贸(mao)组织“砸场子”的真正动机——通过破坏机制让(rang)自身违规行为免遭(zao)惩罚。
面对(dui)美国公然违反规则、破坏机制的做法，中国、欧盟等21个世贸(mao)组织成员共同发起了(le)过渡性机制“多方临时上诉(su)仲裁安排（MPIA）”，但由于(yu)加入成员不多，而(er)且判决效力只对(dui)加入成员有约束力，无法真正替代争端解决机制。
应该说，争端解决机制的稳定(ding)存在和有效运转，对(dui)于(yu)维护基于(yu)世贸(mao)规则的多边贸(mao)易体系有效性具有重要意义。然而(er)，当前世贸(mao)组织争端解决机制的完(wan)整性和有效性大打折扣，对(dui)于(yu)涉美个案争端的裁决效率和效力遭(zao)到削弱。为避(bi)免贸(mao)易冲突的激化与升级，多国已经发起过渡性机制，世贸(mao)组织也多次表示要建立一个全(quan)面运作(zuo)的争端解决体系。这些动向足以表明，基于(yu)规则的贸(mao)易多边主(zhu)义仍是主(zhu)流，运转顺畅的争端解决机制是人心所(suo)向。
去年年末，世贸(mao)组织总理事会(hui)主(zhu)席奥尔伯格表示，争端解决改(gai)革谈判取得“重大进展”。但奥尔伯格同时也表示，还有很多工作(zuo)要做，包括从2025年初起与感兴趣(qu)的代表团举行磋商，听取关于(yu)进一步推进争端解决改(gai)革工作(zuo)的意见(jian)。其表态(tai)说明，截至目前，技术层面的进展尚未推动政治层面的破局，而(er)后者关乎争端解决的前景，更关乎世贸(mao)组织存在的意义。 （作(zuo)者：梁 桐 来源(yuan)：经济日报）