与此同(tong)时，成都市纪委监委查办的另几起违纪违法案件也涉及物业管(guan)理领域。“对此，我们成立物业管(guan)理领域专(zhuan)项(xiang)整治工作专(zhuan)班(ban)，统筹‘室组地’力量(liang)，全域联动，从重点对象、关(guan)键环(huan)节(jie)、行(xing)业系统等方面精准发(fa)力，深挖(wa)彻查设租寻租、违规兼职、围标串标等违纪违法行(xing)为。”成都市纪委监委相关(guan)负责同(tong)志说。

根据2008年(nian)颁布的《成都市物业管(guan)理条(tiao)例》，房屋预(yu)售前必须采取公开(kai)招投标的方式选聘物业管(guan)理服(fu)务(wu)公司。当时兼任(ren)市物业协会会长(chang)的宋学明(ming)瞅(chou)准“商机”，要求市物业协会成立服(fu)务(wu)中心(xin)，专(zhuan)门开(kai)展物业开(kai)评标业务(wu)。为让各区（市、县）物管(guan)部门将辖区物管(guan)企业推荐到该中心(xin)来评标，2007年(nian)至2016年(nian)之间，物业协会竟公然向部分区（市、县）物管(guan)部门“返点”共计1300余万元。

以此破题，工作专(zhuan)班(ban)迅速组织开(kai)展专(zhuan)题调研，加强类(lei)案分析，梳理行(xing)业性腐败链条(tiao)。成都市纪检监察机关(guan)跟进排查，锁定关(guan)键岗位15个、重点人员80余名，行(xing)业主管(guan)部门及物价部门、物业协会、物业中介、物业公司等都牵涉其中。从前期物业招标定价、中期监督管(guan)理到后期更换退出，物业管(guan)理全过程、全链条(tiao)不同(tong)程度存在风腐交织问题：行(xing)政主管(guan)部门插手物业协会人事安排，为物业管(guan)理公司和物业招投标代理公司承揽业务(wu)“暗箱操作”；物业协会与主管(guan)部门不“脱钩(gou)”，搞垄断经(jing)营；物业中介机构全链条(tiao)围权逐(zhu)利，围标串标；物业管(guan)理公司设定“霸王(wang)条(tiao)款”，导致物业定价居高不下。

最终，成都市原(yuan)城乡房产管(guan)理局党组成员、副局长(chang)宋学明(ming)，成都市住建局原(yuan)党组成员、副局长(chang)赵(zhao)江明(ming)等39人被(bei)查处，6人被(bei)移送司法机关(guan)。

物业管(guan)理领域系列(lie)案件发(fa)生后，成都市纪检监察机关(guan)全面起底信(xin)访举(ju)报和问题线(xian)索，并通过正风肃纪大数(shu)据监督平(ping)台、“12345”政务(wu)服(fu)务(wu)热线(xian)等拓展线(xian)索来源，对群众关(guan)注(zhu)度高的50件案件，进行(xing)挂牌督办、“一把手”包案。结合基层反映的物业领域不正之风和日常监督、巡视巡察、审(shen)计等反馈的普遍性问题，深挖(wa)巧立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成立难等背后的症结，全面倒查吃拿卡要等问题线(xian)索，形成强大震(zhen)慑。

深入(ru)剖析物业管(guan)理乱象根源，推动重构行(xing)业生态

“物业管(guan)理领域问题责任(ren)主体多、利益链条(tiao)长(chang)，呈现行(xing)政垄断性、排他性、长(chang)期性、隐蔽性等特征。”成都市纪委监委第四(si)纪检监察室副主任(ren)吕(lu)锐介绍，发(fa)生如(ru)此长(chang)时间、大范围的行(xing)业性腐败问题，既有涉案人员思(si)想蜕变、纪法意(yi)识淡薄等主观(guan)原(yuan)因，也暴露出行(xing)业监管(guan)的严(yan)重缺位。

作为全市物业管(guan)理活动的监督管(guan)理单位，住建部门对物业领域的行(xing)业发(fa)展和行(xing)风建设重视不足，有的甚至当起“甩手掌柜”，将监管(guan)职责直接交给市物业协会代为履行(xing)；有的接受物业管(guan)理公司利益输送，对其招投标围标串标、物业管(guan)理服(fu)务(wu)质量(liang)差等问题睁一只眼闭一只眼。

上行(xing)下效，基层物业管(guan)理部门在行(xing)业管(guan)理理念上也存在偏颇(po)。“有的认为物业管(guan)理是业主与物管(guan)企业之间依靠合同(tong)建立的民事行(xing)为关(guan)系，政府部门不应过多干涉；有的认为物业管(guan)理应当由业主自治；还有的认为物业管(guan)理实行(xing)属(shu)地管(guan)理，忽略(lue)了行(xing)业监督管(guan)理的职能。”吕(lu)锐说。

制度失灵(ling)是物业管(guan)理行(xing)业乱象滋生的另一重要原(yuan)因。据了解，2008年(nian)《成都市物业管(guan)理条(tiao)例》出台后15年(nian)未进行(xing)修订完(wan)善，其中规定市房产管(guan)理监察大队履行(xing)行(xing)政执法职能，但在2019年(nian)该大队就已撤销，物业管(guan)理执法成了“真空地带”。

系统施治迫在眉睫，成都市纪检监察机关(guan)贯通查改(gai)治，既严(yan)肃查办案件，又同(tong)步(bu)开(kai)展以案促改(gai)促治，推动物业管(guan)理领域标本兼治。

“管(guan)党治党‘宽松软’，党建与业务(wu)工作‘两(liang)张(zhang)皮(pi)’；内部监管(guan)制度空转，政策(ce)制定、决策(ce)程序、审(shen)批监管(guan)等关(guan)键权力制约监督方面存在短(duan)板盲点……”物业管(guan)理领域系列(lie)案件发(fa)生后，成都市纪委监委向市住建局党组发(fa)出以案促改(gai)通知书，明(ming)确指出案件暴露出的主体责任(ren)缺失、内部监管(guan)制度空转、纪律教(jiao)育虚化等问题，逐(zhu)条(tiao)逐(zhu)项(xiang)提出整改(gai)措施。结合纪检监察监督、巡视巡察监督、审(shen)计监督发(fa)现的系统性、普遍性问题，全市纪检监察系统向相关(guan)行(xing)业部门制发(fa)纪检监察建议书、履职提示函、工作建议等37份，督促加快实施前期物业招投标、信(xin)用(yong)评价、企业履约等一系列(lie)改(gai)革。

成都市纪委监委召开(kai)全市住建领域以案促改(gai)警(jing)示教(jiao)育大会，督促市住建局党组深入(ru)检视查摆问题根源，召开(kai)以案促改(gai)专(zhuan)题民主生活会，开(kai)展2轮政治谈话；成立整治工作专(zhuan)班(ban)，将物业领域集中整治作为重中之重，系统推进管(guan)理体制、制度机制重构，强化行(xing)业指导、压实行(xing)业自律责任(ren)，培育清廉行(xing)风。

集中整治重点也从行(xing)政主管(guan)部门延伸至物业协会、中介机构、物业公司等相关(guan)主体。以系列(lie)案件为切口，成都市开(kai)展整治物业管(guan)理领域“影子(zi)中介”“专(zhuan)家不专(zhuan)”“投标不公”专(zhuan)项(xiang)行(xing)动。围绕专(zhuan)项(xiang)维修资金使(shi)用(yong)、履行(xing)服(fu)务(wu)合同(tong)情况等，住建部门联动镇（街道(dao)）、村（社区）等基层力量(liang)，定期对物业管(guan)理公司开(kai)展监督检查，并将结果量(liang)化为企业信(xin)用(yong)积分，作为其竞标物业项(xiang)目、接受行(xing)政监管(guan)的重要依据，对不符合要求、履约不到位的公司进行(xing)清退。

2024年(nian)10月1日，全面修订后的《成都市物业管(guan)理条(tiao)例》正式实施，“物业企业及项(xiang)目负责人评价办法”“业主大会和业委会指导细则”等49项(xiang)配套(tao)文件同(tong)步(bu)启动修订，进一步(bu)厘(li)清主管(guan)部门、业主、物业管(guan)理公司、开(kai)发(fa)商等主体之间的权责关(guan)系，同(tong)时将物业管(guan)理的执法权限、处罚措施、处罚标准等具体化、可操作化。

“新修订的条(tiao)例降低了业主大会成立和召开(kai)的难度，还创设物业管(guan)理委员会制度，以应对业委会缺位或失能，确保政府对业主自治全过程指导与监督。”成都市住建局物管(guan)处相关(guan)负责人介绍，目前，首批19项(xiang)配套(tao)制度已经(jing)发(fa)布，行(xing)业正加快构建起以信(xin)用(yong)管(guan)理为主、从业人员为重点、各方主体权责明(ming)晰、业主有序行(xing)权的管(guan)理新秩(zhi)序。

多元参与共建共治共享，治理成效让群众可感可及

绿植(zhi)生机盎然，新增的凉亭和座椅成了业主休闲好去处……走进成都市青羊区鼓楼南街71号院，从小区绿化到配套(tao)设施，从保洁、安保服(fu)务(wu)到物业管(guan)理模式，院落(luo)焕然一新。“社区领办物业公司，群众自己当‘管(guan)家’，小区管(guan)理得(de)好，我们住得(de)安心(xin)也舒心(xin)。”院落(luo)的变化赢得(de)居民点赞。

在党建引领小区治理工作机制下，青羊区探索成立“社区领办物业服(fu)务(wu)组织”，由社区居委会主任(ren)担任(ren)法人领办物业服(fu)务(wu)企业，聘任(ren)职业经(jing)理人管(guan)理小区，推进小区规范管(guan)理，为居民打造共参与、共治理、共建设的幸福家园。

不止青羊区，成都各地因地制宜寻找“新解法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微信(xin)平(ping)台，社区网格员、小区党员、业委会成员、物业管(guan)理人员和居民代表等参与，及时收集、回应诉求建议；金牛区在散居院落(luo)探索“连(lian)片化物业管(guan)理”……

2024年(nian)，成都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定《党建引领小区治理“五方联动”协商议事办法》，构建“党建引领、行(xing)业主管(guan)、基层主抓”的共建共治工作格局，搭建党组织、业主委员会、居民代表、物业管(guan)理公司多方主体参与小区治理、物业管(guan)理的议事平(ping)台，加快监管(guan)力量(liang)、行(xing)业服(fu)务(wu)管(guan)理力量(liang)下沉小区（网格）协同(tong)治理，实现“小区吹哨、镇街响应、部门报到”。

物业好不好，群众说了算。2024年(nian)以来，成都“智慧物业”系统进一步(bu)优(you)化，物业招标、备案、服(fu)务(wu)、业主自治等全流程线(xian)上运行(xing)，业主端“线(xian)上投票(piao)”“码上办”“资金查询”等便民功能同(tong)步(bu)上线(xian)，覆盖(gai)7586个物业管(guan)理项(xiang)目。不仅如(ru)此，小区业主还可以实时查看物业管(guan)理公司信(xin)息，包括项(xiang)目管(guan)理人，表彰承接、信(xin)用(yong)积分、等级排名等，并能对其打分、提出意(yi)见，打分结果还将纳入(ru)信(xin)用(yong)积分考核。截(jie)至目前，该系统“码上办”模块累计受理业主诉求1.6万件，办结率99%。

当下，成都市正进一步(bu)完(wan)善“党委主责、政府主抓、纪委主推、部门主办、群众主评”的监督体系，依托各方监督资源，对物业管(guan)理领域新的制度机制落(luo)实情况开(kai)展监督检查。针(zhen)对“12345”诉求量(liang)排名靠前的街道(dao)和小区，成都市纪委监委与行(xing)业部门共同(tong)组成治理专(zhuan)班(ban)，2024年(nian)以来，实地督导60余次，及时化解矛盾纠纷(fen)、整治突出问题；针(zhen)对群众反映集中的信(xin)息不透明(ming)问题，推动5844个小区规范“晒服(fu)务(wu)、晒收支”；对问题诉求集中和群众满(man)意(yi)度较高的小区跟进开(kai)展监督调研，既“正反对比(bi)”找问题，更推动“同(tong)题共答”学经(jing)验。全市物业领域突出问题集中整治以来，成都市纪委监委推动解决物业管(guan)理领域急难愁盼问题2120个。

“住有所(suo)居、居有所(suo)安，是广大群众的朴(pu)素愿望，要以钉钉子(zi)精神整治物业管(guan)理领域突出问题，保持常严(yan)不松，促进常管(guan)不怠，实现长(chang)效治理。”成都市纪委监委相关(guan)负责同(tong)志表示，全市纪检监察机关(guan)将继续立足职能职责，主动担当作为，以更大治理成效让群众可感可及。（记者 袁尧 通讯员 程廷静(jing)）