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习近平总书记强调,疾(ji)病(bing)预防控制体系是保护人民健康、保障公(gong)共卫生安(an)全(quan)、维护经济社会稳定的重要(yao)保障。我们要(yao)坚持以(yi)习近平新时代(dai)中国特色社会主义思想为指(zhi)导(dao),在理(li)顺体制机制、明确功(gong)能定位、提升专(zhuan)业(ye)能力等方面加大改革力度,推动构建起强大的公(gong)共卫生体系,为中国式现代(dai)化奠(dian)定扎实健康基础。
新冠疫情发(fa)生后,党中央作出改革完(wan)善疾(ji)控体系的重大决策部署(shu),习近平总书记亲自(zi)审定改革方案(an),国家层面成立国家疾(ji)病(bing)预防控制局,推动形成从(cong)中央到基层领导(dao)有力、权威高效的疾(ji)控体系。新征(zheng)程(cheng)上,进一步深化疾(ji)控体系改革,对于巩(gong)固疫情防控成果(guo)、构建强大公(gong)共卫生体系、全(quan)面推进健康中国建设具有重要(yao)意义。
防范化解重大公(gong)共卫生风(feng)险的必然要(yao)求。人民安(an)全(quan)是国家安(an)全(quan)的基石。突发(fa)急性传染(ran)病(bing)传播范围广、传播速度快、社会危害大,是重大的生物(wu)安(an)全(quan)问题。全(quan)球传染(ran)病(bing)大流行威胁始(shi)终存在,重大公(gong)共卫生事件(jian)风(feng)险从(cong)未远离。我们要(yao)强化底(di)线思维,增强忧患(huan)意识,时刻防范卫生健康领域重大风(feng)险,最大限度减(jian)少对人民生命(ming)健康和(he)经济社会发(fa)展的影响。
落(luo)实预防为主方针的重要(yao)举措。预防是最经济最有效的健康策略。坚持预防为主的工作方针,是我国卫生健康事业(ye)一以(yi)贯之的基本要(yao)求。当前,我国多重疾(ji)病(bing)威胁并存、多种健康影响因素(su)复杂交织。我们要(yao)推动预防关口前移,完(wan)善公(gong)共卫生重大风(feng)险评估、研判(pan)、决策机制,不断优化完(wan)善防治策略,从(cong)源头上预防和(he)控制重大疾(ji)病(bing)。
推进疾(ji)控体系现代(dai)化的内在需(xu)要(yao)。我们要(yao)坚持自(zi)信(xin)自(zi)立、守正创新,站在中国式现代(dai)化建设全(quan)局,牢牢把握疾(ji)控事业(ye)发(fa)展的使命(ming)任务,从(cong)我国国情出发(fa),从(cong)疾(ji)控科学规律出发(fa),从(cong)人民群众健康影响因素(su)和(he)实际需(xu)求出发(fa),加快推进现代(dai)化疾(ji)控体系建设。
当前,我们要(yao)坚持向改革要(yao)动力、要(yao)活力,强化“党的领导(dao)、部门协(xie)作、社会动员(yuan)、全(quan)民参与”的传染(ran)病(bing)综合防控工作机制,坚持党领导(dao)下的重大疾(ji)病(bing)联(lian)防联(lian)控机制,形成推动公(gong)共卫生事业(ye)发(fa)展的强大合力。
进一步完(wan)善疾(ji)控体系。加快理(li)顺新形势下各(ge)级疾(ji)控机构职能定位,修订各(ge)级疾(ji)控机构建设标准,围绕“基层、基础、基本”,全(quan)面提升疾(ji)控核心专(zhuan)业(ye)能力。加快推动国家区(qu)域和(he)省(sheng)域公(gong)共卫生中心建设,发(fa)挥辐射支援(yuan)与示范带动作用。推动市级、县级疾(ji)控机构和(he)监督机构有序整合,健全(quan)疾(ji)控技术支撑与监督执法有效协(xie)同的卫生监督工作模式。加强各(ge)级传染(ran)病(bing)医院重点学科建设,紧密融入区(qu)域内医疗(liao)卫生服务体系,提升重大疫情救治和(he)应对能力。
完(wan)善联(lian)防联(lian)控、群防群控工作机制。保持各(ge)级联(lian)防联(lian)控机制的常态化运(yun)转(zhuan)和(he)平急转(zhuan)换。巩(gong)固卫生健康、疾(ji)控、公(gong)安(an)、工信(xin)等部门建立的协(xie)同流调机制。完(wan)善军地传染(ran)病(bing)防控合作机制,深化区(qu)域间(jian)传染(ran)病(bing)防控合作机制。健全(quan)疾(ji)控机构和(he)城乡社区(qu)联(lian)动工作机制,探索公(gong)共卫生联(lian)合体建设,促进公(gong)共卫生工作有效融入基层治理(li)体系。完(wan)善社会组织参与疾(ji)病(bing)防控的长效机制,形成全(quan)社会共同参与公(gong)共卫生工作的生动局面。
创新医防协(xie)同、医防融合机制。以(yi)区(qu)域内重点传染(ran)病(bing)防控为抓手,落(luo)实早发(fa)现、早报告、早诊断、早治疗(liao),健全(quan)完(wan)善传染(ran)病(bing)“防、治、康、管(guan)”一体化服务模式,强化传染(ran)病(bing)多病(bing)共检、多病(bing)共防、多病(bing)共管(guan),推进传染(ran)病(bing)防控协(xie)同监测、协(xie)同研判(pan)、协(xie)同处置,形成区(qu)域内医防有效协(xie)同、有机融合的管(guan)理(li)体制和(he)运(yun)行机制。推广营养饮(yin)食(shi)、运(yun)动处方,创新健康知识宣传手段,持续提升居民健康素(su)养。探索建立医疗(liao)机构疾(ji)控监督员(yuan)制度,督促指(zhi)导(dao)医疗(liao)机构落(luo)实传染(ran)病(bing)防控责任清单,压(ya)紧压(ya)实医疗(liao)机构的公(gong)共卫生责任。积极推进赋予公(gong)共卫生医师处方权试点工作,探索预防、治疗(liao)、管(guan)理(li)等一体化的防治服务新模式。
今后,我们要(yao)坚持守正创新,科学精(jing)准施策,尊重公(gong)共卫生科学规律,根据疾(ji)病(bing)的不同、态势的变化、人群的特点、风(feng)险的差异,结合地域特点和(he)地方实际,因时因势优化调整公(gong)共卫生策略,不断提升疾(ji)病(bing)防控整体效能。
提升传染(ran)病(bing)多病(bing)同防综合效能。探索按呼吸道、肠道、虫媒等传播途径,分类优化“多病(bing)同防”的策略。持续强化和(he)不断拓展多渠道监测系统,完(wan)善呼吸道疾(ji)病(bing)等多病(bing)原综合监测机制,提升“多病(bing)种同监测、一样本多检测”的能力水(shui)平。通过阻断共同传播途径,积极探索艾滋病(bing)、病(bing)毒性肝(gan)炎等重大传染(ran)病(bing)“多病(bing)同防”实施路径。运(yun)用人工智能等新技术,实现传染(ran)病(bing)的早发(fa)现、早诊断、早报告。鼓励(li)地方探索建设输入性传染(ran)病(bing)防控先行区(qu)。
提升监测预警和(he)早期应对能力。加快建成智慧化多点触发(fa)监测预警体系,实现从(cong)单一渠道向多源渠道、单病(bing)种监测向综合监测、法定报告为主向法定报告和(he)主动监测相结合转(zhuan)变。推动国家和(he)省(sheng)统筹传染(ran)病(bing)监测预警与应急指(zhi)挥平台建设。推进国家传染(ran)病(bing)智能监测预警前置软件(jian)应用,实现一处采集、多级实时共享。加快疾(ji)控机构实验室标准化建设,提高检测能力和(he)质效。完(wan)善传染(ran)病(bing)应急预案(an)体系,加快推进国家突发(fa)急性传染(ran)病(bing)防控队(dui)伍建设,提升各(ge)级传染(ran)病(bing)应急队(dui)伍专(zhuan)业(ye)能力和(he)水(shui)平。
提升公(gong)共卫生干预和(he)监督执法能力。加强艾滋病(bing)、结核病(bing)、麻风(feng)病(bing)、鼠疫、寄生虫病(bing)等专(zhuan)项规划贯彻实施。推动多联(lian)多价疫苗研发(fa),研究逐步将安(an)全(quan)、有效、财政可负担的疫苗纳入国家免疫规划。持续提升环境卫生、学校(xiao)卫生和(he)伤害防控等公(gong)共卫生综合干预能力,推动气候变化健康适应行动。探索通过行为干预和(he)支持性环境改善,实现整体改善学生、老年人等重点人群健康的协(xie)同效应。加快推进传染(ran)病(bing)防治法、突发(fa)公(gong)共卫生事件(jian)应对法制修订。加强综合监督体系规范化建设,强化装备设备配备和(he)业(ye)务能力培训,推进“智慧卫监”建设,全(quan)面提升综合监督执法效能。
提升疾(ji)控人才质量和(he)科技创新能力。推动高水(shui)平公(gong)共卫生学院建设,组织实施公(gong)共卫生人才培养支持项目,大力培养医防管(guan)交叉复合型战略人才,大力打造(zao)疾(ji)控人才雁阵格局。推动疾(ji)控人才发(fa)展和(he)激(ji)励(li)保障,让(rang)优秀人才“引得进、用得上、留得住”。加强国家和(he)省(sheng)级预防医学科学院建设,完(wan)善公(gong)共卫生科研攻关体系,推动“数智疾(ji)控”建设,充分发(fa)挥重大科研项目的牵引作用,推动重大技术、重大疾(ji)病(bing)机理(li)、重大防治技术装备攻关和(he)成果(guo)转(zhuan)化应用,为疾(ji)控事业(ye)高质量发(fa)展提供科技支撑。
(作者沈洪兵为国家卫生健康委党组成员(yuan)、副主任,国家疾(ji)控局党组书记、局长)
《人民日报》(2025年02月20日15版)
责编:秦雅楠(nan)、王瑞景