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2024年(nian)中央经(jing)济工作会(hui)议(yi)要求(qiu)“发展现代化都市圈，提升超大特大城市现代化治理水平”，这(zhe)为常住人口(kou)超1800万的超大城市广州建好“中心型世界城市”进一步(bu)指(zhi)明方向。
大城之治，规划引领。近年(nian)来，广州在政(zheng)府工作报告中不断提升规划引领高质量发展能级，去(qu)年(nian)陆续出台多部重磅(pang)规划，推动大城坚定主攻方向阔步(bu)前行。时值今年(nian)广州市“两会(hui)”召开，市规划和自然资源局局长邓(deng)毛(mao)颖接受南都记者专访时表示，面向2035年(nian)，广州将(jiang)强化区域协调发展的引领作用，加强都市圈空间开发保护利用的区域协同，提升城市治理现代化水平，促进形成功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局，为广东全面深化改革做出积极探索和科学谋划。
"圈"划未来
制造业发展要行稳致远，就要像(xiang)保护耕地(di)一样保护工业用地(di)。
确保“地(di)等项目(mu)”，促进优质项目(mu)早开工、早建设、早投产。
以解决个案突破推动“解决一类问题、受益一批企(qi)业、助力一个行业”。
强化湾区核心引擎与区域发展引领力
南都：依托国务院批复的《广州市国土空间总体规划（2021-2035年(nian)）》，广州如何引领都市圈发展，提升城市治理现代化水平？
邓(deng)毛(mao)颖：广州要发挥好粤港澳大湾区核心引擎作用，引领湾区一体化。建设国内大循环中心节点城市和国内国际双循环战略链接城市，服务香港、澳门(men)更好融(rong)入国家发展大局，推动珠江口(kou)东西两岸城市融(rong)合发展，引领广东“一核一带一区”协调发展，建设世界一流城市群。以广州都市圈同城化为带动，构建1小时同城一体化圈层、2小时协同发展圈层。
同时，通过支撑“黄金内湾”规划强化核心引擎作用，形成环湾城市和枢纽节点间高效联(lian)动的发展格局。持续推进广深港澳科技创(chuang)新走(zou)廊建设，围绕市“12218”现代产业体系完(wan)善多元(yuan)创(chuang)业空间供给，服务港澳人才创(chuang)新创(chuang)业需求(qiu)，并在南沙(sha)新区、狮子洋增长极谋划面向港澳更紧密合作的示范(fan)新片区。
当前，广州优化构建“一带一轴三核四极”城市空间结构，要以多中心、网络(luo)化空间结构促进融(rong)湾向海发展，强化区域发展引领力。特别是支持南沙(sha)加强与横琴、前海、河套等平台联(lian)动，储备一批重大项目(mu)，用好南沙(sha)科学城、环港科大（广州）创(chuang)新区等平台，推动科技与产业互促双强，推进船舶海工、邮轮(lun)游艇(ting)等全产业链发展，不断提升海洋经(jing)济发展水平。
打造彰(zhang)显海洋特色的现代化城市
南都：广州要建设“世界领先的海洋创(chuang)新发展之都”，如何重点谋划发展海洋经(jing)济和湾区经(jing)济？
邓(deng)毛(mao)颖：聚焦关键赛道，推动海洋经(jing)济高质量发展。编制海洋经(jing)济发展“十五五”规划和促进政(zheng)策，实施海洋经(jing)济创(chuang)新发展综合改革试点，明确海洋产业赛道和招商重点，加快(kuai)发展一批新兴产业。推进临港经(jing)济区和海洋特色产业园区建设，推动南沙(sha)打造全国天然气水合物研(yan)发和商业开发总部基地(di)。
聚焦深海极地(di)，推动海洋科研(yan)高效率转化。建好用好冷泉生态系统大科学装置、大洋钻探船等“国之重器”以及(ji)国家级深海科技创(chuang)新中心、极地(di)考察(cha)国内基地(di)（广东）等重大创(chuang)新平台，积极服务参(can)与南海和极地(di)等资源调查开发，争取在深海极地(di)领域进入国际先进行列。完(wan)善央地(di)协同科技产业创(chuang)新体系，搭建海洋科技成果转化交(jiao)流平台。
聚焦重大项目(mu)，推动海洋资源高水平利用。推进广州港南沙(sha)港区国际通用码头、南沙(sha)港区五期工程和广州港20万吨级航道工程等重大项目(mu)用海，推动围填(tian)海历史遗留问题处置。编制海岛保护利用规划，加快(kuai)建设海洋数(shu)据中心。
护航重大平台实现“地(di)等项目(mu)”
南都：广州努力打造发展新质生产力的重要阵地(di)，去(qu)年(nian)重大产业项目(mu)落地(di)跑出“加速度”，是如何保障产业用地(di)？
邓(deng)毛(mao)颖：2024年(nian)，广州获批新增建设用地(di)44.69平方公里(li)，77%位于4个重点平台。其中获批工业用地(di)以12.01平方公里(li)创(chuang)新高，是过去(qu)10年(nian)平均(jun)值的1.7倍，有87%在园区内。
这(zhe)离不开我们(men)赋能增量，首创(chuang)市区共享的“可招商土地(di)库”，以“土地(di)仓库+超市货(huo)架”模式可视(shi)化展现可招商土地(di)资源，全力保障东部中心、北部增长极、南沙(sha)新区和狮子洋增长极等重大发展平台和成片连片产业园用地(di)需求(qiu)，变“按项目(mu)报批”为“按园区报批”，护航重点项目(mu)落地(di)，确保“地(di)等项目(mu)”，促进优质项目(mu)早开工、早建设、早投产。
同时，激活存量，提高工业用地(di)节约集约利用水平。鼓励“工业上楼”，适当放宽工业建筑、物流建筑单倍计容的层高基准(zhun)值。构建“大企(qi)业供地(di)、中企(qi)业供楼、小微企(qi)业供房”的供给体系，按照“可租可售”方式向中小微企(qi)业提供“标(biao)准(zhun)厂房”、产业保障房。
制造业发展要行稳致远，就要像(xiang)保护耕地(di)一样保护工业用地(di)。为严格管控，广州2020年(nian)在全省率先划定621平方公里(li)的工业产业区块控制线，并纳入国土空间规划，至2024年(nian)底已稳增至626平方公里(li)，总量更大，结构更优。
打造全球产业链供应链中心
南都：锚定“国际性综合交(jiao)通枢纽城市”定位，广州如何强化城市链接全球、交(jiao)通支撑产业？
邓(deng)毛(mao)颖：我们(men)要继续夯实国际枢纽港站运力、集货(huo)力等优势，推进国际物流供应链网络(luo)联(lian)通全球，打造全球产业链供应链中心。向空构建韧(ren)性高效的多机场体系，向海织密远洋集装箱班(ban)轮(lun)航线，向陆升级辐(fu)射(she)全国、融(rong)入“一带一路”的铁路网络(luo)，建设世界级铁路枢纽。完(wan)善国际旅(lu)客(ke)、跨境物流中转设施，强化与境外枢纽节点的战略合作和业务联(lian)系，通过多式联(lian)运促进物流全链条提质降(jiang)本(ben)增效。
盘活枢纽周边用地(di)引导(dao)产业集聚，形成空港型、港口(kou)型、生产服务型、商贸服务型枢纽发展集聚区，支撑“交(jiao)通枢纽+货(huo)运物流+制造商贸”融(rong)合发展。推动国家临空经(jing)济示范(fan)区扩容提质，打造全球航空物流中心。推动南沙(sha)港与临港工业园、自贸试验区等联(lian)动，建设以实体经(jing)济为支撑的现代化临港产业体系。推进铁路站及(ji)周边综合开发建设，围绕东部公铁联(lian)运枢纽、广州集装箱中心站公铁联(lian)运枢纽打造“通道+枢纽+产业”的国家级物流枢纽和粤港澳大湾区先进制造业中心。
加快(kuai)交(jiao)通新技术(shu)推广应用，培育(yu)交(jiao)通经(jing)济新业态。包括加快(kuai)发展车路协同和自动驾(jia)驶(shi)，探索低空空域管理，完(wan)善低空飞行配套基础设施体系，并构建“地(di)铁+智(zhi)慧”地(di)下物流系统，推进地(di)下交(jiao)通与邮政(zheng)快(kuai)递业资源共享。
将(jiang)个案突破转化成公共政(zheng)策
南都：市规划和自然资源局于2024年(nian)11月(yue)和12月(yue)连续推出第五、第六批惠企(qi)利民措施，有哪些(xie)亮点成效？
邓(deng)毛(mao)颖：目(mu)前，我们(men)累计出台六批共146条惠企(qi)利民措施，后两批更注重与前四批有效衔接，破解存量政(zheng)策落实的堵点，不断将(jiang)个案突破转化成公共政(zheng)策、变政(zheng)策宣讲为案例解读、变坐等审批为主动服务。我们(men)也收获诸多成绩，2024年(nian)度登记财产指(zhi)标(biao)、建筑许(xu)可指(zhi)标(biao)在省营商环境评价中名列第一，实现五连冠。