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形成消费和(he)投资相互促进的良性循环，要求激发有潜能的消费、扩大有效益的投资。中央经济(ji)工作会议提(ti)出“大力提(ti)振消费、提(ti)高投资效益，全方位扩大国内需求”，对发挥(hui)投资重(zhong)要作用进行部署。近年来，我国处于经济(ji)恢(hui)复和(he)转型升(sheng)级关键期，推动经济(ji)持续(xu)回升(sheng)向好，一个重(zhong)要方面就是扩大有效益的投资。随着内外部环境深刻变化，扩大投资的侧重(zhong)点也(ye)发生了较大变化，不是单纯追求规(gui)模和(he)速(su)度增长，而是更加强调在提(ti)高效益上下功夫，实现提(ti)质与扩量并举。
把握有效益投资的丰富内涵
投资效益是投资所带(dai)来的收益与所投入(ru)成本之间的比值。如(ru)果投资的成本较低、产(chan)生的收益较大，则(ze)可视为投资更有效益。扩大有效益的投资是提(ti)质与扩量的有机统一。提(ti)质是扩量的方向，把投资效益放在突出位置，在此基础上推动规(gui)模扩大和(he)速(su)度提(ti)高，能有效带(dai)动各类先进优质生产(chan)要素向高效能企业、产(chan)业和(he)区域加速(su)流动、汇(hui)聚，拓(tuo)展发展新空(kong)间、塑造发展新优势；扩量是提(ti)质的基础，国际(ji)国内形势变化纷繁复杂，不确(que)定难预料因素增多，投资对经济(ji)发展的稳定器和(he)发动机作用凸显，能够带(dai)动国内需求扩大、实现供需动态平衡，改善(shan)主体预期，提(ti)振市场信心，增强经济(ji)活力，进而实现扩量基础上的提(ti)质。必须统筹做大规(gui)模与提(ti)升(sheng)效益的关系，促进投资数量和(he)质量双提(ti)升(sheng)。
将提(ti)高投资效益落到实处，需进一步明确(que)为何投资、投资什么、如(ru)何投资，把握有效益投资的丰富内涵。
一是投资有需求。长期以(yi)来，我国中高端产(chan)品(pin)有效供给不足，新能源汽车等新兴产(chan)业出现地区间重(zhong)复投资和(he)同质化竞争(zheng)现象，医疗健康、养老、文化旅(lu)游等领域服务体系还不健全，难以(yi)满足品(pin)质化、多样化需求。提(ti)高投资效益，需增强投资的“市场适应性”，根据市场需求和(he)结构升(sheng)级需要优化投资结构，减少盲目性、重(zhong)复性投资，避免(mian)恶性竞争(zheng)和(he)资源浪(lang)费。
二是投资有回报。增量资本产(chan)出率是衡量投资效率的主要经济(ji)指标(biao)。增加产(chan)出所需的投资越低越好，增量资本产(chan)出率越小，投资效率就越高。2008年，我国增量资本产(chan)出率为2.84，到2023年已经上升(sheng)到9.44，这说(shuo)明投资效率在降低。提(ti)高投资效益，就是要积极引(yin)导各类资金合理配置，着力扩大有合理回报的投资需求。对于公共属性较强的政府投资项目，也(ye)要充(chong)分考虑财政支出能力和(he)实际(ji)发展需要，建(jian)立适应项目全生命周期管理要求的回报机制，避免(mian)盲目铺摊子、上项目、扩投资。
三是投资有约束。截(jie)至2023年末，全国政府法定债务余额70.77万亿元。其中，国债余额30.03万亿元，地方政府法定债务余额40.74万亿元。考虑到土地财政已难以(yi)为继，未来政府债务融资的约束可能有所增强。提(ti)高投资效益，需关注投资风险(xian)，充(chong)分考虑债务负担等约束条件，尽力而为、量力而行，确(que)保政府投资顾长远、可持续(xu)。
投资还需聚焦民生保障，增强人民群众的获得感。过去，我国曾进行了长时期、高强度的投资，但有些投资并未用到最紧迫(po)、最关键的国家战略需求和(he)基础民生领域，一些无效的、过度的投资挤占了民生保障投入(ru)。提(ti)高投资效益的一个重(zhong)要方面，就是着力增进民生福祉，增强投资在保障民生、促进就业创业等方面的功能，切实将有效益投资的重(zhong)要作用发挥(hui)出来。
明晰提(ti)高投资效益重(zhong)要性
投资是经济(ji)增长的重(zhong)要推动力，其质量、效益、结构很大程度上影响着经济(ji)发展的质量、效益、结构。提(ti)高投资效益能对就业、消费等起到拉动作用，有效刺激经济(ji)增长，熨平周期波动。
有效益的投资是实现资本循环的重(zhong)要基础。一般来说(shuo)，产(chan)业资本采取货币资本、生产(chan)资本、商品(pin)资本三种形式实现价值增值。没有投资的有力保障与循环接续(xu)，资本循环就会出现堵点断点。提(ti)高投资效益，有利于促进全社会资源配置效率最优化和(he)效益最大化，使(shi)高效能企业、产(chan)业和(he)区域获得更多先进优质生产(chan)要素，实现有潜能的消费与有效益的投资相互促进、存量资产(chan)与增量投资统筹联动、政府债务与经济(ji)增长良性循环。
有效益的投资是投融资体制改革的重(zhong)要条件。推进财税、金融等重(zhong)点领域改革，健全投资和(he)融资相协(xie)调的资本市场功能，是当(dang)前(qian)和(he)今(jin)后一个时期进一步全面深化改革的重(zhong)要任务之一。提(ti)高投资效益，有利于充(chong)分发挥(hui)资本市场的识别、优选作用，优化投资的利益导向及资产(chan)配置；有利于统筹防风险(xian)、强监(jian)管、促发展，让投资者有创新创业意愿，有稳定预期；有利于完善(shan)资本市场基础制度，创造公平竞争(zheng)的条件，保障投资者权益。
有效益的投资是推动形成新质生产(chan)力的重(zhong)要力量。提(ti)高投资效益有助于优化要素配置结构，增加科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新投入(ru)；优化产(chan)业结构，改造提(ti)升(sheng)传统产(chan)业，培育壮(zhuang)大新兴产(chan)业，布局建(jian)设未来产(chan)业，促进产(chan)业深度融合发展；优化融资结构，为科技创新提(ti)供更加便利、实用、多元的资金渠道，进而塑造发展新动能新优势。
提(ti)高投资效益，推动投资实现提(ti)质与扩量并举，也(ye)是统筹发展和(he)安全的重(zhong)要抓手。有的经营主体忽视投资的基本规(gui)律，盲目扩大投资规(gui)模，导致投资效益下降，带(dai)来系统性风险(xian)隐患。扩大有效益的投资，能够帮助经营主体建(jian)立适应可持续(xu)发展要求的投资理念(nian)，促使(shi)投资者更多关注市场需求、合理回报和(he)债务可持续(xu)性，使(shi)其行为和(he)决策符(fu)合市场规(gui)律，从根源上减少低效、无效投资。
找准量质齐升(sheng)突破口
进一步提(ti)高投资效益，需抓住主要矛盾和(he)矛盾的主要方面，找准突破口，明确(que)优先序，更加注重(zhong)系统集成，形成政策合力。
在需求侧完善(shan)调控(kong)方式。发挥(hui)好政府投资的作用，以(yi)政府投资有效带(dai)动社会投资，进而带(dai)动经济(ji)增长和(he)就业增加。发挥(hui)中央预算内资金、超长期特别国债、地方政府专项债、政策性开(kai)发性金融工具等的政策合力，考虑扩大专项债、超长期特别国债支持范围，满足适应发展需要且有一定收益项目的需求。同时，发挥(hui)好财政资金的杠(gang)杆作用，吸引(yin)社会资本参(can)与资金回报周期长的基础设施(shi)项目。
在供给侧推动质量提(ti)升(sheng)。一方面，聚焦提(ti)高人民生活品(pin)质，增加服务群众的消费、居住、就业、教(jiao)育、育幼、养老等领域的投资，满足人们对美好生活的向往。另一方面，以(yi)科技创新投资引(yin)领战略性新兴产(chan)业、未来产(chan)业发展壮(zhuang)大，通过前(qian)沿性、颠覆性技术的成熟(shu)和(he)扩散，促进产(chan)业高端化、智能化、绿色化、融合化发展，释放更大的增长潜力和(he)动能。
在项目方面健全管理体制。坚持先评估后决策，广泛听取意见，做好多方案、多维度的论证研究，择(ze)优提(ti)出项目建(jian)设实施(shi)方案。通过事前(qian)绩效评估、事中绩效运行监(jian)控(kong)、事后绩效评价与结果应用，确(que)保项目执行可查(cha)、可控(kong)和(he)资金使(shi)用有理、有效。优化资源统筹平衡和(he)成本收益平衡机制，促进设施(shi)的一体化综合开(kai)发。进一步完善(shan)公用事业价格(ge)机制，推动形成合理稳定投资回报。
在动力上激发活力潜力。既要为各类投资主体松绑，突破条条框框，激发市场活力，增强投资意愿，又要通过完善(shan)重(zhong)大决策听证制度与重(zhong)要事项公示制度，以(yi)及发布有效益投资的评价体系和(he)标(biao)准指引(yin)等手段，增强投资责(ze)任约束。需营造扩大有效益投资的社会氛(fen)围，将投资者行为和(he)决策纳入(ru)追求效益的轨道，更好发挥(hui)投资对优化供给结构的关键作用，为推动经济(ji)实现质的有效提(ti)升(sheng)和(he)量的合理增长奠定基础。