在经历改革开放40多年的发展后，我国(guo)经济(ji)已步入新旧动能转换的关键期。比(bi)如，房地(di)产(chan)行业是过(guo)去(qu)一个时期中(zhong)国(guo)经济(ji)发展的一个重要动能。但随着市(shi)场供需深(shen)刻变化，房地(di)产(chan)行业正在经历深(shen)度调整。近年来，我国(guo)新能源汽(qi)车(che)、锂电(dian)池、光伏(fu)产(chan)品等“新三样”增势强劲，出(chu)口快速增长，但短期内还难以抵补房地(di)产(chan)深(shen)度调整形成的需求缺口。再如，我国(guo)重化工业大(da)规模扩张已近尾声，传统产(chan)业发展陆(lu)续达峰并转入平(ping)台(tai)期，扩大(da)产(chan)能的空间逐步收窄。与此同时，战略性新兴产(chan)业近年来加快成长，但其占国(guo)内生产(chan)总值(zhi)的比(bi)重仅约(yue)13%，还不足以对冲传统产(chan)业扩张放缓带来的动能减损。这要求我们积极推动新旧动能平(ping)稳接续转换。

实现(xian)新旧动能转换，必须科学把握“立”与“破”的辩证关系，坚(jian)持先立后破。我国(guo)传统产(chan)业规模大(da)、行业分布广，占规模以上工业增加值(zhi)比(bi)重的80%左右，是我国(guo)实体经济(ji)的基本盘(pan)。这决定了传统产(chan)业在促进经济(ji)增长、吸纳就业、稳定产(chan)业链供应链等方面仍发挥着不可(ke)替代的作用，扮演(yan)着重要角色，推动新旧动能转换不能忽视改造提升传统产(chan)业。事实上，传统产(chan)业并不一定是落后产(chan)业，通过(guo)数字化转型、智能化改造，传统产(chan)业同样可(ke)以焕发出(chu)生机和活(huo)力。比(bi)如，近两年来，我国(guo)造船业加快数字化、智能化转型，不仅造船完工量、新接订单量和手(shou)持订单量跃居(ju)世界第一，而且研发能力和技术水平(ping)也大(da)幅(fu)提升，实现(xian)了造船质量和效率(lu)的同步跃升。

统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在培育新兴产(chan)业、未来产(chan)业和改造提升传统产(chan)业上协同发力。一方面，要适应新一轮科技革命和产(chan)业变革的新趋势，培育新一代信息技术、人工智能、航空航天(tian)、新能源、新材料(liao)、高端(duan)装备、生物医(yi)药等战略性新兴产(chan)业，使其成为经济(ji)增长新引擎。同时，前(qian)瞻布局人形机器人、生物制造等未来产(chan)业，开辟产(chan)业发展新赛(sai)道，赢得未来竞争新优势。另一方面，要以高端(duan)化、智能化、绿色化为战略方向，改造提升传统产(chan)业，推动传统产(chan)业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新，实现(xian)生产(chan)力水平(ping)的大(da)幅(fu)跃升。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换关键在科技创新

新旧动能转换往往发端(duan)于技术革命性突破。人类发展史上每一次科技革命带来的技术突破，从蒸(zheng)汽(qi)机的发明、电(dian)力的使用到计算机和互联网的普及，都会推动新旧动能加快转换。

当前(qian)，新一轮科技革命迅(xun)猛发展，呈现(xian)出(chu)以人工智能、量子科技、生命科学等领域交叉融合、多点突破的发展态势。与此同时，科学研究范式也在深(shen)刻变革，国(guo)际科技竞争日益向基础前(qian)沿领域前(qian)移，原创性创新、颠覆性创新的重要性日益凸显。原创性创新主要是通过(guo)基础研究从源头和底层解决科技问题，是科技创新的源头；颠覆性创新主要是基于新的科学原理和新的技术架构，通过(guo)持续科技积累而形成的“爆发式”创新，推动产(chan)业技术和模式的革命性变革。在新一轮科技革命中(zhong)，人工智能是最活(huo)跃的前(qian)沿领域，同时量子计算、量子通信、基因组学、脑(nao)机接口等也在孕育新的技术突破。这些原创性创新、颠覆性创新，突破生产(chan)可(ke)能性边界，催生新产(chan)业新业态新模式，正在改变产(chan)业发展生态。

从科技创新的规律看，要把科技成果转化为新动能，不仅要重视“从0到1”的基础研究突破和“从1到10”的应用基础研究突破，同样要重视“从10到100”的科技成果转化和“从100到N”的大(da)规模产(chan)业化。在这个过(guo)程(cheng)中(zhong)，不仅需要原创性创新、颠覆性创新，还需要关键共性技术、前(qian)沿引领技术、现(xian)代工程(cheng)技术创新，实现(xian)从概念设计、技术研发到中(zhong)试再到产(chan)品的“全链条”创新。党的十八大(da)以来，在党中(zhong)央领导下，我国(guo)科技事业取得历史性成就、发生历史性变革。同时也要认识到，原始创新能力不足、重大(da)原创性成果偏少是我国(guo)科技创新的短板，科技成果转化率(lu)低、转化渠道不畅(chang)是我国(guo)科技创新的弱项。应当看到，科技成果转化的过(guo)程(cheng)，本质上是科技供给与市(shi)场需求对接的过(guo)程(cheng)，也是科技创新向产(chan)业领域扩散渗(shen)透、推动产(chan)业转型升级和经济(ji)提质增效的过(guo)程(cheng)。科技成果蕴含的巨大(da)价值(zhi)，只有转化为产(chan)品，落到产(chan)业发展上，才(cai)能转化为现(xian)实生产(chan)力。

正因如此，统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，必须在科技创新与科技成果转化上协同发力。一方面，要鼓励和引导高校、科研院所在基础研究领域加强原始创新能力建设，以重大(da)原创性创新、颠覆性创新实现(xian)战略性关键核心技术的重大(da)突破。另一方面，要加快拓展科技成果转化渠道，建立专门科技成果转化机构，建设专业化技术经纪人队(dui)伍(wu)，构建全链条科技成果转化体系，形成支持科技成果转化的良(liang)好生态。要发挥我国(guo)超(chao)大(da)规模市(shi)场优势、产(chan)业体系完备优势、应用场景丰富优势等，推动科技创新与产(chan)业供需更好对接和合理匹配，布局建设一批概念验证、中(zhong)试验证平(ping)台(tai)，让更多科技成果转化为现(xian)实生产(chan)力。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换根本在制度创新

习近平(ping)总书记指出(chu)：“创新是一个系统工程(cheng)，创新链、产(chan)业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑”“科技创新、制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转”。制度创新能够激发科技创新的巨大(da)潜(qian)能。推动新旧动能平(ping)稳接续转换，必须加强制度创新，为科技创新提供有力保障。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，需要营造良(liang)好创新生态。新旧动能接续转换，需要政府谋(mou)划和推动，但这并不意味着要通过(guo)行政力量来直(zhi)接配置资源。如果对认定为新动能的领域“一哄而上”，往往会造成资源错配、重复(fu)建设和产(chan)能过(guo)剩。战略性新兴产(chan)业和未来产(chan)业，科技含量高、技术迭代快、资金投入大(da)。在这些领域出(chu)现(xian)重复(fu)建设，带来的资源浪费会更大(da)。因此，政府必须有所为、有所不为，要从过(guo)去(qu)依靠(kao)行政力量抓要素(su)供给和项目建设转向培育良(liang)好创新生态、抓制度供给和服(fu)务创新。实践证明，创新生态比(bi)创新资源更重要。因为资源是可(ke)以流动的，有了良(liang)好创新生态，创新资源就会源源不断地(di)汇聚，创新潜(qian)力就会充分迸发。政府的有所为主要体现(xian)在：加大(da)基础研究投入，支持长周(zhou)期、高风险的科学工程(cheng)和研究项目；加强对企业在竞争前(qian)环节研发投入的政策支持，落实好研发投入加计扣除的政策；畅(chang)通科技成果转化和产(chan)业化的渠道；坚(jian)持包容审慎监管，放宽新产(chan)业新业态新模式的市(shi)场准入；加大(da)大(da)数据(ju)、大(da)算力等新型基础设施建设，降低经营主体的外部成本；等等。营造良(liang)好创新生态环境，最重要的是严格产(chan)权和知识产(chan)权保护，形成透明的商业规则、公平(ping)竞争的市(shi)场秩序，良(liang)好的创投、风投等创新金融业态，充足的人力资本投资和人才(cai)供给，进而保障市(shi)场在配置资源中(zhong)的决定性作用得到发挥。只要创新生态环境改善了，孕育新动能的企业就会如雨(yu)后春笋般生长，新的经济(ji)增长点就会不断涌现(xian)，新旧动能转换就会加快推进。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，需要形成科技—产(chan)业—金融的良(liang)性循环机制。推动新旧动能转换，科技创新是源动力，产(chan)业创新是主渠道，金融创新是催化剂。当前(qian)，我国(guo)以间接融资为主体的金融体系，对传统产(chan)业有较为成熟的融资模式，但在对科技创新和产(chan)业创新支持方面，仍面临金融服(fu)务不适应科技创新、产(chan)业创新的融资需求和风险匹配问题。比(bi)如，科技创新风险通常较大(da)而金融机构往往追求稳定收益，科技企业需要“长钱”而金融机构倾向于给“短钱”，科技型中(zhong)小企业需要“小钱”而金融机构习惯(guan)于给“大(da)钱”，科技企业“重研发、轻资产(chan)”而金融机构倾向于提供抵押融资。党的二十届三中(zhong)全会《决定》提出(chu)“构建同科技创新相适应的科技金融体制”。贯彻落实这一部署要求，就要鼓励发展创业投资、股权投资和天(tian)使投资基金，满足处于不同生命周(zhou)期科技企业的资金需求，支持长期资本、耐心资本、战略资本更多地(di)投向科技创新；积极探索信贷(dai)融资支持科技创新的新模式，拓展商业银(yin)行参与股权投资支持科技创新的空间；运用区块链、大(da)数据(ju)和人工智能等技术，降低金融服(fu)务科技企业的隐性成本和风险。总之，要提高金融支持科技创新的力度、广度和精(jing)度，形成全方位、多层次科技金融服(fu)务体系。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，需要进一步深(shen)化相关领域改革。新旧动能转换是动态的，改革也要与时俱(ju)进。要进一步深(shen)化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产(chan)单列管理制度，允许(xu)科技人员(yuan)在科技成果转化收益分配上有更大(da)自主权，充分释放科技人才(cai)创新创造活(huo)力。深(shen)化要素(su)市(shi)场化配置改革，建立健全数据(ju)产(chan)权、流通交易(yi)、收益分配、安全治理等数据(ju)基础制度，加快培育数据(ju)要素(su)市(shi)场，更好释放数据(ju)要素(su)推动新旧动能转换的潜(qian)能；完善技术要素(su)市(shi)场，畅(chang)通科技成果向现(xian)实生产(chan)力的转化通道。深(shen)化科技体制改革，改进政府科技计划管理，加强基础研究领域、交叉前(qian)沿领域、重点领域前(qian)瞻性、引领性布局，提高科技支出(chu)用于基础研究比(bi)重。强化企业科技创新主体作用，建立培育壮(zhuang)大(da)科技领军企业机制，加强企业主导的产(chan)学研深(shen)度融合。深(shen)化人才(cai)体制改革，加快培养造就战略科学家、一流科技领军人才(cai)和创新团队(dui)，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才(cai)评价体系，构建充分体现(xian)知识、技术价值(zhi)的收入分配机制。完善海外引进人才(cai)支持保障机制，形成具有国(guo)际竞争力的人才(cai)制度。总之，要通过(guo)改革，把政府、市(shi)场、社会等各方面力量拧成一股绳，形成推进新旧动能转换的强大(da)合力。

推动新旧动能平(ping)稳接续转换，为推动高质量发展提供了路径指引。面对压(ya)力与挑战，必须统筹好培育新动能和更新旧动能的关系，以战略定力、全球视野、系统思维推动新旧动能平(ping)稳接续转换，坚(jian)持科技创新和制度创新“双轮驱动”，让传统产(chan)业焕发新生机新活(huo)力，让新兴产(chan)业释放新动能新优势，让未来产(chan)业开辟新领域新赛(sai)道，更好汇聚起推动高质量发展的磅礴动力。

（作者为中(zhong)国(guo)国(guo)际经济(ji)交流中(zhong)心副(fu)理事长）

《 人民日报 》（ 2025年02月20日 09 版）