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《国务(wu)院关于加强监管防范(fan)风险推动资本市场高质量发展的若干意见》强调，要增强资本市场内在稳定性，出台程序化交(jiao)易监管规定。2024年中央经济工作会议也提(ti)出要稳定股市。以证券法为(wei)依据，2024年10月实施的《证券市场程序化交(jiao)易管理规定（试行）》对程序化交(jiao)易作了总体、框架性制度安(an)排，并授(shou)权交(jiao)易所研究细化相关规则。细化完善程序化交(jiao)易制度，对增强资本市场内在稳定性具有重要意义。
与传(chuan)统人工下(xia)单相比(bi)，程序化交(jiao)易是近年来(lai)国际资本市场出现并迅速发展的新型交(jiao)易方式，其利用计算(suan)机程序自动生成或者下(xia)达交(jiao)易指(zhi)令，交(jiao)易速度以微秒或纳秒计算(suan)，大大提(ti)高了交(jiao)易效率，增强了市场的活跃度。但与此同(tong)时(shi)，程序化交(jiao)易涉及高频交(jiao)易、量化交(jiao)易等形态(tai)，交(jiao)易策略因趋同(tong)或共振可能加剧市场波动；其速度优势(shi)常引发普通交(jiao)易者对交(jiao)易公平性的质疑，防范(fan)其滥用或者操纵市场从(cong)而形成系统性风险，成为(wei)监管难点。
从(cong)国内外(wai)实践(jian)案例来(lai)看，不同(tong)资本市场对程序化交(jiao)易监管存在许多共性。在整(zheng)体方面，多秉持趋利避害、注重规范(fan)、促进发展等理念；在具体措施方面，涉及事前、事中和事后的全过程监管，主要包括(kuo)交(jiao)易前报备和信息披露、交(jiao)易订单审核与过程监测、差异化收(shou)费(fei)和应急(ji)处理取消交(jiao)易等；普遍重视对交(jiao)易速度快、频率高的高频交(jiao)易强化监管，更加注重防范(fan)市场“闪(shan)崩”风险，严厉打击“幌骗”等市场操纵行为(wei)，稳定市场交(jiao)易秩序。
在当前程序化交(jiao)易监管新规的基础上，进一步(bu)完善程序化交(jiao)易制度。首先，可以从(cong)防风险强监管出发，细化异常交(jiao)易的监控标准。同(tong)时(shi)，为(wei)避免重蹈“乌龙指(zhi)”事件(jian)的覆辙(zhe)，强化证券期货经营机构(gou)“看门人”的职能；当证券期货经营机构(gou)交(jiao)易系统订单处理接近最大阈值时(shi)，可以采取订单流(liu)量限制措施，或自动禁止订单进入(ru)交(jiao)易所系统；督促证券期货经营机构(gou)加强技术系统改造，依托技术提(ti)高订单审核能力等。
其次，从(cong)优化营商环境(jing)角度，细化对高频交(jiao)易差异化收(shou)费(fei)的制度设计。差异化收(shou)费(fei)是落实市场化法治化国际化营商环境(jing)建设要求的重要体现。视情(qing)况对高于基准以上的交(jiao)易征收(shou)交(jiao)易附加费(fei)；对热门品种的换手率建立动态(tai)管控机制，并视情(qing)况对做市商是否豁免缴费(fei)作出安(an)排。
再次，针对滥用程序化交(jiao)易操纵市场行为(wei)，明确相关行政案件(jian)查处标准。可以重点考虑以下(xia)因素(su)：虚假申报的撤单量与总申报量、虚假申报量与前五档市场总申报量的关系等；虚假申报行为(wei)对市场交(jiao)易价格或交(jiao)易量的影响程度等；虚假申报行为(wei)的发生频率；虚假申报行为(wei)人的主观故意情(qing)况，特别是其对报大单成交(jiao)小单的态(tai)度等。此外(wai)，还应加强对分层(ceng)铺单、塞单、试单、冒充普通投资者、动量发动等操纵行为(wei)的研究和规制。
展望未来(lai)，程序化交(jiao)易将深刻影响资本市场监管模式和投资方式，促使证券期货经营机构(gou)更加重视交(jiao)易技术和服务(wu)质量的升(sheng)级变革(ge)。程序化交(jiao)易制度的进一步(bu)完善，将为(wei)防范(fan)资本市场交(jiao)易风险和增强市场内在稳定性提(ti)供更加坚实的保障，进而提(ti)升(sheng)投资者保护水平，激发市场发展内生动力，促进资本市场长期健康稳定发展。