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界面新闻记者 | 田鹤琪
界面新闻记者 | 田鹤琪
时隔近五(wu)个(ge)月，稀土行业又将迎来重磅新规。
2月19日晚，工信部(bu)发(fa)布《稀土开(kai)采和稀土冶(ye)炼分离总量调控管理办法（暂行）（公开(kai)征求意见稿(gao)）》（下称《总量调控征求意见稿(gao)》）和《稀土产品信息追溯管理办法（暂行）（公开(kai)征求意见稿(gao)）》（下称《信息追溯征求意见稿(gao)》），向社会公开(kai)征求意见，意见反馈(kui)截止时间为3月21日。
工信部(bu)表示，此次新规征求意见稿(gao)的(de)发(fa)布旨在贯彻(che)落实《稀土管理条例》，有效保护和合理开(kai)发(fa)利用(yong)稀土资源，维护生态安全，促进稀土产业高质量发(fa)展(zhan)。
2月20日、21日，稀土板块连续走强。截至21日收盘，英威腾(002334.SZ)收涨10.05%，宁(ning)波韵升(600366.SH)收涨5.02%，焦作万(wan)方(000612.SZ)、龙磁科技(300835.SZ)、方邦(bang)股份(688020.SH)、中国铝业(601600.SH)均涨超2%。
两份征求意见稿(gao)分别从总量调控和信息追溯两方面，对稀土行业的(de)供给(gei)端进一步加强管控。
其中，《总量调控征求意见稿(gao)》明确，稀土开(kai)采企业和稀土冶(ye)炼分离企业应当是国家推动组建的(de)大型稀土企业集团及所属稀土开(kai)采企业和稀土冶(ye)炼分离企业，其他组织(zhi)和个(ge)人不得获得稀土指标。未获得稀土指标的(de)组织(zhi)和个(ge)人不得开(kai)展(zhan)稀土开(kai)采和冶(ye)炼分离生产活动。
业内普遍认为，此处所提及的(de)“大型稀土企业集团”主要是指中国稀土集团和北方稀土(600111.SH)。
中国稀土集团于2021年12月23日在江西省赣(gan)州市成立，是由中国铝业集团有限公司、中国五(wu)矿集团有限公司、赣(gan)州稀土集团有限公司所属稀土资产重组整合，并(bing)引入中国钢研(yan)科技集团有限公司、中国有研(yan)科技集团有限公司两家科技型企业组建而成，是国务院国有资产监督管理委(wei)员会直接监管的(de)股权多元化中央企业，旗(qi)下拥有核心上市公司中国稀土(000831.SZ)。
北方稀土始建于1961年，是包(bao)钢集团旗(qi)下控股子公司，也是中国稀土工业的(de)起源。1997年，该公司在上海证券交易所上市，被誉为“国内稀土第一股”。2015年率先完成稀土大集团组建，实现对北方轻稀土资源的(de)集中统一管理。
依托白云鄂博矿得天独厚的(de)资源优势，北方稀土建立起全球规模最大的(de)稀土原料生产基(ji)地和稀土功能材料制(zhi)造基(ji)地。
除上述两大集团外，国内还有广东(dong)稀土产业集团、厦门钨业(600549.SH)、盛和资源(600392.SH)等稀土公司。
据界面新闻查询，2023年第二批稀土开(kai)采、冶(ye)炼分离总量控制(zhi)指标下发(fa)时，除中国稀土集团和北方稀土获得指标外，厦门钨业和广东(dong)稀土产业集团也获得了指标。但自(zi)工信部(bu)2023年12月披露第三(san)批指标起，只(zhi)有中国稀土集团和北方稀土获得了指标。
2023年9月，厦门钨业发(fa)布公告称，该公司与中国稀土集团拟成立两家合资公司，中国稀土集团持(chi)股51%，厦门钨业持(chi)股49%，共同合作运营厦门钨业控制(zhi)的(de)稀土矿山和稀土冶(ye)炼分离产业。
2024年年初，广东(dong)稀土产业集团旗(qi)下上市公司广晟有色(se)(600259.SH)发(fa)布公告称，广晟集团与中国稀土集团签署了股权无偿划转协议，将其直接持(chi)有子公司广东(dong)稀土产业集团的(de)100%股权无偿划转至中国稀土集团。
本次交易完成后，广晟有色(se)控股股东(dong)仍(reng)为广东(dong)稀土产业集团，实际控制(zhi)人则由广东(dong)省国资委(wei)变更为中国稀土集团。
由此可见，广晟有色(se)、厦门钨业通过股权转让(rang)、合资等方式融入中国稀土集团体系，他们的(de)开(kai)采及冶(ye)炼指标将通过集团内部(bu)调配获得。因此，上述政策落地后，对两家公司冲击较小。
盛和资源的(de)稀土来源主要包(bao)括三(san)个(ge)方面。一是国内矿山资源。该公司拥有四川德昌大陆槽稀土矿的(de)开(kai)采权，并(bing)参股冕宁(ning)县(xian)冕里稀土选矿有限责任公司、山东(dong)钢研(yan)中铝稀土科技有限公司。
二是海外矿山资源。该公司参股澳大利亚Energy Transition Minerals Ltd.（ETM）公司，成为其第一大股东(dong)。参股美国 MP Materials Corp.（MP）公司，独家包(bao)销其稀土精矿等主要稀土产品。收购澳大利亚Peak公司19.9%股权。
三(san)是稀土废料回收。该公司下属赣(gan)州步莱铽新资源有限公司专业从事稀土钕(nv)铁硼、荧光粉废料回收，拥有30余项专利技术，年处理稀土废料约6000吨。
与其他龙头不同，盛和资源的(de)战略重心长期偏(pian)向海外。据远川研(yan)究所此前(qian)发(fa)文指出(chu)，盛和资源约有80%的(de)稀土矿来自(zi)海外。
值得注(zhu)意的(de)是，该公司过去从海外获得的(de)稀土资源，并(bing)不在国内的(de)“指标”范围之(zhi)内，因此可以灵活处理其海外资源。
但本次征求意见稿(gao)首次将进口稀土矿及独居(ju)石纳入冶(ye)炼分离指标管理。
这也意味(wei)着，上述政策落地后，盛和资源进口矿也将纳入管控，这对其整体影响较大。
《总量调控征求意见稿(gao)》对稀土冶(ye)炼分离的(de)矿石来源范围界定为国内采选所得的(de)稀土矿产品、境外进口的(de)稀土矿产品、独居(ju)石精矿等通过其他含稀土矿物副产所得的(de)稀土矿产品等。
根(gen)据海关总署数据，2024年中国进口稀土13.3万(wan)吨。根(gen)据百川盈(ying)孚(fu)测算，2024年中国独居(ju)石折REO（稀土氧化物）约2.5万(wan)吨，2024年全球稀土产量约46.6万(wan)吨REO，由此计算，中国进口矿及独居(ju)石对全球稀土供给(gei)的(de)贡献(xian)度达34%。
铁合金(jin)在线稀土分析师袁成会告诉界面新闻，征求意见稿(gao)进一步明确了稀土矿的(de)具体概(gai)念和产品范围，将有助于规范市场，确保稀土资源的(de)合理开(kai)发(fa)和利用(yong)。
她还表示，将进口矿纳入稀土资源的(de)统一调控，一方面能够提升国家话语权，同时也避免了国外稀土资源盲(mang)目进口导致国内市场混乱。
“新出(chu)台的(de)征求意见稿(gao)实际上是对之(zhi)前(qian)《稀土管理条例》（下称《条例》）的(de)进一步细化。”袁成会认为。
一位(wei)稀土行业上市公司人士(shi)也对界面新闻表示，此次新规是仅次于《条例》的(de)又一重要文件，特别是对于国家组建的(de)大型稀土集团，是重大利好的(de)。对于稀土产品出(chu)口方面，则未产生直接影响。
去年10月1日，《条例》正式试(shi)行。该《条例》是中国首次以行政立法形(xing)式规范稀土资源的(de)开(kai)发(fa)利用(yong)。其明确稀土资源属于国家所有，任何组织(zhi)和个(ge)人不得侵占或者破坏稀土资源，国家对稀土资源实行保护性开(kai)采。
上海有色(se)网稀土分析师杨佳文也发(fa)文称，明确参与主体旨在保护稀土资源，防(fang)止过度和非法开(kai)采，避免资源过度消耗，并(bing)促进稀土资源的(de)可持(chi)续利用(yong)。
“从前(qian)，由于监管不足，一些企业无序开(kai)采稀土，导致资源浪费和生态环(huan)境破坏。通过引入总量调控措施，可以合理规划资源开(kai)采量，确保在满足当前(qian)需求的(de)基(ji)础上，为未来发(fa)展(zhan)保留足够的(de)资源储备。 ”她表示。
同时，《信息追溯征求意见稿(gao)》要求稀土企业建立产品流向记录制(zhi)度，详细记录稀土产品的(de)流通信息，并(bing)于每月10日前(qian)将相关数据录入追溯系统。
该意见稿(gao)表示，通过稀土追溯系统申请稀土产品追溯码，为每个(ge)单一销售(shou)单元产品加施追溯标签，实现稀土产品“一物一码”可追溯。追溯码基(ji)础性指标包(bao)括产品名称、规格、重量等。
此处的(de)“稀土产品信息追溯管理”是指运用(yong)稀土产品追溯信息系统，记录稀土产品生产、流通、使用(yong)等各环(huan)节(jie)的(de)流向信息，满足行业管理、企业合法经营等需要。
袁成会指出(chu)，过去，一些大型稀土企业就已(yi)经在推进稀土追溯工作，为产品赋予了追溯码。随着此次征求意见稿(gao)的(de)出(chu)台，原有的(de)追溯系统将进一步完善，变得更加合理合规。
杨佳文表示，在总量调控政策的(de)推动下，企业会面临更严苛(ke)的(de)生产指标，这要求它们不能再依赖传统的(de)粗放式生产扩张，而是需要加大对技术创新和资源利用(yong)效率的(de)投资力度。
因此，为了在有限的(de)指标下实现更高的(de)经济效益，企业应积极研(yan)发(fa)新工艺和新技术，提高稀土产品的(de)附加值，推动产业升级，从低端走向高端。
对于稀土市场后市，上海有色(se)网指出(chu)，目前(qian)两份文件尚处于公开(kai)征求意见阶(jie)段，预计终稿(gao)或有所调整，但整体将促进稀土产业的(de)高质量发(fa)展(zhan)。后续需关注(zhu)具体的(de)稀土开(kai)采指标的(de)公布情况以及终端订(ding)单需求的(de)释放量。
与此同时，在供给(gei)管控加码与高端需求爆发(fa)的(de)双重驱(qu)动下，稀土永(yong)磁板块的(de)战略价值持(chi)续凸显。
稀土永(yong)磁材料是稀土的(de)一种应用(yong)产品。其是将钐、钕(nv)等稀土金(jin)属与过渡金(jin)属（如(ru)钴、铁等）组成的(de)合金(jin)，经过粉末冶(ye)金(jin)方法压型烧结并(bing)充磁后制(zhi)得的(de)一种磁性材料。
稀土永(yong)磁材料主要分为钐钴永(yong)磁体和钕(nv)铁硼永(yong)磁体。这些材料广泛应用(yong)于新能源汽车、风力发(fa)电、消费电子、机器人等多个(ge)领域。
国金(jin)证券认为，《总量调控管理办法》落地后将拉开(kai)稀土行业供改序幕，后续或伴随系列政策和行业整合，在全球地缘政治环(huan)境波动的(de)背景下，稀土的(de)战略价值有望进一步提升，行业基(ji)本面亦处底部(bu)回升阶(jie)段，稀土集团和切入人形(xing)机器人产业链的(de)磁材标的(de)有望显著受益。
国泰君安表示，近年缅甸稀土产量增长迅速，已(yi)成为中国第一大进口来源国，但受制(zhi)于政局(ju)动乱、资源禀赋透支风险，供给(gei)或形(xing)成较强约束，而需求端国内“两新”政策加码强化终端景气周期，稀土价格有望呈现稳步上涨，稀土板块第二阶(jie)段反转或逐步开(kai)启(qi)。