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2月19日,民政部发布《取缔非法社会组织办法》,将于(yu)今年5月1日起实施。新《办法》是对原有规章的完善,将进一步保护公民、法人和其他组织的合法权益,维(wei)护国家安全和社会稳定。
2000年4月,民政部曾发布《取缔非法民间组织暂行办法》。20多年来,该办法在打击整治(zhi)非法社会组织,保护公民、法人和其他组织合法权益方面(mian)发挥了(le)重(zhong)要作用。然而,随着社会组织的快速发展,原有规定已难以(yi)适应当前治(zhi)理需(xu)求。新《办法》将“非法民间组织”调整为“非法社会组织”,其中(zhong)有何(he)不同?据了(le)解,“民间组织”是一个历史(shi)性概念(nian),在今天,社会组织通常具有非政府性、非营利性、自愿性和自治(zhi)性等特征,现(xian)有社会团体、基金会、民办非企业单位近90万(wan)家,是参与社会治(zhi)理和公共服务(wu)的重(zhong)要力量。
与此相对,非法社会组织通常未经合法登(deng)记,擅自以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义对外开(kai)展活动。它们往往通过虚假宣传、非法集资、诈骗等手段侵害公众财产和权益,不仅使受(shou)害者蒙受(shou)经济损失,还挤占了(le)合法社会组织的资源和空间,导致公众对社会组织的整体信任度下(xia)降(jiang)。
新《办法》明确了(le)三类重(zhong)点打击对象:一是未经登(deng)记,擅自以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动的;二是社会团体筹备期间开(kai)展筹备以(yi)外活动的;三是被撤销登(deng)记、吊销登(deng)记证书后继续(xu)以(yi)社会团体、基金会、民办非企业单位名义进行活动的。民政部社会组织管理局相关负责人表示,此举旨在精准打击非法社会组织,维(wei)护社会组织生态的健(jian)康发展。
在基层社区,大量由(you)居民自愿组成的非营利性组织,如老年文艺表演队、志愿者组织等,为社区发展作出了(le)积极贡献。这种群体如何(he)界定呢(ne)?记者了(le)解到,新《办法》明确将规模较小、活动范围有限的社区社会组织,以(yi)及依法无需(xu)登(deng)记的组织排(pai)除在打击范围之外,避免“误伤”。这类组织将由(you)街道办事处(乡镇人民政府)实施管理,确保其在基层治(zhi)理中(zhong)继续(xu)发挥积极作用。
近年来,民政部联合公安部等部门,先后于(yu)2018年、2021年、2023年开(kai)展了(le)3次全国性专(zhuan)项行动,严厉打击非法社会组织。但从执法实践(jian)看,非法社会组织活动日益隐蔽,发现(xian)难、取证难、违法成本低等问题依然突出。因此,新《办法》的出台势在必行。
新《办法》从两方面(mian)入手,提升打击整治(zhi)效能。一是明确监(jian)管责任,规定由(you)违法行为发生地的县(xian)级登(deng)记管理机(ji)关负责取缔工作,上级机(ji)关在必要时可直接介入;同时,对需(xu)取得许可证或(huo)批准文件而未依法取得的组织,明确由(you)相关部门依法处理,厘清职责分(fen)工。二是规范执法程(cheng)序,细(xi)化了(le)取缔决定作出程(cheng)序,增加法制(zhi)审核、案件调查终结报告等内容,调整优化取缔程(cheng)序,提升取缔规范化水平。
值得注意的是,并非所有的非法社会组织都必须作出取缔处理。民政部有关负责人表示,对一些情节轻微、社会危害性不大的非法社会组织,经劝诫、教育后主动及时解散的,可以(yi)不再作出取缔决定,这为劝散等执法方式留下(xia)实施空间。
社会各界在抵制(zhi)非法社会组织方面(mian)也能扮演重(zhong)要角色。公众可通过“中(zhong)国社会组织政务(wu)服务(wu)平台”或(huo)者“中(zhong)国社会组织动态”政务(wu)微信进行查询,对凡(fan)未登(deng)记的组织均需(xu)提高警惕。此外,民政部呼吁公众“六不做”:不参加非法社会组织活动、不为非法社会组织提供支持;党员(yuan)干部和社会名人不为非法社会组织“站台”;新闻媒体不给非法社会组织提供宣传机(ji)会;企事业单位不与非法社会组织合作;互联网企业不为非法社会组织提供平台;金融机(ji)构不为非法社会组织提供资金便利。
整治(zhi)非法社会组织是一项系统工程(cheng),需(xu)要政府、社会、公众的共同努(nu)力。新《办法》的实施,将为铲除非法社会组织的滋生土壤、维(wei)护社会秩序和公众利益提供有力保障,推动社会治(zhi)理迈向更高水平。(记者 敖蓉)