一、加力推进设备(bei)更新

(一)加大重点领域设备(bei)更新项(xiang)目支持力度。增加超长期特别国债支持重点领域设备(bei)更新的资金规模，在继续支持工业、用能设备(bei)、能源电力、交通(tong)运输、物流、环境基础设施、教育(yu)、文旅、医疗、老旧电梯等设备(bei)更新基础上，将(jiang)支持范围进一步(bu)扩展至电子(zi)信(xin)息、安全生(sheng)产、设施农业等领域，重点支持高端化、智能化、绿色化设备(bei)应用。鼓励有(you)条件的地方以工业园区(qu)、产业集(ji)群为载体，整体部署(shu)并规模化实施设备(bei)更新。重点领域设备(bei)更新项(xiang)目由国家发(fa)展改革委会同有(you)关部门采取投资补助(zhu)等方式予以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式进行筛选把关，简化申报审批流程，切实提高办事效(xiao)率。

(二)加力实施设备(bei)更新贷款贴(tie)息。发(fa)挥科技创新和技术改造再贷款政策工具作(zuo)用，对符合有(you)关条件经营主(zhu)体设备(bei)更新相关的银行贷款本金，在中(zhong)央财政贴(tie)息1.5个百分点基础上，国家发(fa)展改革委安排(pai)超长期特别国债资金进行额外贴(tie)息，进一步(bu)降低(di)经营主(zhu)体设备(bei)更新融资成本。依托推动“两新”部际联席会议制度，加强设备(bei)更新贷款贴(tie)息跨部门统筹协调和信(xin)息反(fan)馈，全链条优化项(xiang)目申报、要件审核、清(qing)单推送、资金发(fa)放(fang)等操作(zuo)流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快存量设备(bei)评估诊断和项(xiang)目储备(bei)。对标技术、能耗、排(pai)放(fang)、安全等强制性(xing)标准(zhun)和产业结构调整指导目录、设备(bei)淘汰(tai)目录等，深入(ru)开展工业、农业、能源、建筑、交通(tong)、教育(yu)、文旅、医疗等领域存量设备(bei)评估诊断，分领域分行业明确设备(bei)更新目标任务和实施方案(an)。依托国家重大建设项(xiang)目库，加强重点领域设备(bei)更新项(xiang)目常态化储备(bei)，强化各类要素保障，提高项(xiang)目成熟度和可落地性(xing)。完善激励和约束相结合的长效(xiao)机制，依法依规淘汰(tai)落后低(di)效(xiao)设备(bei)。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项(xiang)目实施。完善老旧营运船舶报废更新补贴(tie)实施方式，继续支持符合条件的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项(xiang)目谋(mou)划和跟踪(zong)调度，推动项(xiang)目高效(xiao)实施。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将(jiang)老旧营运货车报废更新补贴(tie)范围扩大至国四及(ji)以下排(pai)放(fang)标准(zhun)营运货车，补贴(tie)标准(zhun)按照《关于实施老旧营运货车报废更新的通(tong)知》(交规划发(fa)〔2024〕90号(hao))执行。在《关于加大工作(zuo)力度持续实施好农业机械报废更新补贴(tie)政策的补充通(tong)知》(农办机〔2024〕5号(hao))基础上，将(jiang)水(shui)稻抛秧机纳入(ru)报废更新补贴(tie)范围，参照水(shui)稻插秧机报废补贴(tie)政策予以支持；报废并更新购置采棉机，报废最(zui)高补贴(tie)额由单台6万元提高至8万元；将(jiang)田(tian)间作(zuo)业检测终端、植保无人机、粮食干燥机(烘干机)、色选机、磨粉机纳入(ru)报废更新补贴(tie)范围，由各地区(qu)按照规定测算(suan)报废更新补贴(tie)标准(zhun)；各地区(qu)可自行确定的报废更新补贴(tie)农机种类范围上限由6个提高至12个。

(六)提高新能源城市公交车及(ji)动力电池(shi)更新补贴(tie)标准(zhun)。加力推进城市公交车电动化替代，更新车龄(ling)8年及(ji)以上的城市公交车和超出质保期的动力电池(shi)，平(ping)均每辆车补贴(tie)额由6万元提高至8万元。各地可保持动力电池(shi)更新补贴(tie)标准(zhun)基本稳定，并自主(zhu)确定车辆更新补贴(tie)标准(zhun)。交通(tong)运输部指导各地区(qu)做好优惠政策衔接和平(ping)稳有(you)序过(guo)渡(du)。

二、扩围支持消费品以旧换(huan)新

(七)优化消费品以旧换(huan)新资金分配。继续向地方直接安排(pai)超长期特别国债资金，用于支持消费品以旧换(huan)新。国家发(fa)展改革委商财政部综合各地区(qu)常住(zhu)人口数量、地区(qu)生(sheng)产总值、汽车和家电保有(you)量、2024年消费品以旧换(huan)新政策及(ji)资金执行情况等因素，合理确定对各地区(qu)支持资金规模，资金分配向2024年消费品以旧换(huan)新工作(zuo)成效(xiao)较好的地区(qu)适度倾斜。各地区(qu)要聚焦重点领域，优先支持大宗耐用消费品以旧换(huan)新，探(tan)索(suo)补贴(tie)政策与(yu)金融支持联动，充分发(fa)挥政策资金撬动作(zuo)用，推动高质量耐用消费品更多进入(ru)居民生(sheng)活。

(八)扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进一步(bu)做好汽车以旧换(huan)新有(you)关工作(zuo)的通(tong)知》(商消费函(han)〔2024〕392号(hao))基础上，将(jiang)符合条件的国四排(pai)放(fang)标准(zhun)燃油乘用车纳入(ru)可申请报废更新补贴(tie)的旧车范围。个人消费者报废2012年6月30日前(qian)(含当(dang)日，下同)注册登记的汽油乘用车、2014年6月30日前(qian)注册登记的柴油及(ji)其他燃料乘用车，或2018年12月31日前(qian)注册登记的新能源乘用车，并购买纳入(ru)《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及(ji)以下排(pai)量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴(tie)2万元、购买2.0升及(ji)以下排(pai)量燃油乘用车单台补贴(tie)1.5万元。个人消费者按本通(tong)知标准(zhun)申请补贴(tie)，相应报废的机动车须为本通(tong)知公布之(zhi)日前(qian)登记在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换(huan)更新补贴(tie)标准(zhun)。个人消费者转让登记在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予汽车置换(huan)更新补贴(tie)支持，购买新能源乘用车单台补贴(tie)最(zui)高不超过(guo)1.5万元，购买燃油乘用车单台补贴(tie)最(zui)高不超过(guo)1.3万元。个人消费者按本通(tong)知标准(zhun)申请补贴(tie)，转让的既有(you)乘用车登记在本人名下的时间最(zui)迟(chi)不得晚于本通(tong)知公布之(zhi)日。汽车置换(huan)更新补贴(tie)实施细(xi)则由各地区(qu)按照本通(tong)知要求并结合实际合理制定。

(十)加力支持家电产品以旧换(huan)新。继续支持冰(bing)箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水(shui)器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换(huan)新，将(jiang)微波炉、净水(shui)器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入(ru)补贴(tie)范围。个人消费者购买上述12类家电中(zhong)2级能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标准(zhun)的产品，补贴(tie)标准(zhun)为产品销售价(jia)格(ge)的15%；1级能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标准(zhun)的产品，补贴(tie)标准(zhun)为产品销售价(jia)格(ge)的20%。每位消费者每类产品可补贴(tie)1件(空调产品最(zui)多可补贴(tie)3件)，每件补贴(tie)不超过(guo)2000元。2024年已享(xiang)受某类家电产品以旧换(huan)新补贴(tie)的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享(xiang)受补贴(tie)。

(十一)实施手机等数码产品购新补贴(tie)。对个人消费者购买手机、平(ping)板、智能手表手环等3类数码产品(单件销售价(jia)格(ge)不超过(guo)6000元)，按产品销售价(jia)格(ge)的15%给予补贴(tie)，每位消费者每类产品可补贴(tie)1件，每件补贴(tie)不超过(guo)500元。

(十二)积极(ji)支持家装消费品换(huan)新。加大对个人消费者在开展旧房装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过(guo)程中(zhong)购置所用物品和材料的补贴(tie)力度，积极(ji)促进智能家居消费等。补贴(tie)品类、标准(zhun)、限额和实施方式由有(you)关部门指导各地区(qu)结合实际合理确定。

(十三)加快推进电动自行车以旧换(huan)新。各地区(qu)要进一步(bu)完善补贴(tie)实施细(xi)则，优化补贴(tie)方式，简化操作(zuo)流程，加强市场监管，加快推进电动自行车以旧换(huan)新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换(huan)购新车的，给予以旧换(huan)新补贴(tie)；对交售用于报废的老旧锂离(li)子(zi)蓄电池(shi)电动自行车并换(huan)购铅酸蓄电池(shi)电动自行车新车的，可适当(dang)加大补贴(tie)力度。电动自行车以旧换(huan)新补贴(tie)标准(zhun)由有(you)关部门指导各地区(qu)结合实际合理制定。

三、加快提升回(hui)收循环利用水(shui)平(ping)

(十四)加强回(hui)收循环利用能力建设。继续安排(pai)超长期特别国债资金支持高水(shui)平(ping)回(hui)收循环利用项(xiang)目建设。支持中(zhong)国资源循环集(ji)团有(you)限公司加快设立(li)全国性(xing)、功能性(xing)资源回(hui)收再利用平(ping)台，畅通(tong)资源循环利用链条。支持供销合作(zuo)社系(xi)统发(fa)挥基层网点优势，加快健全标准(zhun)化规范化回(hui)收利用网络，推动生(sheng)活垃圾收运体系(xi)和再生(sheng)资源回(hui)收体系(xi)“两网融合”。加强回(hui)收循环利用重大技术装备(bei)科技攻关，培育(yu)一批资源循环领域骨干企业。

(十五)促进二手商品交易和再制造产业升级。推动二手商品流通(tong)试点建设，鼓励“互联网＋二手”模式发(fa)展。支持平(ping)台企业、第(di)三方机构提供二手商品质量检验服务、信(xin)息擦除检验服务。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备(bei)条件的废旧机电设备(bei)实施再制造，再制造产品质量特性(xing)和安全环保性(xing)能应不低(di)于原型新品。面向自由贸易试验区(qu)复制推广(guang)重点行业再制造产品进口试点措(cuo)施。

(十六)支持废弃电器电子(zi)产品回(hui)收处(chu)理。2025年中(zhong)央财政继续安排(pai)专项(xiang)资金，采取“以奖代补”方式支持废弃电器电子(zi)产品回(hui)收处(chu)理工作(zuo)，促进行业健康发(fa)展。尽快出台废弃电器电子(zi)产品处(chu)理专项(xiang)资金管理办法配套文件，明确纳入(ru)资金支持范围的企业标准(zhun)和所需条件，引导企业环保化、规范化拆(chai)解。

(十七)推动资源回(hui)收利用行业高质量发(fa)展。加快推行资源回(hui)收企业向自然人报废产品出售者“反(fan)向开票”，规范资源回(hui)收利用行业税收秩序。实施再生(sheng)材料推广(guang)应用专项(xiang)行动，落实生(sheng)产者责任延(yan)伸制度，支持汽车、电器电子(zi)产品等生(sheng)产企业提高再生(sheng)材料应用比例。严厉打(da)击(ji)“作(zuo)坊式”回(hui)收拆(chai)解，依法依规查处(chu)非法回(hui)收拆(chai)解报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备(bei)、退役动力电池(shi)等行为。

四、充分发(fa)挥标准(zhun)提升牵引作(zuo)用

(十八)加快标准(zhun)制定修订。对标国际先进水(shui)平(ping)，提升重点行业和重要设备(bei)强制性(xing)技术、能耗、排(pai)放(fang)等指标要求，推进汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准(zhun)升级，加快制定智能家居、数码产品等领域能效(xiao)或水(shui)效(xiao)标准(zhun)。强化资源循环利用领域标准(zhun)供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子(zi)产品、退役新能源设备(bei)、退役动力电池(shi)等重点领域回(hui)收拆(chai)解和循环利用标准(zhun)。2025年底(di)前(qian)按期完成“两新”领域标准(zhun)提升行动方案(an)明确的全部294项(xiang)重点国家标准(zhun)制定修订任务。

(十九)强化标准(zhun)执行监督。聚焦重要标准(zhun)执行情况，完善质量监督抽查制度，将(jiang)家电、家具及(ji)建筑装饰装修材料、电子(zi)及(ji)信(xin)息技术产品、交通(tong)用具及(ji)相关产品纳入(ru)全国重点工业产品质量安全监管目录。研究将(jiang)“两新”领域重点国家标准(zhun)执行情况纳入(ru)中(zhong)央质量督察考核。继续扩大能效(xiao)和水(shui)效(xiao)标识实施范围，组织遴(lin)选产品设备(bei)能效(xiao)和水(shui)效(xiao)“领跑(pao)者”。严格(ge)执行能耗、污染物排(pai)放(fang)等强制性(xing)标准(zhun)，提升标准(zhun)约束力。

五、加强组织实施

(二十)加强组织领导。国家发(fa)展改革委发(fa)挥“两新”部际联席会议制度牵头部门作(zuo)用，会同财政部安排(pai)2025年超长期特别国债资金加力扩围实施“两新”政策，加强统筹协调和跟踪(zong)调度。商务部、交通(tong)运输部、农业农村(cun)部等部门按职责分工加快细(xi)化相关领域补贴(tie)标准(zhun)，完善实施细(xi)则，抓(zhua)紧(jin)组织地方落实好相关领域政策。商务部整合全国通(tong)用的消费补贴(tie)数据平(ping)台，做好数据共享(xiang)和自动比对，简化审核流程，提升监管能力。各省级人民政府要结合实际抓(zhua)紧(jin)落实加力扩围实施“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进，把握工作(zuo)节奏(zou)，充分发(fa)挥积极(ji)性(xing)、主(zhu)动性(xing)、创造性(xing)，持续放(fang)大“两新”政策效(xiao)应。

(二十一)强化资金支持。国家发(fa)展改革委牵头安排(pai)超长期特别国债资金支持设备(bei)更新，用于落实本通(tong)知第(di)(一)(二)(四)以及(ji)(十四)条所列支持政策和符合条件的项(xiang)目建设；直接向地方安排(pai)超长期特别国债资金支持消费品以旧换(huan)新，用于落实第(di)(八)(九)(十)(十一)(十二)(十三)以及(ji)(五)(六)条所列支持政策。直接向地方安排(pai)的资金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中(zhong)部、西部地区(qu)中(zhong)央承担比例分别为85%、90%、95%。各省级财政根据中(zhong)央资金分配情况按比例安排(pai)配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。各地区(qu)要严格(ge)执行本通(tong)知明确的相关领域支持标准(zhun)，其他领域具体支持标准(zhun)和品类由各地区(qu)结合实际合理确定，确保资金投向符合“两新”政策要求。各地区(qu)要及(ji)时完成2024年消费品以旧换(huan)新补贴(tie)资金清(qing)算(suan)，做好相关支持政策跨年度顺畅衔接和平(ping)稳有(you)序过(guo)渡(du)。若某地区(qu)用完中(zhong)央下达的消费品以旧换(huan)新资金额度，则超出部分由该地区(qu)通(tong)过(guo)地方资金支持，中(zhong)央不再负担。截至2025年12月31日未用完的中(zhong)央下达消费品以旧换(huan)新资金额度收回(hui)中(zhong)央。

(二十二)优化参与(yu)门槛。各地区(qu)要合理确定、及(ji)时更新参与(yu)消费品以旧换(huan)新活动的经营主(zhu)体名单，不得以销售额、垫资能力等为由限制经营主(zhu)体参与(yu)，要一视同仁支持线上、线下经营主(zhu)体，以及(ji)不同所有(you)制、不同注册地、不同规模经营主(zhu)体参与(yu)活动。在做好风险防控的前(qian)提下，各地区(qu)结合实际预拨部分资金到相应支付平(ping)台或经营主(zhu)体，提高资金清(qing)算(suan)效(xiao)率，降低(di)企业垫资和经营压力。

(二十三)简化补贴(tie)流程。各地区(qu)要以便民、惠民为宗旨，通(tong)过(guo)群众广(guang)泛知晓、日常使(shi)用频(pin)次较高的政务平(ping)台、手机应用程序等发(fa)放(fang)消费品以旧换(huan)新补贴(tie)资格(ge)，从源头上减少(shao)信(xin)息多头重复填报。不得限制消费者付款方式和支付凭证(zheng)类型，不得以参加活动为由要求经营主(zhu)体采购新的支付设备(bei)。优化汽车、家电等消费品以旧换(huan)新补贴(tie)审核流程，加强跨部门数据联通(tong)共享(xiang)，推动机动车回(hui)收证(zheng)明等凭证(zheng)电子(zi)化，实行多部门联审联批，减少(shao)非必要审批层级和环节。在做好资金监管的前(qian)提下，各地区(qu)要明确从审核通(tong)过(guo)到资金拨付消费者的时限要求，力求及(ji)时高效(xiao)兑现补贴(tie)优惠。

(二十四)规范市场秩序。各地区(qu)要组织参与(yu)消费品以旧换(huan)新活动的经营主(zhu)体实施产品销售价(jia)格(ge)公开承诺。对发(fa)现存在不履行价(jia)格(ge)承诺、“先涨(zhang)价(jia)后打(da)折”等价(jia)格(ge)违(wei)法行为，以及(ji)套取补贴(tie)资金的经营主(zhu)体，要第(di)一时间取消其参与(yu)活动资格(ge)，并追缴国家补贴(tie)资金。畅通(tong)消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查，严厉打(da)击(ji)以假充真、以次充好、以旧充新、以不合格(ge)产品冒充合格(ge)产品，以及(ji)伪造冒用能效(xiao)水(shui)效(xiao)标识等行为。依法依规严肃处(chu)理骗(pian)取套取国家补贴(tie)资金等违(wei)法行为，涉嫌犯罪的移送司法机关依法严厉查处(chu)。各地区(qu)要落实加快建设全国统一大市场要求，打(da)破地方保护，破除地域和渠道限制，促进公平(ping)竞争(zheng)。

(二十五)加强项(xiang)目资金监管。有(you)关部门要按照职责分工，加强对地方项(xiang)目实施和资金使(shi)用的全链条督促指导，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实地核查，坚决防范资金分配不及(ji)时、使(shi)用迟(chi)缓、挤(ji)占挪用等问题。各省级人民政府是项(xiang)目和资金管理第(di)一责任主(zhu)体，要严格(ge)管理超长期特别国债资金，开展设备(bei)更新项(xiang)目日常调度和现场督导，要严格(ge)执行国库集(ji)中(zhong)支付制度，守牢资金使(shi)用红(hong)线底(di)线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资金沉(chen)淀闲置。对于不符合上述要求、违(wei)反(fan)财经纪律的，要及(ji)时收回(hui)资金，依法依规严肃追究相关人员责任。

(二十六)加强跟踪(zong)评估。国家发(fa)展改革委会同有(you)关部门加强对各地区(qu)、各领域加力扩围实施“两新”政策的评估督导，督促重点任务落实，协调解决难点堵点问题。有(you)关部门和各省级人民政府要对工作(zuo)推进、项(xiang)目实施、资金使(shi)用、绩效(xiao)目标实现等情况开展自评自查，及(ji)时将(jiang)资金使(shi)用和绩效(xiao)目标完成等情况报送国家发(fa)展改革委、财政部。国家发(fa)展改革委商财政部汇总形成绩效(xiao)评估报告，并将(jiang)评估结果作(zuo)为后续优化资金安排(pai)的重要依据。

(二十七)强化宣传引导。各地区(qu)各有(you)关部门要大力宣传“两新”政策进展成效(xiao)，及(ji)时做好政策解读，积极(ji)回(hui)应社会关切。各地区(qu)要深入(ru)社区(qu)、企业等基层一线开展形式多样的宣传活动，细(xi)化解读“两新”政策内涵和具体操作(zuo)方式。加强政府、企业、社会组织协作(zuo)配合，推广(guang)典型模式和先进经验，大力营造良好社会氛围。

国家发(fa)展改革委

财  政  部

2025年1月5日