来自长(chang)宁公证处的(de)陶瑜发现这一问题(ti)，并在基层法治观察(cha)建议中表明观点：养老(lao)社区(qu)作为养老(lao)领域的(de)新业态模式，首先要明确“养老(lao)社区(qu)”与“养老(lao)机构”之间的(de)关系和区(qu)别，以保持监管政策的(de)统一性和全面性；建议对符(fu)合规定条件(jian)的(de)养老(lao)社区(qu)采用白名单或(huo)备案机制，明确纳入监管的(de)具体(ti)认(ren)定标(biao)准(zhun)并加以引(yin)导。从实际(ji)操作来看，建议探索采用多元化的(de)预付资(zi)金监管措施，如引(yin)入公证提存(cun)方式。消(xiao)费者可以将预付费存(cun)入公证机构专用提存(cun)账户，当达成养老(lao)服(fu)务合同约定的(de)付款条件(jian)时，再由公证机构将提存(cun)的(de)预付费支付给养老(lao)社区(qu)或(huo)相关方。不仅如此，陶瑜还建议制定部门规章和规范性文件(jian)，采取多项措施以加强对养老(lao)社区(qu)大额预付费资(zi)金的(de)监管，包括建立专用账户制度，设定资(zi)金存(cun)管金额的(de)上限比例，要求缴纳专户保证金，设立综合信息监管平(ping)台等。

据了(le)解，2024年，上海市民政局制定发布《上海市养老(lao)机构预收费监管实施办法》，明确了(le)“预付费限额”“预付费风险保证金”“公证提存(cun)”等多条建议。陶瑜表示，这些建议均为养老(lao)机构预收费监管奠定政策基础(chu)。在提出观察(cha)建议的(de)同时，长(chang)宁公证处也率先探索，转化建议举(ju)措，建立了(le)全国首家健身行业“公证提存(cun)”预付资(zi)金监管平(ping)台，今年将进一步探索向养老(lao)等领域扩展。

2024年度市级优秀基层法治观察(cha)建议（提名）：

《关于(yu)完善失智失能独居老(lao)人监护机制的(de)法治观察(cha)建议》

北新泾司法所法治观察(cha)员刘畅(chang)的(de)这份法治观察(cha)建议，源于(yu)基层治理中的(de)真实案例。

辖区(qu)独居老(lao)人陈阿姨失能失智，又没(mei)有合适的(de)法定监护人承担监护职责，为了(le)帮助陈阿姨解决就医养老(lao)等问题(ti)，居委会工(gong)作人员来来回回忙活了(le)很久，最终通过法律途径，由长(chang)宁区(qu)人民法院(yuan)判决陈阿姨为无民事行为能力人，并指定居委会为陈阿姨的(de)监护人。

在长(chang)宁辖区(qu)，和陈阿姨有着相似状况的(de)老(lao)人并不算少。当无法定监护人的(de)独居老(lao)人出现失能失智等情况时，他们的(de)养老(lao)和合法权益维护就会成为急事、难(nan)事。对此，刘畅(chang)在法治观察(cha)建议中，为这些老(lao)人发声，切实帮助他们依法维护合法权益：提出建立双(shuang)向联动的(de)发现机制，如街道、居委会与民政、公安等部门共(gong)同构建独居老(lao)人发现机制；建立健全公职监护预警联动机制，对独居老(lao)人等有可能启动公职监护机制的(de)对象，进行提前排摸，避免(mian)被监护人面临无人监护等风险情况；在老(lao)人确无适格监护人的(de)前提下，建立公职监护预警机制，以便相应情况发生(sheng)时能第一时间启动公职监护流程；建立公职监护人监管机制，实现双(shuang)向监督，保护失能失智老(lao)人的(de)合法权益。

如今，其中的(de)“双(shuang)向联动的(de)发现机制”的(de)法治观察(cha)建议已在北新泾街道落(luo)地、实践。他们立足AI社区(qu)先发优势，持续推进数字化社区(qu)建设，围绕“治理数字化”，会同相关职能部门积(ji)极对接，逐步打通特殊老(lao)年群(qun)体(ti)的(de)数据共(gong)享渠道，畅(chang)通数据流动，探索建立独居老(lao)人信息共(gong)享和动态管理平(ping)台。除此之外，北新泾街道还不断探索完善各(ge)相关部门和居委会的(de)协作配合机制，如居委会和服(fu)务办共(gong)同制定了(le)监护联动工(gong)作机制，加强对特殊老(lao)人人身和财产的(de)依法监护。

值得一提的(de)是，该(gai)建议也得到了(le)区(qu)人民法院(yuan)、区(qu)民政局的(de)响应。目前，区(qu)民政局建立了(le)《探访关爱服(fu)务应急处置预案》，依托“数字民政”实现对特殊困难(nan)老(lao)人的(de)关护；区(qu)人民法院(yuan)牵(qian)头与区(qu)人民检察(cha)院(yuan)、区(qu)司法局、区(qu)妇联、团区(qu)委等会签(qian)了(le)《长(chang)宁区(qu)公职监护联动机制实施细则（试行）》，探索建立了(le)全市首个区(qu)级公职监护联动机制，明确了(le)公职监护人的(de)适用原则、适用顺序(xu)、制定程序(xu)等，该(gai)《实施细则》以联动机制为源动力，为监护人缺(que)失的(de)不完全民事行为能力人适用公职监护明确了(le)工(gong)作指引(yin)。

2023—2024年度市级优秀基层法治观察(cha)员：

长(chang)宁区(qu)人民法院(yuan) 荣予畅(chang)

荣予畅(chang)是来自长(chang)宁区(qu)人民法院(yuan)的(de)一名基层法治观察(cha)员。工(gong)作中，荣予畅(chang)有多重身份，她不仅是一名基层法治观察(cha)员、法官助理，也是一名信息员。

怀着对法治的(de)憧憬、对司法审判工(gong)作的(de)向往，荣予畅(chang)成为一名法官助理，以参与一线(xian)司法实践的(de)热情，全心(xin)投入到基层法治观察(cha)工(gong)作中。扎根于(yu)基层法院(yuan)，能够接触到的(de)案例很多很多，她深刻认(ren)识到通过法治实践维护社会稳定、促(cu)进公平(ping)正义的(de)重要性，这些经历也让她更善于(yu)从司法实务中观察(cha)到完善法治体(ti)制机制的(de)重要意义。

在信息员岗位上，荣予畅(chang)日常会收集到审判一线(xian)的(de)法治线(xian)索，观察(cha)基层司法审判实践的(de)发展、瓶颈和困难(nan)，并通过司法大数据来深挖(wa)司法案件(jian)背后反映的(de)社会经济发展问题(ti)。就拿跨(kua)境电商的(de)相关纠纷来说，该(gai)领域在快速发展的(de)同时，在国外被起(qi)诉的(de)情况亦(yi)有发生(sheng)。在对涉跨(kua)境电商民商事纠纷案件(jian)深度梳理的(de)基础(chu)上，她分析(xi)了(le)跨(kua)境电商企业经营风险并提出了(le)五方面建议对策，该(gai)份建议反映了(le)上海司法审判实践中的(de)新情况新问题(ti)，得到了(le)上级部门的(de)肯定。

作为一名基层法治观察(cha)员，从2023年开始(shi)，她参与报(bao)送了(le)法治观察(cha)建议77篇。如何将涉诉群(qun)众的(de)诉求转化为推动法治进步的(de)力量，荣予畅(chang)始(shi)终在尝试。正是得益于(yu)基层法治观察(cha)员的(de)身份，让她有机会把基层司法难(nan)题(ti)、社会治理难(nan)点通过法治观察(cha)建议等形式来推动解决。

据了(le)解，由长(chang)宁区(qu)人民法院(yuan)联合区(qu)人民检察(cha)院(yuan)、区(qu)体(ti)育局、区(qu)市场(chang)监管局等联合出台的(de)《关于(yu)加强游泳场(chang)所未成年人保护实施意见》，就是从荣予畅(chang)和相关部门一起(qi)参与提出的(de)法治观察(cha)建议出发，进而形成共(gong)识，有效推动着游泳场(chang)所未成年人保护问题(ti)的(de)解决。

来源：上海长(chang)宁