广州市规划和自然资源局局长邓毛颖。穗规资宣供图

强化湾区核(he)心引擎与区域发展引领力

南都：依托(tuo)国务院批复的《广州市国土(tu)空间总体(ti)规划（2021-2035年）》，广州如何引领都市圈发展，提升城(cheng)市治(zhi)理现(xian)代化水平(ping)？

邓毛颖：广州是粤港澳大湾区的核(he)心引擎，首先要(yao)充(chong)分发挥引擎作用引领湾区一体(ti)化。建设(she)国内大循环中心节点城(cheng)市和国内国际双循环战略链接城(cheng)市，服务香港、澳门更(geng)好融入国家发展大局，推动珠(zhu)江口东西两(liang)岸城(cheng)市融合发展，引领广东“一核(he)一带一区”协调(diao)发展，建设(she)富有活(huo)力和国际竞争力的世界一流城(cheng)市群。以(yi)广州都市圈同城(cheng)化为带动，构建1小时同城(cheng)一体(ti)化圈层、2小时协同发展圈层，辐射带动周边(bian)城(cheng)市，形成一批重要(yao)节点。

同时，通过支撑“黄金内湾”规划强化核(he)心引擎作用。链接多条广深港澳通道，形成环湾城(cheng)市和枢(shu)纽节点间高效联动的发展格局。持续推进广深港澳科技创新走廊建设(she)，围绕市“12218”现(xian)代产业体(ti)系完善多元创业空间供给，服务港澳人才创新创业需求(qiu)，并在南沙(sha)新区、狮子洋增长极谋划面向港澳更(geng)紧密合作的示范新片区，开展服务设(she)施的跨境共享和标准对接，并积极争取在面向港澳要(yao)素跨境流动等领域形成更(geng)多突破(po)。

再者，以(yi)多中心、网络化空间结构促进融湾向海发展，强化区域发展引领力。广州正优化构建“一带一轴(zhou)、三核(he)四极”城(cheng)市空间结构，着重以(yi)珠(zhu)江高质(zhi)量(liang)发展带、活(huo)力创新轴(zhou)两(liang)条战略廊道打造支撑大湾区的战略脊梁(liang)，推进中心城(cheng)区、东部中心、南沙(sha)新区三个(ge)城(cheng)市核(he)心区联动发展，支撑建设(she)国家知识中心城(cheng)、北部增长极、狮子洋增长极、从化绿(lu)色发展示范区四个(ge)增长极，打造推进广州大都市圈建设(she)的战略支点，辐射带动周边(bian)区域高质(zhi)量(liang)发展。

此外，支持南沙(sha)加强与横琴(qin)、前海、河(he)套等平(ping)台联动发展，谋划储(chu)备一批重大项目，发挥好南沙(sha)科学城(cheng)、环港科大（广州）创新区等平(ping)台作用，推动科技与产业互促双强，并推进船舶海工、邮(you)轮游艇等全(quan)产业链发展壮大，不断提升海洋经(jing)济发展水平(ping)。

打造彰显海洋特色的现(xian)代化城(cheng)市

南都：广州要(yao)建设(she)“世界领先的海洋创新发展之都”，今年如何重点谋划发展海洋经(jing)济和湾区经(jing)济？

邓毛颖：一是聚焦关键赛道，推动海洋经(jing)济高质(zhi)量(liang)发展。建立海洋强市建设(she)工作机制，深化海洋经(jing)济产业研究，编制海洋经(jing)济发展“十五五”规划，制定促进海洋经(jing)济高质(zhi)量(liang)发展政(zheng)策，开展海洋经(jing)济创新发展综合改革试点，明确海洋产业赛道和招(zhao)商重点，加快发展新一代船舶与海工装备、海洋电子信息、海洋药物(wu)和生(sheng)物(wu)制品等新兴(xing)产业。推进临港经(jing)济区和海洋特色产业园区建设(she)，推动南沙(sha)打造全(quan)国天然气水合物(wu)研发和商业开发总部基地。

二是聚焦深海极地，推动海洋科研高效率转化。建好用好冷泉生(sheng)态系统大科学装置、大洋钻探(tan)船等“国之重器”以(yi)及国家级深海科技创新中心、极地考察国内基地（广东）等重大创新平(ping)台，积极服务参与南海和极地等资源调(diao)查开发，争取在深海极地领域进入国际先进行列，深度参与全(quan)球海洋治(zhi)理。完善央地协同科技产业创新体(ti)系，搭建海洋科技成果转化交流平(ping)台，推动海洋科技创新与海洋经(jing)济融合发展。

三是聚焦重大项目，推动海洋资源高水平(ping)利用。推进广州港南沙(sha)港区国际通用码头、南沙(sha)港区五期工程和广州港20万吨级航道工程等重大项目用海，推动围填海历史遗留(liu)问题处置。编制海岛保护利用规划，加快建设(she)海洋数据中心，加强海洋生(sheng)态保护修复，提升海洋灾(zai)害(hai)综合防治(zhi)能力，共同守护好海洋“蓝色家园”。

护航重大平(ping)台实现(xian)“地等项目”

南都：广州努(nu)力打造发展新质(zhi)生(sheng)产力的重要(yao)阵地，重构产业发展新优势，去(qu)年推动重大产业项目落地跑出“加速度”，市规划和自然资源局如何做好产业用地保障支撑？

邓毛颖：2024年，广州全(quan)市批准新增建设(she)用地568宗、44.69平(ping)方公里(li)，其中获批工业用地12.01平(ping)方公里(li)，批复面积创近10年新高，为过去(qu)10年平(ping)均值的1.7倍；34.20平(ping)方公里(li)位于东部中心、北部增长极、南沙(sha)新区和狮子洋增长极等4个(ge)重点发展平(ping)台，占全(quan)市获批用地总量(liang)77%。变“按(an)项目报批”为“按(an)园区报批”，获批工业用地87%位于园区范围内。

这离不开我们赋能增量(liang)，全(quan)力保障重大平(ping)台、重点园区新增建设(she)用地需求(qiu)，首创市区共享的“可(ke)招(zhao)商土(tu)地库”，以(yi)“土(tu)地仓库+超市货(huo)架”模式可(ke)视(shi)化展现(xian)可(ke)招(zhao)商土(tu)地资源。我局紧密围绕城(cheng)市发展战略，聚焦重点发展区域，全(quan)力保障东部中心、北部增长极、南沙(sha)新区和狮子洋增长极等重大发展平(ping)台、成片连片产业园区用地需求(qiu)，为各类重点项目落地保驾护航，确保实现(xian)“地等项目”，促进优质(zhi)高效的先进制造业项目早开工、早建设(she)、早投产。

同时，我们也激活(huo)存量(liang)，提高工业用地节约集约利用水平(ping)。鼓励“工业上楼(lou)”，对工业建筑、物(wu)流建筑单倍计容的层高基准值予以(yi)适当(dang)放宽，为都市工业发展提供纵向发展可(ke)能。同时印发一批惠企利民措施，包括提高工业建筑（创新型产业建筑）公共开放空间不计容比例上限等等，为制造业企业提供发展空间。

2024年全(quan)市已供应工矿仓储(chu)用地293宗、用地面积937.73公顷(qing)、建筑面积3269.17万平(ping)方米，分别占已供应建设(she)用地的30%、24%、62%。引导中小微企业购(gou)置或(huo)者租赁厂房(fang)，形成“大企业供地、中企业供楼(lou)、小微企业供房(fang)”的产业要(yao)素供给体(ti)系，按(an)照“可(ke)租可(ke)售(shou)”方式向中小微企业提供“标准厂房(fang)”、产业保障房(fang)。

制造业发展要(yao)行稳致远(yuan)，就要(yao)像保护耕(geng)地一样保护好工业用地。为严(yan)格管控，2020年广州在全(quan)省率先划定621平(ping)方公里(li)的工业产业区块控制线，并纳入国土(tu)空间规划。至2024年底(di)，全(quan)市工业产业区块总规模稳中有升，增加至626平(ping)方公里(li)，总量(liang)更(geng)大，结构更(geng)优。

我们还通过改革创新，为产业落地降本提速。2024年，全(quan)市采取弹性出让政(zheng)策供应工业用地12宗共55.56公顷(qing)，为企业节约初始用地成本4.77亿元。通过支持“工改工”，降低土(tu)地开发成本，支持一类物(wu)流仓储(chu)用地（W1）兼容一类工业用地（M1），允许建设(she)工程设(she)计方案、施工图设(she)计方案，纳入供地方案、推进项目“带方案”出让，并进一步推行“带方案”公开出让工业项目涉及的用地、人防、规划、施工许可(ke)、不动产登记“五证联发”，切实满足(zu)企业“拿地即开工”。

打造全(quan)球产业链供应链中心

南都：锚定“国际性综合交通枢(shu)纽城(cheng)市”定位，如今广州更(geng)强化城(cheng)市链接全(quan)球、交通支撑产业，如何推动交通网络与产业空间深度耦合？

邓毛颖：交通枢(shu)纽历来是广州的禀赋优势，我们要(yao)继续夯实国际枢(shu)纽港站运力、集货(huo)力等优势，推进国际物(wu)流供应链网络联通全(quan)球，打造全(quan)球产业链供应链中心。向空构建韧性高效的多机场体(ti)系，向海织密远(yuan)洋集装箱班轮航线，向陆升级辐射全(quan)国、融入“一带一路”的铁(tie)路网络，建设(she)世界级铁(tie)路枢(shu)纽。完善国际旅客、跨境物(wu)流中转设(she)施，强化与境外枢(shu)纽节点的战略合作和业务联系，提升对国际供应链的掌控力。通过多式联运促进物(wu)流全(quan)链条提质(zhi)降本增效，畅(chang)通“买全(quan)球、卖全(quan)球”渠道。

我们也要(yao)盘活(huo)交通枢(shu)纽周边(bian)用地，引导关联产业集聚，形成空港型、港口型、生(sheng)产服务型、商贸服务型枢(shu)纽发展集聚区，支撑“交通枢(shu)纽+货(huo)运物(wu)流+制造商贸”融合发展。推动国家临空经(jing)济示范区扩(kuo)容提质(zhi)，促进临空指向性强、航空关联度高、附加值高的企业在机场周边(bian)集聚，打造全(quan)球航空物(wu)流中心。推动南沙(sha)港与临港工业园、自贸试验区等联动，建设(she)以(yi)实体(ti)经(jing)济为支撑的现(xian)代化临港产业体(ti)系。推进铁(tie)路站点及周边(bian)综合开发建设(she)，围绕东部公铁(tie)联运枢(shu)纽、广州集装箱中心站公铁(tie)联运枢(shu)纽，打造“通道+枢(shu)纽+产业”的国家级物(wu)流枢(shu)纽和粤港澳大湾区先进制造业中心。

我们还要(yao)加快交通新技术推广应用，培育(yu)交通经(jing)济新业态。包括加快发展车路协同和自动驾驶，推动智能网联汽车多场景应用；大力发展低空飞行，探(tan)索(suo)低空空域管理，完善低空飞行配套基础设(she)施体(ti)系；构建“地铁(tie)+智慧”地下物(wu)流系统，推进地下交通与邮(you)政(zheng)快递业资源共享。

将个(ge)案突破(po)转换成公共政(zheng)策

南都：市规划和自然资源局于2024年11月和12月连续推出第五、第六(liu)批惠企利民措施，有哪些创新亮点与成效？

邓毛颖：目前，我们已累(lei)计出台六(liu)批共146条规划和自然资源领域惠企利民措施。去(qu)年底(di)出台的第五、第六(liu)批措施更(geng)注重与前四批措施有效衔(xian)接，破(po)解存量(liang)政(zheng)策落实的堵点卡点，打通惠企利民“最后一公里(li)”。

一是将个(ge)案突破(po)转换成公共政(zheng)策。2024年，我们高度重视(shi)救济窗口和特诊(zhen)窗口建设(she)，以(yi)解决(jue)个(ge)案突破(po)推动“解决(jue)一类问题、受益一批企业、助(zhu)力一个(ge)行业”，注重将个(ge)案化解经(jing)验总结转换为公共政(zheng)策，纳入惠企利民措施。如，针对企业提出的办理两(liang)块土(tu)地带押合并需求(qiu)，推出“土(tu)地带押变更(geng)”措施，企业无(wu)需筹措资金提前归还抵押贷款；针对企业提出的低效闲置仓储(chu)用地能否用于支持“制造业立市”问题，提出“支持工业产业区块内、符合产业发展要(yao)求(qiu)的一类物(wu)流仓储(chu)用地兼容一类工业用地”措施以(yi)盘活(huo)低效用地；支持地下车库分期、单独(du)办理规划条件核(he)实，分期确权登记，建设(she)单位可(ke)依据记载承诺事项的规划条件核(he)实意见书、核(he)实出让金手续后先行办理地下车库首次登记，帮助(zhu)企业减轻压力，等等。

二是变政(zheng)策宣讲(jiang)为案例解读。我们依托(tuo)多种渠道、采用典型案例重点解读、高频问题全(quan)面解析等方式，保障政(zheng)策实效直达快享，这些成果获得自然资源部相关部门的充(chong)分认可(ke)，并在全(quan)国会议上进行推广。

三是变坐等审(shen)批为主动服务。锚定2024年全(quan)市万亿投资目标，我们与项目业主“面对面”、与职能部门“手拉手”，解决(jue)项目推进中存在的问题。截至去(qu)年12月底(di)，全(quan)市6353个(ge)万亿固投项目已全(quan)部完成选址(zhi)，94%的项目已完成用地保障。面对老旧小区较大的加装电梯需求(qiu)，我们变依业主申(shen)请加梯方案为政(zheng)府主动服务，主动编制成片连片、成批集中加装电梯方案，统一规划、统一联审(shen)、统一维管，切实改善老旧小区人居环境。

值得一提的是，我局2024年度登记财产指标、建筑许可(ke)指标在省营商环境评价中名列第一，实现(xian)五连冠。《创新空间指标惠企措施，建设(she)人民满意的好房(fang)子好社区》案例入选广州市“最具获得感”改革案例。持续提升规划资源政(zheng)务服务质(zhi)效，荣(rong)登2024年广州市政(zheng)务服务效能指数榜“效能之星”。

南都广州新闻部出品

采写：南都记者 莫郅骅