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阅读提(ti)示
今年初，国家发改委提(ti)出(chu)全面(mian)取(qu)消在就业地(di)参保户籍限制，为异(yi)地(di)就业者打破参保的户籍壁(bi)垒。然而，因缴费负担较重、转移接续(xu)烦琐等原因，异(yi)地(di)就业的灵活就业人员社保参保率并不(bu)高。专家表示，取(qu)消户籍限制仅仅是第一步，应加(jia)强缴费激励性、优化转移接续(xu)、宣传普及政策，实现从(cong)“能参保”到“愿参保”的转变。
今年初，国家发展(zhan)和改革委员会发布(bu)的《全国统一大市场建设指(zhi)引（试行(xing)）》提(ti)出(chu)，全面(mian)取(qu)消在就业地(di)参保户籍限制，完(wan)善社保关系转移接续(xu)政策。这一政策被(bei)视作促进全国人力资源自由流动、保障灵活就业群体权益的关键举措。
然而，从(cong)此前已放宽相关限制的地(di)区(qu)情况来看，受缴费负担较重、转移接续(xu)烦琐等原因影响，异(yi)地(di)就业的灵活就业人员社保参保率并不(bu)高。如何打通堵点让政策真(zhen)正(zheng)落(luo)地(di)，促进异(yi)地(di)就业的灵活就业者从(cong)“能参保”到“愿参保”？记者对(dui)此进行(xing)了采访。
大部分灵活就业人员参保首选返乡
“以前在天(tian)津交社保需要本地(di)户口，现在政策放开了，我们外地(di)人也能在天(tian)津缴社保了。”得知社保放开的消息，来自河北廊坊的网约车司机陈宇开心地(di)说道。
35岁的张峰(feng)从(cong)事外卖配送工作已经5年。“天(tian)天(tian)跑在路上，挺怕出(chu)事故(gu)的。我身边的骑手几乎都有摔倒受伤的经历，我自己也摔过好几次。如果能在工作地(di)享受医保等保障，对(dui)我们来说肯定是好事。”张峰(feng)说。
此前，像陈宇和张峰(feng)这样的异(yi)地(di)灵活就业人员，想(xiang)要在就业地(di)参保并非易事。长期以来，我国社保体系与户籍制度紧密相连(lian)。多数(shu)城市要求，灵活就业者凭本地(di)户籍或居住证才能参加(jia)职工养老保险等社会保险。
“全面(mian)取(qu)消户籍限制，意味着灵活就业人员在全国任何就业地(di)均(jun)可参保，社保权益不(bu)再因户籍差异(yi)被(bei)‘打折’。”对(dui)外经济贸易大学国家对(dui)外开放研究院研究员李长安表示，这一举措能够促进人力资源跨区(qu)域流动、优化配置。同时，不(bu)少城市将(jiang)社保与住房、医疗等权益挂钩，取(qu)消户籍限制，意味着灵活就业者在购房、医疗、子女教育等方面(mian)能平等享受公共服务。
当前，灵活就业人员参保形式主要有两种：一种是以个体身份参加(jia)城镇职工保险，自愿参保，个人承担保费；另一种是农村户籍的灵活就业人员，可参加(jia)户籍所在地(di)的城乡居民养老保险和医疗保险。
中国社会科学院中国式现代(dai)化研究院研究员、世界社保研究中心秘(mi)书长房连(lian)泉(quan)介绍说，据相关调查，灵活就业人员中很大一部分是农民工或流动人口，他(ta)们参加(jia)职工保险的比例并不(bu)高，大部分人还是选择(ze)参加(jia)农村户籍所在地(di)的城乡居民保险。
就业地(di)参保门槛不(bu)低、堵点不(bu)少
“我一个月不(bu)休息的情况下(xia)能挣1万元左右，但在大城市，房租、日常开销都是一笔不(bu)小的费用，还要给老家的父母、孩子寄些钱。如果再拿出(chu)一两千元缴社保，压(ya)力实在太大了。”张峰(feng)无奈(nai)地(di)说。
“按照当前的政策，灵活就业者需要自己全额承担保费，对(dui)于收入不(bu)稳定的灵活就业群体而言，这无疑是一笔不(bu)小的开支。”房连(lian)泉(quan)分析认为，灵活就业人员中很多是来自农村的流动人口，有些是平台就业。当前的社保政策对(dui)灵活就业人员非强制参保，缴费负担较重是导致其(qi)参保率低的一个重要原因。
社保转移接续(xu)困难也是阻碍灵活就业人员参保的原因之一。自由撰稿人李阳对(dui)此深有体会：“之前在老家缴过社保，后来来北京发展(zhan)，社保就断缴了。想(xiang)把社保转过来，可要跑好几个地(di)方，准备各种材料(liao)，太麻烦就放弃了。”
房连(lian)泉(quan)表示，尽(jin)管制度上已放开异(yi)地(di)参保户籍限制，但办(ban)理上仍存(cun)在一些不(bu)便之处。比如，异(yi)地(di)转移接续(xu)办(ban)理较为麻烦，未(wei)建立全国统一的经办(ban)网络。同时，各地(di)社保政策也存(cun)在差异(yi)，包括缴费标准、待遇领取(qu)等方面(mian)。目前，社保基金(jin)多由地(di)方管理统筹，统筹层次较低，也影响了异(yi)地(di)转移接续(xu)的便捷性。这些都使得灵活就业人员在跨区(qu)域流动时面(mian)临一些不(bu)便，增加(jia)了参保和转移接续(xu)的难度。
此外，部分年轻(qing)灵活就业人员对(dui)社保的重要性认识不(bu)足，缺乏长远规划，忽视了社保在养老、医疗等方面(mian)的重要保障作用。采访中，不(bu)少灵活就业人员表示“自己目前身体健康，也很年轻(qing)，没必要参加(jia)”“养老还是几十(shi)年后的事，现在还是拿到手的钱多点好”。
需优化制度设计
一项媒体针对(dui)灵活就业者的调查显(xian)示，77.6%的受访者认为有必要为灵活就业者设置专门的参保制度，57.8%的受访者希望降低灵活就业者参保的缴费基数(shu)或缴费比例，54.4%的受访者建议划分多个缴费档(dang)次供灵活就业者自主选择(ze)。
对(dui)此，房连(lian)泉(quan)认为，在社保制度设计上，应考虑加(jia)强缴费激励性，遵循“多缴多得，长缴多得”的原则。同时，降低参保门槛，如降低缴费基数(shu)和费率，通过设计相关机制平衡缴费水平和待遇水平，让更多收入较低的灵活就业人员有能力负担社保费用，从(cong)而提(ti)高他(ta)们的参保积极性。
中国政法大学教授娄宇建议，在优化转移接续(xu)问题上，应建立“一站式”线上转移平台，各地(di)统一材料(liao)清单。通过数(shu)字化平台建设，可以打破地(di)区(qu)之间的壁(bi)垒，让灵活就业人员在转移社保关系时更加(jia)便捷，减少烦琐的手续(xu)和时间成本。2023年8月，国务院印发的《社会保险经办(ban)条例》已规定了社保关系转移的相关办(ban)法，未(wei)来需要加(jia)快这一政策的落(luo)实速度。
“取(qu)消户籍限制仅仅是第一步。”李长安认为，要让灵活就业者真(zhen)正(zheng)享受到社保带来的实惠，实现从(cong)“能参保”到“愿参保”的转变，还需要一系列系统性改革。
李长安表示，要鼓励地(di)方政府将(jiang)更多的资金(jin)用于保障灵活就业人员的社保权益。同时，充分发挥中央社保调剂基金(jin)的作用，探索实行(xing)差异(yi)化的补助政策，要进一步提(ti)高社保的统筹层次，增强部分地(di)区(qu)的支付能力。
“加(jia)强社保政策普及至关重要。”娄宇建议，在消除认知误区(qu)方面(mian)，需要加(jia)强政策宣传和服务下(xia)沉力度。政府、工会等部门可以联合开展(zhan)活动，为灵活就业人员提(ti)供参保指(zhi)导，让他(ta)们充分了解社保政策的好处和重要性，提(ti)高他(ta)们的参保意识。