2015年，董某故技重施。该村实(shi)施某路段的两侧绿化(hua)项(xiang)目时，董某再次为(wei)相关绿化(hua)项(xiang)目提供(gong)苗木。事后，为(wei)完善报销(xiao)手续，董某妻子与该村村委会(hui)补(bu)签了苗木购销(xiao)合同，又一(yi)次报销(xiao)苗木采购款。

办案人员发现，董某先后两次承接本村绿化(hua)苗木采购项(xiang)目，共计(ji)获利4.2万元。2024年11月，董某受(shou)到党内严(yan)重警告处分，相关款项(xiang)全部追回(hui)。针对县(xian)委巡察反(fan)馈的25个问题，该村同步整改。

全椒县(xian)纪委监委有关部门负责同志说，尽管部分村级工(gong)程项(xiang)目的手续及相关材料造假手段“高明(ming)”、隐蔽性强，甄别难度大，部分村干部存在“入暗(an)股”现象，但是(shi)通过审计(ji)、巡察、专项(xiang)督查等多种(zhong)方式进行监督检查，能一(yi)查到底、查清查透(tou)。

在福建(jian)省漳州(zhou)市，针对紫泥镇溪洲村村民(min)反(fan)映的清淤工(gong)程分段施工(gong)效果不好的问题，龙海区委巡察组约谈溪洲村村委会(hui)，很快发现其(qi)中暗(an)藏“猫腻”。

龙海区纪委监委指定有关派驻纪检监察组开展调查并查明(ming)，2017年3月，溪洲村确实(shi)召开了一(yi)场“两委”会(hui)议，专题“研究”清淤工(gong)程。时任村党支部书(shu)记曾(ceng)某德以“缩(suo)短工(gong)期、节省费用”为(wei)由，提议将总预算约9万元的工(gong)程拆分为(wei)三段，规避该镇“5万元以上工(gong)程需公开招投标”的规定。于是(shi)，该工(gong)程项(xiang)目未经招投标，便以“化(hua)整为(wei)零”方式分三次报批(pi)，由村委会(hui)个别干部承包施工(gong)。

曾(ceng)某德等人将工(gong)程拆分至(zhi)限额以下，属于典型的“故意(yi)规避监管”，其(qi)余村“两委”成员以“不熟(shu)悉规定”“服从主要(yao)领导意(yi)见”为(wei)由选择沉默。这起案件看(kan)似“集体决(jue)策”，实(shi)则是(shi)少数人主导的“破(po)纪破(po)规”操作(zuo)，暴(bao)露出基层治理中程序空(kong)转、监督失灵等问题。

针对近年来巡察发现的村级工(gong)程项(xiang)目管理混乱(luan)突出问题，龙海区纪委监委结合乡村振兴资金使用监管突出问题专项(xiang)整治，严(yan)肃惩处村干部违(wei)纪违(wei)法问题，切实(shi)化(hua)解(jie)村级工(gong)程项(xiang)目廉政风险。最终，溪洲村有关村干部受(shou)到相应处分。

2021年，河南省新(xin)郑市某实(shi)业有限公司在新(xin)村镇王(wang)毕庄村进行基础设施建(jian)设时，公司投资人向该村时任党支部书(shu)记陈某先后送出12万元，让其(qi)帮忙(mang)协调有关事宜。2024年，正逢(feng)群(qun)众身(shen)边不正之风和腐败问题集中整治，陈某因怕事情(qing)败露，向新(xin)郑市纪委监委主动投案，受(shou)到严(yan)肃处理。

“村干部违(wei)规插手村级工(gong)程不仅损害群(qun)众利益，也影响(xiang)基层小微权力的阳光规范运行。”新(xin)郑市纪委监委案件审理室主任高原(yuan)介绍，“村干部违(wei)规插手村级工(gong)程的情(qing)况多样，主要(yao)包括以下几类：一(yi)是(shi)直接承揽或变(bian)相承揽工(gong)程；二是(shi)违(wei)规要(yao)求转包、分包；三是(shi)提供(gong)劳务设备(bei)，变(bian)相插手；四是(shi)虚增工(gong)程成本，套取资金。”

紧盯(ding)隐形变(bian)异新(xin)情(qing)况新(xin)动向，依靠监督合力揭开“隐身(shen)衣”

2023年6月，有群(qun)众实(shi)名举报山东(dong)省青岛市黄岛区隐珠街道大哨(shao)头社区原(yuan)党委书(shu)记、居委会(hui)主任张(zhang)焕亮利用职务之便，在多个项(xiang)目中违(wei)规承揽、擅自发包、虚增成本，从中谋取私利。

黄岛区纪委监委及时对张(zhang)焕亮立案审查调查，发现2015年至(zhi)2023年，张(zhang)焕亮为(wei)相关个人和公司在市场项(xiang)目立项(xiang)、工(gong)程招投标、款项(xiang)拨付等方面谋取利益。张(zhang)焕亮费尽心思，通过借(jie)钱买房再由他人偿还(hai)欠款等方式收(shou)受(shou)财物，企图规避监督。最终，张(zhang)焕亮受(shou)到严(yan)肃处理。

以查办张(zhang)焕亮案为(wei)契机，黄岛区纪委监委聚焦村级工(gong)程领域，紧盯(ding)村干部直接承揽、变(bian)相承包、规避招标、优亲厚友、干扰工(gong)程等10类违(wei)规违(wei)纪行为(wei)，联合审计(ji)、财政等部门，对全区村（社区）小微工(gong)程建(jian)设情(qing)况进行专项(xiang)监督检查。

近年来，随着全面从严(yan)治党不断向基层延伸，村（社区）干部直接插手村级工(gong)程建(jian)设的现象有所收(shou)敛，转而(er)变(bian)为(wei)采取合伙承包、合资入股、出借(jie)资金等更加隐蔽的方式。

山西省大同市云州(zhou)区纪委副(fu)书(shu)记、监委副(fu)主任邢(xing)强分析，村干部违(wei)规插手村级工(gong)程问题呈现出隐形变(bian)异、手段翻新(xin)的新(xin)动向，如(ru)以他人、挂靠企业等名义，拆分项(xiang)目、直接发包、违(wei)规转包等方式隐形承揽本村工(gong)程，有的甚(shen)至(zhi)伪造完整的招投标手续和阴阳合同。

云州(zhou)区纪委监委办案人员也认为(wei)，此类违(wei)纪违(wei)法行为(wei)具有一(yi)定的隐蔽性、变(bian)异性，存在发现难、认定难、监管难等问题。一(yi)是(shi)部分村干部违(wei)规承揽或插手村级小微工(gong)程形式多样，手段隐蔽，增加了查处的难度；二是(shi)由于村级工(gong)程项(xiang)目点多面广、利益集中，涉及多个部门和环节，容易形成监管盲区；三是(shi)部分村干部存在侥幸心理，主观认为(wei)违(wei)纪违(wei)法成本低，有“大不了不干了”的心态(tai)。

浙江省杭(hang)州(zhou)市富阳区纪委监委案件监督管理室主任何小青告诉(su)记者，这几年出现了跨村跨区域作(zuo)案的新(xin)动向。如(ru)，某村党支部书(shu)记与邻村党支部书(shu)记达成协议，通过互相租赁对方挖(wa)机的形式参与村级工(gong)程获利；再比如(ru)，某村（社区）干部利用自己分管安置房小区秩序的权力，与小区物业达成权钱交(jiao)易，插手物业采购和垃圾房建(jian)设等工(gong)程项(xiang)目，这些行为(wei)往(wang)往(wang)都存在一(yi)定的隐蔽性，需要(yao)依靠监督合力揭开“隐身(shen)衣”。

查、治、改并举，提升基层干部廉洁(jie)意(yi)识

2024年3月，江苏省高邮(you)市临泽镇某村启(qi)动美丽村庄建(jian)设工(gong)程。随着验(yan)收(shou)临近，村内有40座三格式厕所还(hai)未修缮，盖板破(po)损严(yan)重。该村党支部书(shu)记常某以“时间紧迫”为(wei)由，绕过招投标程序，未召开村“两委”会(hui)议，直接指定个体老板承包改厕工(gong)程。

考虑到改厕工(gong)程缺乏正规手续，无法在农经部门报支相关费用，常某自行决(jue)定将改厕项(xiang)目与新(xin)建(jian)10座厕所项(xiang)目捆绑，一(yi)同在交(jiao)易平台上公开招标。某工(gong)程队负责人申报改厕和新(xin)建(jian)项(xiang)目时，被告知改厕工(gong)程已完工(gong)，于是(shi)向临泽镇纪委反(fan)映此情(qing)况。2024年8月，常某因违(wei)反(fan)招投标规定被给予党内警告处分。

这一(yi)案件的背后，暴(bao)露出部分村干部纪律规矩意(yi)识比较淡薄。高邮(you)市纪委监委聚焦村（社区）党员干部易发高发违(wei)纪违(wei)法问题，制定负面清单，通过“一(yi)案一(yi)警示”，把案件通报会(hui)和反(fan)思会(hui)开到田间地头，亮明(ming)纪律“红(hong)线”。同时，结合“党纪一(yi)刻钟”学习机制，将村（社区）党员干部党纪学习教育融入乡村振兴、基层治理、“三资”管理等具体工(gong)作(zuo)中，提升基层干部廉洁(jie)意(yi)识，增强拒腐防变(bian)能力。

聚焦村级工(gong)程项(xiang)目领域破(po)坏公平竞争市场秩序、滥用职权等漠视群(qun)众利益问题，湖北省襄阳市纪委监委细化(hua)11种(zhong)违(wei)规违(wei)纪具体情(qing)形，建(jian)立村干部承揽或插手村级工(gong)程直查直办制度，重点查处乡村工(gong)程建(jian)设过程中违(wei)反(fan)“三重一(yi)大”集体决(jue)策制度、未批(pi)先建(jian)、违(wei)规审批(pi)、党员干部及其(qi)近亲属直接或借(jie)他人名义承揽、插手工(gong)程项(xiang)目等问题。

“霍邱(qiu)县(xian)范桥镇某村新(xin)建(jian)南湖排(pai)涝站工(gong)程可能存在优亲厚友等行为(wei)。”2024年6月，安徽省六安市纪委监委“村级工(gong)程优亲厚友监督模(mo)型”产生(sheng)预警信息(xi)。霍邱(qiu)县(xian)纪委监委成立核查组，发现该村确实(shi)未按程序对排(pai)涝站工(gong)程公开发包，而(er)是(shi)直接交(jiao)给本村党支部副(fu)书(shu)记吴(wu)某某承包。2024年8月，吴(wu)某某受(shou)到党内警告处分，其(qi)他相关人员也受(shou)到严(yan)肃处理。

近年来，六安市纪检监察机关聚焦村级小微工(gong)程管理粗放、招投标不规范、违(wei)规插手干预等突出问题，选取乡村小微工(gong)程开展“小切口(kou)”专项(xiang)整治，并在霍邱(qiu)县(xian)开展试点。霍邱(qiu)县(xian)纪委监委运用工(gong)作(zuo)提示、派驻监督等手段，推动各乡镇、开发区对2021年以来2066个小微工(gong)程深(shen)度排(pai)查，查出转包、违(wei)规变(bian)更等问题64个。去年，该县(xian)纪委监委立案19件32人，运用第一(yi)种(zhong)形态(tai)处理50人，制发纪检监察建(jian)议书(shu)3份。

“我们利用数智赋能，创建(jian)‘村级工(gong)程优亲厚友监督模(mo)型’，比对发现疑似村干部违(wei)规插手本村工(gong)程问题。”六安市纪委监委有关负责同志介绍，目前，预警信息(xi)已转问题线索5条，立案2起，批(pi)评教育和处理3人。

福建(jian)省南平市以光泽县(xian)为(wei)试点，实(shi)施“村工(gong)程乡代建(jian)”，由各村集体参股成立乡村建(jian)设公司，采取统一(yi)“派工(gong)派料”方式，承接各村50万元及以下的小型建(jian)设项(xiang)目。经南平市纪委监委全程指导，光泽县(xian)纪委监委探索实(shi)践“村工(gong)程乡代建(jian)”四全四促监督法，紧盯(ding)容易产生(sheng)“微腐败”的“小工(gong)程”，构建(jian)起全覆盖、全方位、上下联动的监督平台。2024年以来，促使项(xiang)目类村财增收(shou)600余万元，规范纠正资金发放284万余元。

与此同时，光泽县(xian)纪委监委将“村工(gong)程乡代建(jian)”融入基层小微权力监督平台，督促职能部门统一(yi)绘制“项(xiang)目建(jian)设流程图”，统一(yi)制定项(xiang)目实(shi)施意(yi)向、建(jian)设信息(xi)、工(gong)料使用、竣工(gong)验(yan)收(shou)等公开模(mo)板，让群(qun)众看(kan)得懂(dong)。在每(mei)个项(xiang)目现场设置二维码，让广大群(qun)众知道项(xiang)目有监督、监督有人管。（记者 李灵娜）