集(ji)体建设(she)用地方面，中央一号文(wen)件(jian)提出(chu)，有序推进农村集(ji)体经营性建设(she)用地入市改(gai)革，健全(quan)收益分配和权益保护机制。

改(gai)革主线是处(chu)理好农民和土地的关系

这“三块地”的改(gai)革过程中，有哪些原(yuan)则是必须坚持，如何保证农民在城镇化过程中的利益？

农业农村部乡村振兴专家(jia)咨询委员会(hui)委员张红宇表(biao)示，新形势(shi)下深化农村改(gai)革，包(bao)括我们讲的承包(bao)地、宅基地、农村集(ji)体建设(she)用地，主线还是要处(chu)理好农民和土地的关系，在改(gai)革的过程中，要保持足(zu)够的历史耐心。承包(bao)地改(gai)革主要的原(yuan)则还是要维护农民土地承包(bao)关系，农户(hu)流不流转自己的土地，退不退出(chu)自己的土地，包(bao)括经营权流转，要把选择(ze)权留给农民，由农民选择(ze)，而不是由村社组织选择(ze)，由其他的单位来选择(ze)。

宅基地制度改(gai)革有根本性的原(yuan)则，也(ye)就是我们特别强调要保障农户(hu)的基本住(zhu)宅用地和乡村建设(she)用地。在这个基础之上(shang)，闲置的住(zhu)房(fang)可以通(tong)过出(chu)租、入股、合作的方式盘活用好，增加农民财产性收入。农村建设(she)用地要有利于城乡一体化的发展，特别要支持农村产业用地，包(bao)括农村公共设(she)施和公益性用地、公共事业的发展。但是不管怎么改(gai)，中央反复强调土地制度在改(gai)革的过程中，不能把集(ji)体所有改(gai)垮，不能把耕地改(gai)少了，不能把粮食产能削弱，不能把农民利益侵犯。一句(ju)话，就是在土地制度改(gai)革上(shang)，要有足(zu)够历史耐心，要做慢文(wen)章，不要急功近利。

持续增强粮食等重要农产品的供给保障能力(li)

2月23日，中共中央、国务(wu)院发布《关于进一步深化农村改(gai)革 扎实(shi)推进乡村全(quan)面振兴的意见》，也(ye)就是中央一号文(wen)件(jian)，对2025年及今后一个时期的三农工作作出(chu)全(quan)面部署。意见强调，要持续增强粮食等重要农产品的供给保障能力(li)。

农业农村部农村经济研究中心主任金文(wen)成表(biao)示，透露(lu)了两个信(xin)号，第(di)一个粮食安(an)全(quan)是国之大者，这个战(zhan)略定位没有发生变(bian)化，而且还在进一步强化。第(di)二个对这一大概占了三分之一的篇幅(fu)，讲了九个方面，这就是为巩固和发展粮食安(an)全(quan)政(zheng)策体系，做出(chu)了一个系统的部署和安(an)排。

近年来，我国每年的粮食播种面积超过17亿(yi)亩(mu)，在只有19亿(yi)亩(mu)多(duo)耕地前提下，实(shi)现稳(wen)产增产很大程度要靠提高单产。

2024年，农业农村部启动实(shi)施了粮油(you)作物大面积单产提升行动，全(quan)年粮食亩(mu)产比上(shang)年提高5.1公斤，单产提升对增产的贡(gong)献超过八成。

2025年的中央一号文(wen)件(jian)提出(chu)，深入推进粮油(you)作物大面积单产提升行动。应(ying)该从哪些方面发力(li)？

金文(wen)成表(biao)示，一个它(ta)的面积要扩大，由过去(qu)的千亩(mu)方、万亩(mu)方，现在要向整乡、整县大面积来推进。第(di)二个要注重全(quan)环节，耕、种、收、防、管全(quan)过程、全(quan)流程都要进行科学的安(an)排。第(di)三个推进良田、良种、良机、良法这“四良”结合来推动大面积单产提升。第(di)四个把新主体作为大面积单产提升行动的重要主体来进行培育。同时，不能忽视小农户(hu)，要通(tong)过新主体来带动小农户(hu)，实(shi)现整体上(shang)的大面积单产提升。

中央一号文(wen)件(jian)还从强化耕地保护和质量提升、推进农业科技力(li)量协同攻关等方面对 持续增强粮食等重要农产品供给保障能力(li)进行了部署。其中，因地制宜发展农业新质生产力(li)的内容，尤为引人关注。

金文(wen)成介绍，农业新质生产力(li)内涵比较丰富，包(bao)括生物育种技术、无(wu)人机技术、人工智能技术、数字技术，这些应(ying)用能够全(quan)方位提升农业的全(quan)要素生产率。

着力(li)壮大县域富民产业

2025年的中央一号文(wen)件(jian)，突出(chu)以深化农村改(gai)革来促进乡村的全(quan)面振兴。其中，强调了要着力(li)壮大县域富民产业，发展乡村特色产业是其中重要举措。

中国农业大学副校长林万龙表(biao)示，乡村最大的优势(shi)就在于不同地方的乡村它(ta)的独特性。当讲到乡村产业，讲到县域富民产业的时候，一定指的是什么特色产业，也(ye)就是我们说的土特产。

发展乡村特色产业，要坚持按(an)市场规(gui)律办事。大力(li)发展绿(lu)色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实(shi)施农业品牌精品培育计划，打(da)造特色农业产业集(ji)群(qun)，提升农业产业化水平。

林万龙表(biao)示，不能仅仅把土特产理解成为通(tong)常意义(yi)上(shang)说的种植(zhi)业和养殖业。它(ta)包(bao)括乡村的文(wen)化、乡村的旅游、食品的加工，这些都是土特产。比如，河(he)北有一个县，这个县有种辣椒的历史，现在用辣椒来提取色素做口红、做化妆品，它(ta)的这个单品市场占有率在全(quan)球都是排在前面。

除了壮大县域富民产业、推进乡村建设(she)外，着力(li)健全(quan)乡村治理体系、着力(li)健全(quan)要素保障和优化配置体质机制，也(ye)被重点提及。

国家(jia)发展改(gai)革委宏观经济研究院研究员涂圣伟表(biao)示，归纳起(qi)来实(shi)际(ji)上(shang)还是在地、钱和人三个关键要素上(shang)。关于地，一个就是赋(fu)予农民更加充分、更加稳(wen)定的土地财产权益。同时，积极去(qu)盘活农村的土地资(zi)源资(zi)产。关于钱，要创新乡村振兴的投融资(zi)机制，引导(dao)和鼓励金融和社会(hui)资(zi)本更多(duo)地投入到乡村振兴的各个领域。关于人，要完善(shan)相应(ying)的培育和发展机制，让他们在农村广阔天地里各展其能、各显身手。

继续聚焦乡村全(quan)面振兴 布局结构(gou)有新调整

2月23日，中共中央、国务(wu)院发布《关于进一步深化农村改(gai)革 扎实(shi)推进乡村全(quan)面振兴的意见》向社会(hui)公布。这是党(dang)的十八大以来，中央连续出(chu)台的第(di)13个指导(dao)“三农”工作的一号文(wen)件(jian)。2025年的中央一号文(wen)件(jian)有哪些亮点？

专家(jia)介绍说，2025年的中央一号文(wen)件(jian)主题继续聚焦乡村全(quan)面振兴，在布局结构(gou)上(shang)有新调整，重点强调了“两个持续”“四个着力(li)”。

“两个持续”分别是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力(li)；持续巩固拓展脱贫攻坚成果(guo)。通(tong)过“两个持续”，牢(lao)牢(lao)守住(zhu)粮食安(an)全(quan)底线和不发生规(gui)模性返贫致贫底线。

“四个着力(li)”分别是着力(li)壮大县域富民产业；着力(li)推进乡村建设(she)；着力(li)健全(quan)乡村治理体系；着力(li)健全(quan)要素保障和优化配置体制机制。通(tong)过“四个着力(li)”，完善(shan)强农、惠农、富农支持制度，全(quan)面推进乡村振兴。

发展目标有新表(biao)述：“三增”“三个更加”

2025年的中央一号文(wen)件(jian)，在“三农”发展具体目标上(shang)也(ye)用了新表(biao)述，具体为“三增”和“三个更加”。

金文(wen)成介绍，锚定农业强国建设(she)这个目标，要实(shi)现农业增效益、农村增活力(li)、农民增收入。做到“三个更加”，就是农业的基础更加稳(wen)固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火。

改(gai)革贯穿(chuan)其中 力(li)争实(shi)现重大突破

专家(jia)表(biao)示，2025年的中央一号文(wen)件(jian)，改(gai)革意味更加突出(chu)。主题继续聚焦乡村全(quan)面振兴，改(gai)革贯穿(chuan)其中。

专家(jia)介绍说，党(dang)的二十届三中全(quan)会(hui)部署的各项(xiang)改(gai)革任务(wu)，要求到2029年全(quan)面完成。其中，涉及到“三农”工作有多(duo)项(xiang)，2025年是关键。要用改(gai)革这个“法宝”来破解农业农村高质量发展面临的难题和挑战(zhan)，力(li)争实(shi)现重大突破。

专家(jia)表(biao)示，中央一号文(wen)件(jian)在土地制度、经营制度等要素保障和优化配置改(gai)革方面都作出(chu)了具体部署，人、地、钱等要素保障将加大向农村倾(qing)斜力(li)度。同时，推进农村转移人口在城市实(shi)现同地、同权、同服务(wu)。

金文(wen)成表(biao)示，让他们能够彻底融入城市，但同时还要给他们留有退路。所以，在农村要保留他们的土地承包(bao)权、宅基地使用权和集(ji)体收益分配权，这是我们国家(jia)在进行新型城镇化过程中的一个重要的制度安(an)排。

专家(jia)表(biao)示，中央一号文(wen)件(jian)的改(gai)革举措有很多(duo)新突破，进一步增加了政(zheng)策温度。在耕地的非粮化治理上(shang)，提出(chu)要根据产业发展情况、作物生长周期设(she)置过渡期。在秸秆禁烧问题上(shang)，要求设(she)立禁烧范围，对禁烧的范围时间节点作出(chu)规(gui)定。这些举措都是为了防止出(chu)现政(zheng)策执行中的“一刀(dao)切”。

金文(wen)成表(biao)示，这样体现了改(gai)革系统集(ji)成，协同推进的要求。所以，使得政(zheng)策更有温度，更体现尊重农民意愿，以人为本的这些要求。

因地制宜发展农业新质生产力(li)

建设(she)农业强国，利器在科技。中央一号文(wen)件(jian)的一个新提法，就是以科技创新引领先(xian)进生产要素集(ji)聚，因地制宜发展农业新质生产力(li)。

专家(jia)表(biao)示，因地制宜发展农业新质生产力(li)，要充分应(ying)用以人工智能、数字技术、现代生物技术为代表(biao)的新一轮科技革命成果(guo)，全(quan)方位提升农业全(quan)要素生产率。

林万龙表(biao)示，中国作为一个人口众多(duo)，资(zi)源有限的大国，怎么确(que)保中国的粮食安(an)全(quan)和重要农产品的供给，在这个方面需要大幅(fu)度提高农业生产力(li)，才能够很好实(shi)现人口规(gui)模巨大的现代化。在这个方面，现代前沿科技应(ying)用非常重要。

专家(jia)表(biao)示，要做好顶层制度设(she)计，构(gou)建适应(ying)新质生产力(li)发展的体制机制。培养战(zhan)略科学家(jia)、青年人才，整体上(shang)带动我国农业生产力(li)实(shi)现跨越式发展和进步。同时，构(gou)建农业科技创新体系，打(da)造自主创新平台，来推动新质生产力(li)发展，赋(fu)能乡村全(quan)面振兴。

金文(wen)成表(biao)示，2025年中央一号文(wen)件(jian)特别提出(chu)要推进协同攻关，这是针对当前科技创新面临的一些突出(chu)问题而提出(chu)的一个重要政(zheng)策。要构(gou)建一个协同攻关的体制和机制，在整个国家(jia)农业科技创新体系中，统筹各种力(li)量，搭(da)建起(qi)科技创新的平台形成协同推动。

乡村产业发展关键词：县域 富民

2025年的中央一号文(wen)件(jian)另(ling)一大亮点，是立足(zu)城乡融合来推进乡村全(quan)面振兴，提出(chu)着力(li)壮大县域富民产业，完善(shan)联农带农机制。

专家(jia)介绍说，当前城乡融合发展进入新阶(jie)段，县域成为推进乡村全(quan)面振兴的主战(zhan)场，是推进城乡融合的载体和切入点。中央一号文(wen)件(jian)强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域”。

涂圣伟表(biao)示，基于县域的维度来统筹城乡的产业的发展，一方面能够承接大中城市的产业转移、知识外溢。同时，能够在更大空间尺度把城乡资(zi)源要素组织和配置起(qi)来。同时，也(ye)能够在更深程度上(shang)把城乡的生产和消费(fei)结合起(qi)来，从而推动城乡融合发展。

专家(jia)表(biao)示，县域产业的发展要能够带动城乡居民收入增长，走向共同富裕。因此，发展产业，中央一号文(wen)件(jian)强调的另(ling)一个关键词是“富民”。提出(chu)完善(shan)联农带农机制，这是推进乡村全(quan)面振兴，带动小农户(hu)共同富裕的一种制度性安(an)排。

金文(wen)成表(biao)示，可以说，带动农民发展的这种利益联结机制，还没有制度化和规(gui)范化。这次中央一号文(wen)件(jian)在这个方面写的得比较实(shi)，要求的得比较具体，要求扶持新型经营主体发展的政(zheng)策，一定要跟带动农民增收致富挂钩。