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近期，国家发展改革委(wei)、国家能源局联合(he)印发《关于深化新(xin)能源上(shang)网电价市场(chang)化改革 促进(jin)新(xin)能源高(gao)质量(liang)发展的通知》(以(yi)下简(jian)称《通知》)，标志着新(xin)能源上(shang)网电量(liang)将全(quan)部进(jin)入电力市场(chang)，全(quan)面参与市场(chang)交易，这意(yi)味着什么？将带来什么利好？
确(que)保(bao)平稳过(guo)渡
早在2022年1月，国家发展改革委(wei)、国家能源局联合(he)印发了《关于加快建(jian)设全(quan)国统一电力市场(chang)体系(xi)的指导意(yi)见》，明确(que)提出到2030年实现新(xin)能源全(quan)面参与市场(chang)交易的总体目标。自此，我国新(xin)能源入市的步伐显著加快。
此次《通知》的印发被普遍视为(wei)与之前《关于进(jin)一步深化燃煤发电上(shang)网电价市场(chang)化改革的通知》具有同等重要意(yi)义的标志性电力改革举措。新(xin)能源全(quan)电量(liang)入市交易后，将公平承担电力系(xi)统调节成本，推动各类电源在电力系(xi)统中的价值体现，促进(jin)新(xin)能源与调节电源、电网协调发展，这对(dui)推动我国新(xin)能源行业高(gao)质量(liang)发展，助(zhu)力实现“双碳”目标将产生积极而深远的影响。
新(xin)能源发电全(quan)面入市是我国电力市场(chang)化改革的关键一环，旨在通过(guo)市场(chang)价格信号引导新(xin)能源企业理性参与市场(chang)竞争，为(wei)统一电力市场(chang)建(jian)设及相(xiang)应规则(ze)的完善奠定(ding)基础。《通知》明确(que)指出，新(xin)能源上(shang)网电价将由市场(chang)交易决定(ding)，各地电力市场(chang)规则(ze)需按照国家要求进(jin)行相(xiang)应调整。这一改革将促使新(xin)能源企业通过(guo)竞争优化成本结构，提升发电效率。在市场(chang)交易层面，《通知》提出推动现货(huo)市场(chang)与中长期市场(chang)“双轨并行”，适度放宽现货(huo)市场(chang)限(xian)价，允许电价在工商业尖峰电价与新(xin)能源成本收益之间浮动；同时，缩短中长期市场(chang)交易周期至“周、多日、逐日”，以(yi)提高(gao)市场(chang)灵活性。此外，还鼓励新(xin)能源企业与用户签订(ding)多年购电协议，提前锁定(ding)收益，推动绿电交易分离电能量(liang)与绿证价格，实现价值最大化。
建(jian)立可持(chi)续发展价格结算机制。新(xin)能源发电具有随机性、波动性和间歇(xie)性等特(te)点，尤其是光伏发电主(zhu)要集中在午间时段，晚高(gao)峰电价较高(gao)时段几乎没有发电出力。这一固有特(te)性可能导致市场(chang)价格的剧烈波动。为(wei)此，《通知》提出为(wei)新(xin)能源电价市场(chang)化配置可持(chi)续发展价格结算机制，该机制通过(guo)“多退少补”的差价结算方式(shi)，为(wei)新(xin)能源企业提供(gong)收益托底。当市场(chang)交易价格低于机制电价时，给予差价补偿；高(gao)于机制电价时，则(ze)扣(kou)除差价。这一“差价结算”的场(chang)外保(bao)障机制是此次改革的一大亮点，为(wei)新(xin)能源项(xiang)目收益及新(xin)能源消纳提供(gong)了更可靠(kao)的保(bao)障。
分类施(shi)策确(que)保(bao)政策平稳过(guo)渡。为(wei)推动新(xin)老政策有序衔接，《通知》对(dui)存量(liang)项(xiang)目和增量(liang)项(xiang)目的执行进(jin)行了明确(que)区分。对(dui)于2025年6月1日前投产的存量(liang)项(xiang)目，将维持(chi)现行电价机制(不高(gao)于煤电基准价)，以(yi)确(que)保(bao)存量(liang)项(xiang)目收益稳定(ding)。对(dui)于2025年6月1日及以(yi)后投产的新(xin)增新(xin)能源项(xiang)目，机制电价将由各地通过(guo)市场(chang)化竞价方式(shi)确(que)定(ding)，纳入机制的电量(liang)规模将根据各地非水(shui)可再(zai)生能源消纳责任(ren)权重完成情况(kuang)、用户电价承受能力等综(zong)合(he)因(yin)素(su)确(que)定(ding)。这一举措既能保(bao)障已有项(xiang)目的收益，又能促进(jin)新(xin)项(xiang)目充分参与竞争，避免了“一刀(dao)切”可能带来的混乱局面。
促进(jin)新(xin)能源消纳
近年来，我国新(xin)能源产业蓬勃(bo)发展，实现了从跟跑到并跑乃至部分领跑的华丽(li)转(zhuan)身。截至2024年底，我国新(xin)能源发电装机规模约14.1亿千瓦，占全(quan)国电力总装机规模的40%以(yi)上(shang)，超越了煤电装机，成为(wei)电力供(gong)应的重要支柱。然而，随着新(xin)能源装机规模的激增，电网消纳压力也随之剧增，传统的计划(hua)定(ding)价模式(shi)已难以(yi)满足当前的市场(chang)需求。因(yin)此，通过(guo)改革和市场(chang)化手段优化资源配置，解决新(xin)能源消纳困难和入市后的收益保(bao)障问题(ti)，成为(wei)行业发展的迫切需求。
随着新(xin)能源发电全(quan)面市场(chang)化政策的深入实施(shi)，一系(xi)列积极变(bian)化正在悄然发生。这些政策不仅为(wei)新(xin)能源产业带来了前所未有的发展机遇，更为(wei)整个电力市场(chang)的改革注入了新(xin)的活力。
一是促进(jin)新(xin)能源消纳。通过(guo)市场(chang)机制拉开价格限(xian)价，可以(yi)促进(jin)新(xin)能源实现经济性消纳，从全(quan)社会的角度实现效益最大化。若新(xin)能源集中出力时段能满足负荷需求，新(xin)能源有望成为(wei)市场(chang)中的定(ding)价机组(zu)，此时市场(chang)价格降低，其他电源将尽可能减少出力，为(wei)新(xin)能源腾出更多电量(liang)通道，确(que)保(bao)新(xin)能源得到最大程度消纳。
二是加速全(quan)国统一电力市场(chang)建(jian)设。长期以(yi)来，我国新(xin)能源上(shang)网电价实行固定(ding)电价模式(shi)，未能充分反映出市场(chang)供(gong)需情况(kuang)，导致部分地区电价过(guo)低，甚至一度出现负电价现象，难以(yi)激发企业积极性和市场(chang)潜力。此次新(xin)能源发电全(quan)面入市的改革举措，标志着我国电力市场(chang)化交易进(jin)一步扩围。新(xin)能源与传统能源同台竞争将推动形成更加公平开放的市场(chang)环境，提升行业整体效率，使电力调节成本分摊更加合(he)理。具备低电成本、储能技术等优势的企业或将抢(qiang)得市场(chang)先机；而技术落后的企业则(ze)可能因(yin)竞价劣势不得不退出市场(chang)。各地电力市场(chang)规则(ze)将按照国家要求进(jin)行相(xiang)应完善，这将促使企业根据区域供(gong)需差异优化电站布局与交易策略。
根据相(xiang)关负责人的解读，此次改革对(dui)居民、农业用户电价水(shui)平没有影响，这些用户的电价仍然按照现行目录销售电价政策执行。对(dui)工商业用户而言，静态估算显示(shi)，改革实施(shi)首年全(quan)国工商业用户平均(jun)电价与上(shang)年相(xiang)比将基本持(chi)平。在电力供(gong)需宽松、新(xin)能源市场(chang)价格较低的地区，工商业用户电价还可能略有下降。后续工商业用户电价将随着电力供(gong)需、新(xin)能源发展情况(kuang)等因(yin)素(su)波动。如(ru)果增量(liang)新(xin)能源项(xiang)目投资效率提高(gao)，用户支付的费用有望下降。
激发市场(chang)活力
新(xin)能源发电全(quan)面入市的主(zhu)要目的是促进(jin)新(xin)能源市场(chang)化竞争，即通过(guo)电力价格信号更加准确(que)真(zhen)实地反映市场(chang)供(gong)需关系(xi)，为(wei)我国新(xin)能源行业高(gao)质量(liang)发展和新(xin)型电力系(xi)统建(jian)设保(bao)驾(jia)护航(hang)。
在新(xin)能源全(quan)面实行市场(chang)化定(ding)价和差价结算机制背景下，新(xin)能源企业需通过(guo)提高(gao)发电效率、降低运营成本等方式(shi)，提升盈利能力和市场(chang)竞争力。储能、虚拟电厂、需求侧响应等灵活性资源有望在市场(chang)化环境下迎来更大发展空间，其商业模式(shi)将日益成熟完善。
此外，进(jin)一步激发市场(chang)活力，要重点关注地方实施(shi)方案的落地效果、市场(chang)交易机制的实际运行情况(kuang)及储能、绿证配套政策的协同推进(jin)情况(kuang)。具体而言，可从以(yi)下几个方面入手。
一是注重政策协同。《通知》提出，地方可自主(zhu)实施(shi)政策，因(yin)地制宜制定(ding)方案，最迟于2025年底前完成。在确(que)保(bao)市场(chang)公平竞争的前提下，可鼓励设定(ding)差异化的支持(chi)政策。对(dui)于技术尚未完全(quan)成熟的项(xiang)目，可提供(gong)更加灵活的政策支持(chi)，帮助(zhu)克服初期高(gao)成本、高(gao)风险问题(ti)，进(jin)一步增强市场(chang)竞争力。在政策协同方面，要注意(yi)与绿证政策衔接，避免重复(fu)收益。同时禁(jin)止强制配置储能等不合(he)理前置条(tiao)件，确(que)保(bao)市场(chang)公平竞争。
二是优化价格机制。进(jin)一步明确(que)机制电价、结算方式(shi)及其适用范(fan)围，确(que)保(bao)不同项(xiang)目、不同地区的新(xin)能源企业都能公平享有政策优惠。同时，要为(wei)新(xin)能源项(xiang)目提供(gong)更长的价格保(bao)障期，确(que)保(bao)其能够得到长期稳定(ding)的回报。这有助(zhu)于增强投资者信心(xin)，推动新(xin)能源产业持(chi)续健康发展。
三是动态跟踪评估。通过(guo)动态监测市场(chang)价格、新(xin)能源收益及用户电价影响，及时发现问题(ti)并采取措施(shi)进(jin)行调整。可考虑设立价格波动区间，对(dui)短期的剧烈波动进(jin)行限(xian)价调节，避免因(yin)市场(chang)过(guo)度波动给新(xin)能源企业带来不必要的风险，保(bao)障其相(xiang)对(dui)稳定(ding)的收益。这将有助(zhu)于维护市场(chang)稳定(ding)，促进(jin)新(xin)能源产业与电力市场(chang)协调发展。
新(xin)能源发电全(quan)面入市是我国电力市场(chang)化改革的重要里程碑。通过(guo)推动新(xin)能源电量(liang)全(quan)部进(jin)入市场(chang)、建(jian)立可持(chi)续发展的价格结算机制以(yi)及分类施(shi)策确(que)保(bao)政策平稳过(guo)渡等措施(shi)的实施(shi)，将有力促进(jin)新(xin)能源消纳、加速全(quan)国统一电力市场(chang)建(jian)设并推动新(xin)能源产业高(gao)质量(liang)发展。未来，随着政策红利的不断释放和市场(chang)机制的日益完善，我国新(xin)能源产业将迎来更加广(guang)阔的发展前景。
(经济日报 何七香(xiang) 作者单(dan)位：中国国际经济交流中心(xin)能源与绿色低碳发展研究部)