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微邦金融客服电话
2025-02-24 04:03:57
微邦金融客服电话

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习近(jin)平总书记指出:“财政是国家治理的(de)基础和重要支柱,科学(xue)的(de)财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公(gong)平、实现国家长(chang)治久安的(de)制度保障。”党的(de)二十届三(san)中全会《决定》提出:“规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方(fang)结(jie)合实际差别化管理。”非税收入是财政收入重要来源,规范非税收入管理是实现国家治理现代(dai)化、推进高质量发展的(de)重要着力点,对于推进中国式现代(dai)化具(ju)有重要意义。要深入学(xue)习贯彻习近(jin)平总书记重要讲话和党的(de)二十届三(san)中全会精神,推动非税收入管理的(de)精细化与高效化,进一步提升(sheng)财政收入质量,加快构建现代(dai)化财税管理体系。

规范非税收入管理,不仅是推进高质量发展的(de)一项重要举措,也是增强地方(fang)财力的(de)重要抓手,有利于更好发挥社会主义市场经济体制优势。实施积极的(de)财政政策,完善并落实减税降费政策,是以(yi)习近(jin)平同志(zhi)为核心的(de)党中央作出的(de)重大(da)决策部署。这里(li)的(de)“费”对应的(de)正(zheng)是非税收入。首先,对于驱动经济发展的(de)微观主体而言(yan),如(ru)果政府(fu)非税收入增长(chang)过快,将加重企业实际经济负担(dan),并在一定程度上抵消(xiao)积极的(de)财政政策带来的(de)扩张效应。规范非税收入管理,使法定宏观税负水平更加精准(zhun)地反映我国实际税负状况,能够有效遏制非税收入异常增长(chang)导致经营主体负担(dan)过重等问题,激发各类经营主体活力,为实现高质量发展注入新动力。其次,对于地方(fang)政府(fu)而言(yan),“规范非税收入管理,适当下沉部分非税收入管理权限,由地方(fang)结(jie)合实际差别化管理”,有助于进一步理顺地方(fang)政府(fu)的(de)税费关系,提升(sheng)非税收入资金管理使用效率,提高地方(fang)政府(fu)非税收入管理透(tou)明(ming)度和规范性(xing),破除地方(fang)政府(fu)对上级转移支付的(de)过度依赖,改善财政收入整体结(jie)构。最后,规范非税收入管理,不仅可以(yi)有效减少政府(fu)行(xing)为对市场微观经济主体活动的(de)直接干预,充分发挥市场在资源配置中的(de)决定性(xing)作用,为企业提供更好的(de)营商环境,还有助于更加精确界定非税收入的(de)应用范围(wei),确保非税收入资金在相(xiang)应领(ling)域发挥分配和调节功能,从整体上提升(sheng)社会公(gong)共服务体系的(de)效率和质量,更好发挥社会主义市场经济体制的(de)显著优势。近(jin)年来,受地方(fang)盘(pan)活存量资产和矿产资源、中央单位上缴专项收益,以(yi)及一些地方(fang)存在不规范执法行(xing)为等因素影(ying)响(xiang),我国非税收入占一般公(gong)共预算收入的(de)比重有所上升(sheng),造成整体财政结(jie)构存在一定的(de)失衡风险,更加凸显出规范非税收入管理的(de)必要性(xing)和紧迫(po)性(xing)。

推动非税收入实施科学(xue)化、规范化管理。要推进非税收入征管数字化管理,运(yun)用数字化技术整合各部门非税收入数据、提升(sheng)信息(xi)沟通效率和协作管理水平,增强对非税财政资源的(de)整体把(ba)控,实现对非税收入状况的(de)全面监控和及时管理,有效解决非税收入征管分散等问题,保障非税收入资金运(yun)作透(tou)明(ming)合规。比如(ru),在大(da)力盘(pan)活国有资源(资产)的(de)背景下,对国有资源(资产)有偿(chang)使用收入进行(xing)征收时,可以(yi)采用数字化征管技术,使相(xiang)关部门全面掌握国有资产信息(xi),关注并避免(mian)资产的(de)无效或低效处置造成的(de)资源浪费甚至是国有资产的(de)流失,并且(qie)在交易时通过数字化手段向有关部门进行(xing)信息(xi)披露,实现联动监管以(yi)保障交易的(de)真实性(xing)和公(gong)允性(xing)。要严格实施“收支两(liang)条线”管理,切断非税收入利益链条,持(chi)续整治涉企收费,坚决杜绝任何形式的(de)乱收费、乱罚款、乱摊派行(xing)为,维护财政纪律的(de)严肃性(xing)和公(gong)正(zheng)性(xing)。特别要关注近(jin)年来罚没收入的(de)异常增长(chang),防止个别地方(fang)或执法机关将罚没收入与本地区、本单位利益挂钩导致罚没收入异常增长(chang),坚决防范非税收入资金挪用和截留等行(xing)为。

重点防范非税收入规模失控以(yi)及整体财政结(jie)构失衡。在健康合理的(de)财政收入中,每种类型的(de)财政收入增速在总体上是相(xiang)对一致的(de),如(ru)果非税收入异常增长(chang)与财政收入整体增长(chang)速度存在脱节现象,就会对财政收入整体的(de)可持(chi)续性(xing)构成挑战。要及时甄别个别地区非税收入异常增长(chang)情况,探查(cha)非税收入规模上涨(zhang)的(de)具(ju)体原因,因地制宜地对异常增长(chang)情况采取监管、遏制措施,合理控制非税收入规模,防止非税收入过快膨胀。一个地方(fang)的(de)财政收入结(jie)构直接影(ying)响(xiang)财政对一个地方(fang)经济、民生发展的(de)持(chi)续支撑能力。受多因素影(ying)响(xiang),非税收入呈现出较(jiao)为明(ming)显的(de)波动性(xing)和短期性(xing)特征,而税收收入具(ju)有较(jiao)高的(de)法制化水平和广泛(fan)的(de)征管范围(wei),具(ju)有较(jiao)强稳定性(xing)和可持(chi)续性(xing)。要遵循财政收入规律,根据当地经济发展情况和资源禀赋等具(ju)体因素,将非税收入占一般公(gong)共预算收入的(de)比重控制在合理范围(wei),同时及时审查(cha)和清理不合理非税收入。

推进非税收入的(de)法治化建设。党的(de)二十届三(san)中全会《决定》提出:“深入推进依法行(xing)政。推进政府(fu)机构、职能、权限、程序、责任法定化,促进政务服务标准(zhun)化、规范化、便利化,完善覆盖全国的(de)一体化在线政务服务平台。”当前(qian),我国非税收入征管主要依据是行(xing)政法规,法律层级相(xiang)对较(jiao)低,这在一定程度上影(ying)响(xiang)了非税收入征管的(de)权威(wei)性(xing)和遵从度。要完善非税收入征管标准(zhun)和征管流程的(de)相(xiang)关法律法规,通过法律形式明(ming)确政府(fu)各部门在非税收入征管中的(de)具(ju)体权限和职责,减少征管执法过程中的(de)随意性(xing)和自由裁量空间,实现各部门间高效、有序协作,提升(sheng)整体征管效能和监管效率;加强对非税收入征管人员的(de)相(xiang)关法律法规培训,提升(sheng)其法律意识(shi)和法治观念(nian),实现执法过程的(de)准(zhun)确性(xing)和公(gong)正(zheng)性(xing)。还要面向社会公(gong)众加大(da)相(xiang)关宣传和教(jiao)育力度,为非税收入规范化管理提供坚实群众基础和社会环境。

(作者单位:中南(nan)财经政法大(da)学(xue)财政税务学(xue)院)

《 人民日报(bao) 》( 2025年02月20日 09 版)

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