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正在参(can)会的省人大代表唐(tang)琳波。
红网时刻新闻记者 李慧芳 李长宏 长沙报道
“怎么样(yang)让农(nong)民(min)工能够在城里留下来？”
“怎么样(yang)让农(nong)民(min)工在城里也有一个舒适、体面(mian)的住宿条件，享受到同等的机会与待遇？”
正在参(can)会的湖南省人大代表、省农(nong)发行内控合(he)规处处长唐(tang)琳波关(guan)注到，今年湖南省政府工作报告提出“统筹推进新型城镇(zhen)化和乡村全面(mian)振兴，深入实施新型城镇(zhen)化战略五年行动(dong)计(ji)划，力(li)争全省城镇(zhen)化率(lu)提高0.9个百分点”。他认为，大量农(nong)民(min)工进城会推进城镇(zhen)化，城镇(zhen)化会释放巨大内需潜力(li)，这(zhe)对于促进消费(fei)和投资实现良性循环意义(yi)重大。
让农(nong)村人口(kou)能够在城镇(zhen)安居乐(le)业
2023年，湖南城镇(zhen)化率(lu)为61%，距(ju)全国平均城镇(zhen)化水平还有一点差距(ju)。唐(tang)琳波表示：“历(li)史经验表明，要想进一步(bu)提高城镇(zhen)化率(lu)，必须不断缩小城乡差距(ju)，让农(nong)村人口(kou)能够在城镇(zhen)安居乐(le)业，才能促进人口(kou)在城镇(zhen)聚(ju)集。”
唐(tang)琳波认为，让农(nong)村人口(kou)能够在城镇(zhen)安居乐(le)业分为两方面(mian)，一方面(mian)是城镇(zhen)能够有他们的位置，他们能够在城镇(zhen)活得体面(mian)，享受到同等的机会与待遇；另一方面(mian)是不让“农(nong)村医疗、托幼(you)、养老等较(jiao)弱的公共服(fu)务水平使农(nong)村留守儿(er)童和留守老人缺(que)乏照料”成为农(nong)民(min)工进城的阻力(li)和回流返乡的诱因。
“总结起(qi)来就是农(nong)民(min)工城镇(zhen)安居以及城乡公共服(fu)务均等化程度(du)问题。”为此，唐(tang)琳波在今年两会上就提高城镇(zhen)化率(lu)提出建议和措施。
让城乡之间人员、土地(di)、资金等要素双向自主流动(dong)
唐(tang)琳波建议，从增(zeng)加农(nong)民(min)财产性收入和村集体收入的角度(du)出发，继续尝试深化农(nong)村土地(di)制度(du)改革，推动(dong)城乡之间人员、土地(di)、资金等要素双向自主流动(dong)，推动(dong)农(nong)村土地(di)资源的市(shi)场化和资本化。
试点城乡结合(he)部的农(nong)村土地(di)制度(du)改革探(tan)索，在符合(he)土地(di)用途和建设规划的前提下，允(yun)许农(nong)村宅基地(di)在集体组织之外流转，允(yun)许小产权(quan)房在补缴(jiao)相关(guan)税费(fei)后进入市(shi)场，允(yun)许城乡居民(min)入市(shi)交易。
让农(nong)民(min)工进城“住、教、医”无(wu)堵(du)点
同时，由住建、农(nong)业农(nong)村等部门牵头(tou)，组织地(di)方政府对县域(yu)农(nong)民(min)工住房需求进行摸底，编制湖南省县域(yu)农(nong)民(min)工保障性（含租赁）住房建设计(ji)划，原则(ze)上一个县（区）至少建成一个农(nong)民(min)工保障性（租赁）住房项目，切实打通农(nong)民(min)工落户城镇(zhen)的堵(du)点难点。
由教育、卫健等部门牵头(tou)，进一步(bu)优化对农(nong)村教育、农(nong)村医疗等公共服(fu)务的投入力(li)度(du)，通过(guo)“村办县助”“镇(zhen)村一体化”等措施满足农(nong)村居民(min)对“幼(you)有所育”的期盼；加快建设紧密型县域(yu)医共体，促进城乡医疗服(fu)务均等化，更好地(di)服(fu)务“健康中国”目标。
利用好农(nong)业政策(ce)性银行盘活资产
考虑到各地(di)财政问题，唐(tang)琳波还建议充分发挥(hui)农(nong)业政策(ce)性银行逆(ni)周期、当先导(dao)、补短板的优势，在不新增(zeng)地(di)方政府隐性债务前提下，探(tan)索通过(guo)市(shi)场化手段分批、有序推进县域(yu)农(nong)民(min)工保障性（租赁）住房建设。
利用好农(nong)业政策(ce)性银行最新出台的信贷产品，探(tan)索开展“农(nong)村土地(di)制度(du)改革+农(nong)业政策(ce)性银行+农(nong)村养老（或托幼(you)）”试点，尝试通过(guo)农(nong)村土地(di)制度(du)改革盘活农(nong)村集体经营(ying)性建设用地(di)或宅基地(di)，增(zeng)加村集体和农(nong)民(min)财产收入。
还可以通过(guo)农(nong)业政策(ce)性银行信贷资金支持农(nong)村公共服(fu)务设施提质改造，用土地(di)制度(du)改革形成的村集体和农(nong)民(min)财产收入增(zeng)量作为还款来源，切实解决(jue)城乡公共服(fu)务均等化资金投入不足的问题。
此外，唐(tang)琳波还建议，搭建起(qi)财政、发改、农(nong)业农(nong)村等部门与农(nong)业政策(ce)性银行的合(he)作平台。“通过(guo)联合(he)发文，明确县域(yu)经济(ji)特别是县域(yu)农(nong)业经济(ji)发展的重点项目、重点企业，由农(nong)业政策(ce)性银行优先提供(gong)低利率(lu)、长期限信贷资金予以支持。”
唐(tang)琳波认为这(zhe)能够切实促进县域(yu)经济(ji)发展，提高县域(yu)对人口(kou)的吸引力(li)。令他欣(xin)喜的是，今年省政府工作报告特别关(guan)注到了城镇(zhen)化率(lu)，提出了统筹推进新型城镇(zhen)化和乡村全面(mian)振兴：“跟着(zhe)政府工作报告回首过(guo)去，不简单，不容易，不平凡。放眼未来，我们有方向，有措施，有信心！”