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美国(guo)贸易代(dai)表办公室（USTR）日前宣布，将就其(qi)对中国(guo)海(hai)事、物流、造船等领域采取的限制措施“征求公众意见”。中国(guo)商务部(bu)2月23日就此回应称(cheng)，美方(fang)相关做法不仅无法振兴美国(guo)造船业，反而损害美国(guo)相关方(fang)利益(yi)。自2024年3月以来，中方(fang)已通(tong)过多轮沟通(tong)向美方(fang)阐明立(li)场(chang)，要(yao)求其(qi)停止将国(guo)内产业问题“甩锅(guo)”中国(guo)。美方(fang)此举显然不是解决问题的良方(fang)，反而暴露了其(qi)在应对自身产业困境时的短(duan)视与局(ju)限，看似“开门纳谏”，实则暗藏了保护主义的旧剧本。
华盛顿就对华政策(ce)展开所(suo)谓“公众意见征询”，并非新鲜(xian)戏码。回顾近年案例，这一程序常常成为美政治决策(ce)的“背书工具”。例如，2024年9月美国(guo)宣布对中国(guo)电动汽车、太(tai)阳(yang)能电池等产品加征高额关税前，USTR也进(jin)行了公众意见征询，当时多数意见反对加征关税或申请扩大关税豁免(mian)范(fan)围，但相关政策(ce)最终(zhong)仍强行落地。在“泛政治化”和“泛安全化”等对华惯性思维的主导下，一些集团(tuan)利益(yi)诉求被放大，绑架了美国(guo)国(guo)家(jia)利益(yi)，并被选择性定义为“公众意见”，而代(dai)表相当一部(bu)分(fen)公众的理性声(sheng)音则被淹没，致使(shi)公开意见征询往往沦为“走(zou)过场(chang)”的形式主义。
此次针对中国(guo)航运业的限制措施，无疑(yi)也是对某种保护主义情(qing)绪(xu)的迎合。众所(suo)周知，美国(guo)造船业因过度保护，在多年前就已失去竞争(zheng)优势。彭博(bo)社22日的报(bao)道显示，目前全球造船业三强（中国(guo)、韩国(guo)、日本）占据全球90%以上市场(chang)份(fen)额，而美国(guo)每年建造的船只不到(dao)5艘。但早在中国(guo)造船业崛(jue)起前，美国(guo)造船业在全球的市场(chang)份(fen)额就已微乎其(qi)微。很明显，这次拟议的限制措施完全是一场(chang)“碰瓷(ci)表演”。在靠岸美国(guo)港口时，拟仅对中国(guo)建造的商船额外收费，是公然的歧视性做法，而美国(guo)造船业的振兴显然不可能通(tong)过对中国(guo)商船“薅羊毛(mao)”实现。华盛顿此举不仅开错了“药方(fang)”，也违(wei)背了国(guo)际贸易的公平(ping)原则。
不仅如此，此举是对整个海(hai)运供(gong)应链的打(da)击，推高的物流成本最终(zhong)将由美国(guo)消费者埋单。外界注意到(dao)，USTR此项对华措施已经收到(dao)不少反对意见，不仅来自中国(guo)，也来自其(qi)他(ta)国(guo)家(jia)、国(guo)际行业组织和美国(guo)国(guo)内。美国(guo)商会去年就表明“对停靠美国(guo)港口的中国(guo)造船只肆意征收费用并不是应对挑战的正确方(fang)法”，丹麦航运巨头马士基公司(si)担忧此举影响全球货运需求。上述真(zhen)正来自公众的有关“多输”格(ge)局(ju)的预警，希望华盛顿能听进(jin)去。
近年来在投资和贸易上，美方(fang)对中方(fang)采取的限制打(da)压措施，往往会砸到(dao)自己(ji)的脚。美国(guo)国(guo)际贸易委员会的研究表明，美国(guo)消费者几乎承担了政府对中国(guo)产品加征关税的全部(bu)成本。美国(guo)税务基金会的统计则显示，对华加征关税导致美国(guo)流失14.2万(wan)个工作岗位。2月21日，美国(guo)还发布“美国(guo)第一”投资政策(ce)备忘(wang)录，宣布将进(jin)一步采取措施限制与中国(guo)的双向投资，很多美国(guo)企业就此表示，这无异于(yu)将中国(guo)市场(chang)拱手让给其(qi)他(ta)竞争(zheng)对手。
美国(guo)单边政策(ce)的合法性遭到(dao)国(guo)际社会广泛质疑(yi)。世(shi)界贸易组织（WTO）早已裁定美国(guo)对华301关税违(wei)反多边规则。近年来，华盛顿频(pin)频(pin)以“去风险”名义包装“违(wei)规抢跑”的真(zhen)实目的，试图通(tong)过小圈子化的“友岸外包”重(zhong)构全球供(gong)应链。但事实一再证明，“小院(yuan)高墙”不足以封锁中国(guo)的发展，反而促使(shi)中国(guo)增强产业韧性并修补供(gong)应链。在理论和实践(jian)中都被证明行不通(tong)的保护主义“剧本”，并不会因为重(zhong)复(fu)多演几遍就能成功。
据美媒报(bao)道，华盛顿追求的是一道“悬挂星条旗(qi)、由美国(guo)运营、由美国(guo)制造的商船停满港口”的“美丽风景(jing)线”。但被华盛顿忽略的是，正是航道、运营商等方(fang)面(mian)的多元(yuan)化布局(ju)保障了全球海(hai)运的稳定和繁荣。历史(shi)的钟摆从不偏向封闭与对抗，开放与共赢才是未来所(suo)向。USTR留出一个月的时间听取公众意见，希望这场(chang)意见征询不要(yao)成为华盛顿政治操弄(nong)的“过场(chang)戏”。