发改环资(zi)〔2025〕13号

各省、自治区、直(zhi)辖市人民政府，国务(wu)院各部委、各直(zhi)属机构：

为(wei)全面贯彻党(dang)的二十(shi)大和二十(shi)届二中、三中全会(hui)精神，认真落实中央经济工(gong)作会(hui)议部署，根据《推动大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新行动方案》(国发〔2024〕7号)，经国务(wu)院同意，现将(jiang)2025年加力(li)扩围实施(shi)大规模(mo)设备更新和消费品以旧换新政策通知如下。

一、加力(li)推进(jin)设备更新

(一)加大重点领(ling)域设备更新项目支持力(li)度。增加超长期特别国债支持重点领(ling)域设备更新的资(zi)金规模(mo)，在继续支持工(gong)业、用能设备、能源电力(li)、交通运输、物流、环境(jing)基础设施(shi)、教(jiao)育、文旅、医疗(liao)、老旧电梯等设备更新基础上，将(jiang)支持范围进(jin)一步扩展至电子信息(xi)、安全生产、设施(shi)农业等领(ling)域，重点支持高端化、智能化、绿(lu)色化设备应用。鼓励有条件(jian)的地方以工(gong)业园区、产业集群为(wei)载体，整(zheng)体部署并规模(mo)化实施(shi)设备更新。重点领(ling)域设备更新项目由国家发展改革委会(hui)同有关部门采取投资(zi)补助等方式(shi)予(yu)以支持，总体按照“地方审核、国家复核”的方式(shi)进(jin)行筛选把关，简化申(shen)报审批流程，切实提(ti)高办事效(xiao)率。

(二)加力(li)实施(shi)设备更新贷款贴息(xi)。发挥科技创新和技术改造再(zai)贷款政策工(gong)具作用，对符合有关条件(jian)经营主体设备更新相关的银行贷款本金，在中央财政贴息(xi)1.5个百分点基础上，国家发展改革委安排超长期特别国债资(zi)金进(jin)行额外贴息(xi)，进(jin)一步降低经营主体设备更新融(rong)资(zi)成本。依托推动“两新”部际联席会(hui)议制度，加强设备更新贷款贴息(xi)跨部门统筹协调和信息(xi)反馈(kui)，全链(lian)条优化项目申(shen)报、要件(jian)审核、清单推送(song)、资(zi)金发放等操作流程，增强政策透明度和知晓度。

(三)加快(kuai)存量设备评估诊断和项目储备。对标技术、能耗(hao)、排放、安全等强制性标准和产业结构调整(zheng)指导(dao)目录、设备淘汰目录等，深入开展工(gong)业、农业、能源、建筑、交通、教(jiao)育、文旅、医疗(liao)等领(ling)域存量设备评估诊断，分领(ling)域分行业明确设备更新目标任务(wu)和实施(shi)方案。依托国家重大建设项目库，加强重点领(ling)域设备更新项目常态化储备，强化各类要素保障(zhang)，提(ti)高项目成熟度和可落地性。完善激励和约(yue)束相结合的长效(xiao)机制，依法(fa)依规淘汰落后低效(xiao)设备。

(四)加强老旧营运船舶报废更新项目实施(shi)。完善老旧营运船舶报废更新补贴实施(shi)方式(shi)，继续支持符合条件(jian)的老旧营运船舶报废更新。强化老旧营运船舶报废更新项目谋划和跟(gen)踪调度，推动项目高效(xiao)实施(shi)。

(五)扩围支持老旧营运货车和农业机械报废更新。在落实2024年支持政策基础上，将(jiang)老旧营运货车报废更新补贴范围扩大至国四及以下排放标准营运货车，补贴标准按照《关于实施(shi)老旧营运货车报废更新的通知》(交规划发〔2024〕90号)执行。在《关于加大工(gong)作力(li)度持续实施(shi)好(hao)农业机械报废更新补贴政策的补充通知》(农办机〔2024〕5号)基础上，将(jiang)水稻抛秧机纳入报废更新补贴范围，参照水稻插秧机报废补贴政策予(yu)以支持；报废并更新购置采棉机，报废最高补贴额由单台6万元(yuan)提(ti)高至8万元(yuan)；将(jiang)田间作业检测终端、植保无(wu)人机、粮食干(gan)燥机(烘干(gan)机)、色选机、磨粉机纳入报废更新补贴范围，由各地区按照规定测算(suan)报废更新补贴标准；各地区可自行确定的报废更新补贴农机种类范围上限由6个提(ti)高至12个。

(六)提(ti)高新能源城市公交车及动力(li)电池更新补贴标准。加力(li)推进(jin)城市公交车电动化替代，更新车龄8年及以上的城市公交车和超出质保期的动力(li)电池，平均每辆车补贴额由6万元(yuan)提(ti)高至8万元(yuan)。各地可保持动力(li)电池更新补贴标准基本稳(wen)定，并自主确定车辆更新补贴标准。交通运输部指导(dao)各地区做好(hao)优惠政策衔接和平稳(wen)有序过渡。

二、扩围支持消费品以旧换新

(七)优化消费品以旧换新资(zi)金分配。继续向地方直(zhi)接安排超长期特别国债资(zi)金，用于支持消费品以旧换新。国家发展改革委商财政部综合各地区常住人口数量、地区生产总值、汽车和家电保有量、2024年消费品以旧换新政策及资(zi)金执行情况等因素，合理确定对各地区支持资(zi)金规模(mo)，资(zi)金分配向2024年消费品以旧换新工(gong)作成效(xiao)较好(hao)的地区适度倾斜。各地区要聚焦重点领(ling)域，优先支持大宗耐用消费品以旧换新，探索补贴政策与(yu)金融(rong)支持联动，充分发挥政策资(zi)金撬动作用，推动高质量耐用消费品更多进(jin)入居民生活。

(八(ba))扩大汽车报废更新支持范围。在《关于进(jin)一步做好(hao)汽车以旧换新有关工(gong)作的通知》(商消费函〔2024〕392号)基础上，将(jiang)符合条件(jian)的国四排放标准燃油乘用车纳入可申(shen)请报废更新补贴的旧车范围。个人消费者报废2012年6月(yue)30日前(qian)(含当日，下同)注册(ce)登记(ji)的汽油乘用车、2014年6月(yue)30日前(qian)注册(ce)登记(ji)的柴油及其他燃料乘用车，或2018年12月(yue)31日前(qian)注册(ce)登记(ji)的新能源乘用车，并购买纳入《减免车辆购置税的新能源汽车车型目录》的新能源乘用车或2.0升及以下排量燃油乘用车，购买新能源乘用车单台补贴2万元(yuan)、购买2.0升及以下排量燃油乘用车单台补贴1.5万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申(shen)请补贴，相应报废的机动车须为(wei)本通知公布之日前(qian)登记(ji)在本人名下的机动车。

(九)完善汽车置换更新补贴标准。个人消费者转让登记(ji)在本人名下乘用车并购买乘用车新车的，给予(yu)汽车置换更新补贴支持，购买新能源乘用车单台补贴最高不超过1.5万元(yuan)，购买燃油乘用车单台补贴最高不超过1.3万元(yuan)。个人消费者按本通知标准申(shen)请补贴，转让的既有乘用车登记(ji)在本人名下的时间最迟(chi)不得晚于本通知公布之日。汽车置换更新补贴实施(shi)细则由各地区按照本通知要求并结合实际合理制定。

(十(shi))加力(li)支持家电产品以旧换新。继续支持冰箱(xiang)、洗衣机、电视(shi)、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将(jiang)微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。个人消费者购买上述(shu)12类家电中2级(ji)能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补贴标准为(wei)产品销售价格的15%；1级(ji)能效(xiao)或水效(xiao)标准的产品，补贴标准为(wei)产品销售价格的20%。每位(wei)消费者每类产品可补贴1件(jian)(空调产品最多可补贴3件(jian))，每件(jian)补贴不超过2000元(yuan)。2024年已(yi)享受某类家电产品以旧换新补贴的个人消费者，2025年购买同类家电产品可继续享受补贴。

(十(shi)一)实施(shi)手机等数码产品购新补贴。对个人消费者购买手机、平板、智能手表(biao)手环等3类数码产品(单件(jian)销售价格不超过6000元(yuan))，按产品销售价格的15%给予(yu)补贴，每位(wei)消费者每类产品可补贴1件(jian)，每件(jian)补贴不超过500元(yuan)。

(十(shi)二)积极支持家装消费品换新。加大对个人消费者在开展旧房(fang)装修、厨卫等局部改造、居家适老化改造过程中购置所用物品和材(cai)料的补贴力(li)度，积极促进(jin)智能家居消费等。补贴品类、标准、限额和实施(shi)方式(shi)由有关部门指导(dao)各地区结合实际合理确定。

(十(shi)三)加快(kuai)推进(jin)电动自行车以旧换新。各地区要进(jin)一步完善补贴实施(shi)细则，优化补贴方式(shi)，简化操作流程，加强市场监管，加快(kuai)推进(jin)电动自行车以旧换新。对个人消费者交售用于报废的老旧电动自行车并换购新车的，给予(yu)以旧换新补贴；对交售用于报废的老旧锂离(li)子蓄电池电动自行车并换购铅酸蓄电池电动自行车新车的，可适当加大补贴力(li)度。电动自行车以旧换新补贴标准由有关部门指导(dao)各地区结合实际合理制定。

三、加快(kuai)提(ti)升回(hui)收(shou)循环利用水平

(十(shi)四)加强回(hui)收(shou)循环利用能力(li)建设。继续安排超长期特别国债资(zi)金支持高水平回(hui)收(shou)循环利用项目建设。支持中国资(zi)源循环集团有限公司加快(kuai)设立(li)全国性、功(gong)能性资(zi)源回(hui)收(shou)再(zai)利用平台，畅(chang)通资(zi)源循环利用链(lian)条。支持供销合作社系(xi)统发挥基层(ceng)网点优势，加快(kuai)健全标准化规范化回(hui)收(shou)利用网络，推动生活垃圾(ji)收(shou)运体系(xi)和再(zai)生资(zi)源回(hui)收(shou)体系(xi)“两网融(rong)合”。加强回(hui)收(shou)循环利用重大技术装备科技攻(gong)关，培育一批资(zi)源循环领(ling)域骨干(gan)企业。

(十(shi)五)促进(jin)二手商品交易和再(zai)制造产业升级(ji)。推动二手商品流通试点建设，鼓励“互联网＋二手”模(mo)式(shi)发展。支持平台企业、第(di)三方机构提(ti)供二手商品质量检验服务(wu)、信息(xi)擦除检验服务(wu)。支持符合质量等相关要求的二手车出口。鼓励对具备条件(jian)的废旧机电设备实施(shi)再(zai)制造，再(zai)制造产品质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。面向自由贸易试验区复制推广重点行业再(zai)制造产品进(jin)口试点措施(shi)。

(十(shi)六)支持废弃电器电子产品回(hui)收(shou)处(chu)理。2025年中央财政继续安排专项资(zi)金，采取“以奖代补”方式(shi)支持废弃电器电子产品回(hui)收(shou)处(chu)理工(gong)作，促进(jin)行业健康发展。尽快(kuai)出台废弃电器电子产品处(chu)理专项资(zi)金管理办法(fa)配套文件(jian)，明确纳入资(zi)金支持范围的企业标准和所需条件(jian)，引导(dao)企业环保化、规范化拆解(jie)。

(十(shi)七)推动资(zi)源回(hui)收(shou)利用行业高质量发展。加快(kuai)推行资(zi)源回(hui)收(shou)企业向自然人报废产品出售者“反向开票”，规范资(zi)源回(hui)收(shou)利用行业税收(shou)秩序。实施(shi)再(zai)生材(cai)料推广应用专项行动，落实生产者责任延(yan)伸制度，支持汽车、电器电子产品等生产企业提(ti)高再(zai)生材(cai)料应用比例。严(yan)厉打(da)击“作坊式(shi)”回(hui)收(shou)拆解(jie)，依法(fa)依规查(cha)处(chu)非法(fa)回(hui)收(shou)拆解(jie)报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等行为(wei)。

四、充分发挥标准提(ti)升牵引作用

(十(shi)八(ba))加快(kuai)标准制定修订。对标国际先进(jin)水平，提(ti)升重点行业和重要设备强制性技术、能耗(hao)、排放等指标要求，推进(jin)汽车、家电、家装等大宗耐用消费品质量和安全标准升级(ji)，加快(kuai)制定智能家居、数码产品等领(ling)域能效(xiao)或水效(xiao)标准。强化资(zi)源循环利用领(ling)域标准供给，研究制定报废机动车、废弃电器电子产品、退役新能源设备、退役动力(li)电池等重点领(ling)域回(hui)收(shou)拆解(jie)和循环利用标准。2025年底前(qian)按期完成“两新”领(ling)域标准提(ti)升行动方案明确的全部294项重点国家标准制定修订任务(wu)。

(十(shi)九)强化标准执行监督。聚焦重要标准执行情况，完善质量监督抽查(cha)制度，将(jiang)家电、家具及建筑装饰装修材(cai)料、电子及信息(xi)技术产品、交通用具及相关产品纳入全国重点工(gong)业产品质量安全监管目录。研究将(jiang)“两新”领(ling)域重点国家标准执行情况纳入中央质量督察考核。继续扩大能效(xiao)和水效(xiao)标识实施(shi)范围，组织遴选产品设备能效(xiao)和水效(xiao)“领(ling)跑者”。严(yan)格执行能耗(hao)、污染物排放等强制性标准，提(ti)升标准约(yue)束力(li)。

五、加强组织实施(shi)

(二十(shi))加强组织领(ling)导(dao)。国家发展改革委发挥“两新”部际联席会(hui)议制度牵头部门作用，会(hui)同财政部安排2025年超长期特别国债资(zi)金加力(li)扩围实施(shi)“两新”政策，加强统筹协调和跟(gen)踪调度。商务(wu)部、交通运输部、农业农村部等部门按职责分工(gong)加快(kuai)细化相关领(ling)域补贴标准，完善实施(shi)细则，抓紧组织地方落实好(hao)相关领(ling)域政策。商务(wu)部整(zheng)合全国通用的消费补贴数据平台，做好(hao)数据共享和自动比对，简化审核流程，提(ti)升监管能力(li)。各省级(ji)人民政府要结合实际抓紧落实加力(li)扩围实施(shi)“两新”政策，压实各方责任，强化协调推进(jin)，把握工(gong)作节奏(zou)，充分发挥积极性、主动性、创造性，持续放大“两新”政策效(xiao)应。

(二十(shi)一)强化资(zi)金支持。国家发展改革委牵头安排超长期特别国债资(zi)金支持设备更新，用于落实本通知第(di)(一)(二)(四)以及(十(shi)四)条所列支持政策和符合条件(jian)的项目建设；直(zhi)接向地方安排超长期特别国债资(zi)金支持消费品以旧换新，用于落实第(di)(八(ba))(九)(十(shi))(十(shi)一)(十(shi)二)(十(shi)三)以及(五)(六)条所列支持政策。直(zhi)接向地方安排的资(zi)金总体按照9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为(wei)85%、90%、95%。各省级(ji)财政根据中央资(zi)金分配情况按比例安排配套资(zi)金，省以下经费分担办法(fa)由省级(ji)财政确定。各地区要严(yan)格执行本通知明确的相关领(ling)域支持标准，其他领(ling)域具体支持标准和品类由各地区结合实际合理确定，确保资(zi)金投向符合“两新”政策要求。各地区要及时完成2024年消费品以旧换新补贴资(zi)金清算(suan)，做好(hao)相关支持政策跨年度顺畅(chang)衔接和平稳(wen)有序过渡。若(ruo)某地区用完中央下达的消费品以旧换新资(zi)金额度，则超出部分由该地区通过地方资(zi)金支持，中央不再(zai)负担。截至2025年12月(yue)31日未用完的中央下达消费品以旧换新资(zi)金额度收(shou)回(hui)中央。

(二十(shi)二)优化参与(yu)门槛。各地区要合理确定、及时更新参与(yu)消费品以旧换新活动的经营主体名单，不得以销售额、垫资(zi)能力(li)等为(wei)由限制经营主体参与(yu)，要一视(shi)同仁支持线上、线下经营主体，以及不同所有制、不同注册(ce)地、不同规模(mo)经营主体参与(yu)活动。在做好(hao)风险防控的前(qian)提(ti)下，各地区结合实际预拨部分资(zi)金到相应支付(fu)平台或经营主体，提(ti)高资(zi)金清算(suan)效(xiao)率，降低企业垫资(zi)和经营压力(li)。

(二十(shi)三)简化补贴流程。各地区要以便民、惠民为(wei)宗旨，通过群众广泛知晓、日常使用频次(ci)较高的政务(wu)平台、手机应用程序等发放消费品以旧换新补贴资(zi)格，从源头上减少信息(xi)多头重复填报。不得限制消费者付(fu)款方式(shi)和支付(fu)凭证类型，不得以参加活动为(wei)由要求经营主体采购新的支付(fu)设备。优化汽车、家电等消费品以旧换新补贴审核流程，加强跨部门数据联通共享，推动机动车回(hui)收(shou)证明等凭证电子化，实行多部门联审联批，减少非必要审批层(ceng)级(ji)和环节。在做好(hao)资(zi)金监管的前(qian)提(ti)下，各地区要明确从审核通过到资(zi)金拨付(fu)消费者的时限要求，力(li)求及时高效(xiao)兑现补贴优惠。

(二十(shi)四)规范市场秩序。各地区要组织参与(yu)消费品以旧换新活动的经营主体实施(shi)产品销售价格公开承诺。对发现存在不履行价格承诺、“先涨价后打(da)折”等价格违法(fa)行为(wei)，以及套取补贴资(zi)金的经营主体，要第(di)一时间取消其参与(yu)活动资(zi)格，并追缴国家补贴资(zi)金。畅(chang)通消费者举报投诉渠道，加强消费品质量监督抽查(cha)，严(yan)厉打(da)击以假充真、以次(ci)充好(hao)、以旧充新、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造冒用能效(xiao)水效(xiao)标识等行为(wei)。依法(fa)依规严(yan)肃处(chu)理骗取套取国家补贴资(zi)金等违法(fa)行为(wei)，涉(she)嫌犯罪的移送(song)司法(fa)机关依法(fa)严(yan)厉查(cha)处(chu)。各地区要落实加快(kuai)建设全国统一大市场要求，打(da)破(po)地方保护，破(po)除地域和渠道限制，促进(jin)公平竞争(zheng)。

(二十(shi)五)加强项目资(zi)金监管。有关部门要按照职责分工(gong)，加强对地方项目实施(shi)和资(zi)金使用的全链(lian)条督促指导(dao)，统筹开展线上监控预警(jing)和线下实地核查(cha)，坚决防范资(zi)金分配不及时、使用迟(chi)缓、挤占挪用等问题(ti)。各省级(ji)人民政府是项目和资(zi)金管理第(di)一责任主体，要严(yan)格管理超长期特别国债资(zi)金，开展设备更新项目日常调度和现场督导(dao)，要严(yan)格执行国库集中支付(fu)制度，守牢资(zi)金使用红线底线，不得虚列支出、虚报支出、以拨代支，避免资(zi)金沉淀闲置。对于不符合上述(shu)要求、违反财经纪律的，要及时收(shou)回(hui)资(zi)金，依法(fa)依规严(yan)肃追究相关人员责任。

(二十(shi)六)加强跟(gen)踪评估。国家发展改革委会(hui)同有关部门加强对各地区、各领(ling)域加力(li)扩围实施(shi)“两新”政策的评估督导(dao)，督促重点任务(wu)落实，协调解(jie)决难点堵点问题(ti)。有关部门和各省级(ji)人民政府要对工(gong)作推进(jin)、项目实施(shi)、资(zi)金使用、绩效(xiao)目标实现等情况开展自评自查(cha)，及时将(jiang)资(zi)金使用和绩效(xiao)目标完成等情况报送(song)国家发展改革委、财政部。国家发展改革委商财政部汇总形成绩效(xiao)评估报告，并将(jiang)评估结果(guo)作为(wei)后续优化资(zi)金安排的重要依据。

(二十(shi)七)强化宣传引导(dao)。各地区各有关部门要大力(li)宣传“两新”政策进(jin)展成效(xiao)，及时做好(hao)政策解(jie)读，积极回(hui)应社会(hui)关切。各地区要深入社区、企业等基层(ceng)一线开展形式(shi)多样的宣传活动，细化解(jie)读“两新”政策内涵和具体操作方式(shi)。加强政府、企业、社会(hui)组织协作配合，推广典(dian)型模(mo)式(shi)和先进(jin)经验，大力(li)营造良好(hao)社会(hui)氛围。

国家发展改革委

财  政  部

2025年1月(yue)5日