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原标题：《未来(lai)十年，我国教育这么变》
近期，中共中央、国务院印发了《教育强国建设(she)规划纲要（2024—2035年）》（以下(xia)简称《纲要》）。这是指导我国未来(lai)10年教育强国建设(she)的(de)纲领性(xing)文件，对以教育强国支撑中国式现代(dai)化建设(she)具有重(zhong)大意义。
《纲要》明确(que)提(ti)出教育的(de)“三大属性(xing)”，即教育的(de)政治(zhi)属性(xing)、人民属性(xing)和战略属性(xing)。围绕教育的(de)人民属性(xing)，《纲要》在各级各类教育领域都出台了一系列惠民生的(de)政策举措，满足人民群(qun)众对更高(gao)质量、更加公平、更加多样的(de)教育新期待。
支持幼儿园招收2至3岁的(de)幼儿
学前教育是国民教育体系的(de)重(zhong)要组成部分，是基础教育的(de)基础。截至2023年底(di)，全国有27.4万(wan)所(suo)幼儿园，在园幼儿4093万(wan)人，学前三年的(de)毛入园率91.1%，达到世界高(gao)收入国家平均水平。
《纲要》进一步提(ti)出“支持有条件的(de)幼儿园招收2至3岁的(de)幼儿”。出台该条政策，既是落实(shi)《中华人民共和国学前教育法》明确(que)提(ti)出的(de)“鼓励有条件的(de)幼儿园开设(she)托(tuo)班，提(ti)供托(tuo)育服(fu)务”，也是基于人民群(qun)众对婴幼儿托(tuo)育的(de)新期盼。
幼儿园小朋友(you)在做(zuo)“勇(yong)闯平衡木(mu)”游戏 周牧 摄
长期以来(lai)，我国学前教育主(zhu)要招收3至6岁的(de)孩子(zi)。根据国家卫健委(wei)发布的(de)数据显示，我国有超过三成的(de)婴幼儿家庭有托(tuo)育需求，但(dan)入托(tuo)率仅为5.5%左右。究其原因，主(zhu)要是“收费(fei)贵”以及相(xiang)应(ying)保障不足等问题。
当前，我国面临人口“少子(zi)化”的(de)严峻挑战，需要学前教育助力人口高(gao)质量发展(zhan)。下(xia)一步，在巩固(gu)提(ti)升学前教育普及率基础上，各级政府要加大生均经费(fei)、人员配(pei)备(bei)等方面的(de)支持力度，推动有条件的(de)幼儿园提(ti)供安全且有质量的(de)托(tuo)育服(fu)务，切实(shi)为减轻家庭生育养育教育负担提(ti)供有力支撑。
推进市(shi)域义务教育优质均衡
义务教育是国家必须予以保障的(de)公益性(xing)事(shi)业。2021年，全国2895个县级行政单(dan)位全部实(shi)现基本均衡，我国义务教育由此迈上优质均衡发展(zhan)的(de)轨道。截至2023年，我国义务教育普及程度达世界高(gao)收入国家平均水平，巩固(gu)率达95.7%。近年来(lai)，我国通过多种方式逐(zhu)步缩小城乡、区域、校际和群(qun)体差距，义务教育优质均衡发展(zhan)取得明显成效。
《纲要》进一步提(ti)出“有序推进市(shi)域义务教育优质均衡发展(zhan)”。回(hui)溯历史，1986年通过的(de)《中华人民共和国义务教育法》明确(que)规定“义务教育事(shi)业，在国务院领导下(xia)，实(shi)行地方负责(ze)，分级管理”；2001年国务院颁布的(de)《关于基础教育改革与发展(zhan)的(de)决定》要求“实(shi)行在国务院领导下(xia)，由地方政府负责(ze)、分级管理、以县为主(zhu)的(de)体制”，主(zhu)体责(ze)任是在县域层(ceng)面。
小学生在大课间跳绳 姜克红 摄
随着2021年全国义务教育县域基本均衡实(shi)现之后(hou)，目前许多区县层(ceng)面已在积(ji)极(ji)推动优质均衡工作。但(dan)是，市(shi)域内教育行政部门的(de)统筹作用没有得到有效发挥，一些同一市(shi)域内的(de)县域之间义务教育发展(zhan)也存明显差距。下(xia)一步，应(ying)鼓励支持有条件的(de)地市(shi)探索开展(zhan)市(shi)域义务教育优质均衡发展(zhan)试点，加大市(shi)级财(cai)政投入和资源调配(pei)力度，推动市(shi)域义务教育优质均衡发展(zhan)迈上新台阶。
扩大高(gao)中教育资源供给，
发展(zhan)科学教育特(te)色高(gao)中
高(gao)中是基础教育的(de)完(wan)成阶段(duan)，兼具基础性(xing)和选(xuan)拔(ba)性(xing)双重(zhong)属性(xing)。近年来(lai)，我国通过县中振兴计(ji)划、高(gao)中育人模式改革等政策措施，高(gao)中阶段(duan)教育多样化发展(zhan)思路进一步巩固(gu)。截至2023年，高(gao)中阶段(duan)毛入学率达91.8%，教育普及成效显著。
《纲要》进一步提(ti)出“加快扩大普通高(gao)中教育资源供给”。政策的(de)提(ti)出，是落实(shi)以人民为中心发展(zhan)教育的(de)突出表现。相(xiang)当长时期以来(lai)，在“职普比大体相(xiang)当”政策影响和发展(zhan)路径依(yi)赖下(xia)，尽(jin)管国家政策对该问题已做(zuo)相(xiang)应(ying)调整，但(dan)是许多地方仍沿袭过去做(zuo)法，按照1∶1的(de)政策执行招生，导致许多初中毕(bi)业学生没有机会接受(shou)普通高(gao)中教育，老百姓(xing)对孩子(zi)接受(shou)普通高(gao)中教育的(de)愿望更加强烈。下(xia)一步，各地将通过新建、扩建普通高(gao)中，为人民群(qun)众提(ti)供更多普通高(gao)中学位供给，相(xiang)关难题将迎刃而解。
同时，《纲要》提(ti)出“探索设(she)立一批以科学教育为特(te)色的(de)高(gao)中教育”，这就意味着许多高(gao)中将更加重(zhong)视数学、物理、化学等学科教学，为培养拔(ba)尖创新人才厚植基础。
当然，在政策执行过程中，需要遵循(xun)教育规律和办学规律，切忌(ji)盲目新建、扩建，必须注重(zhong)普通高(gao)中教育质量的(de)提(ti)升。同时，发展(zhan)科学教育为特(te)色的(de)高(gao)中教育不能(neng)盲目跟风，而要根据各学校实(shi)际情况，走多样化、特(te)色化的(de)发展(zhan)道路。
扩大优质本科教育招生
建设(she)教育强国，高(gao)等教育是龙头。2023年我国高(gao)等教育毛入学率为60.2%，达到世界公认的(de)普及化阶段(duan)。2024年在学研究生的(de)规模为388.29万(wan)人，我国已建成世界上规模最大的(de)研究生教育体系。总体来(lai)看，人民群(qun)众实(shi)现了高(gao)等教育“有大学上”的(de)美好愿望，但(dan)是对于“上好大学”的(de)诉求，问题仍然比较凸显。
《纲要》进一步提(ti)出“有序扩大优质本科教育招生规模”。调查(cha)显示，2024年全国高(gao)考(kao)人数1342万(wan)，本科计(ji)划录取450万(wan)人，录取率为33.5%，而优质本科教育招生规模相(xiang)对较低。全国一本录取率平均为12.4%，大概有170万(wan)人可上一本，人民群(qun)众对优质高(gao)等教育的(de)需求依(yi)然迫切。
有序扩大优质本科教育招生规模，是民生所(suo)盼。这就要正确(que)处理好满足国家战略和满足民生需求的(de)关系，既要满足人民群(qun)众对于“上好大学”的(de)需求，也要兼顾优质本科教育服(fu)务国家战略的(de)功能(neng)。
同时，《纲要》提(ti)出“扩大研究生培养规模”。面向未来(lai)经济社会发展(zhan)需求，我国还将进一步扩大研究生招生规模，推动我国真正从人力资源大国走向人力资源强国。（作者：姜朝晖）
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