主持人(ren)：我国几(ji)次重要会议都提到了粮(liang)食价格(ge)。在您看来(lai)，2024年国际粮(liang)食市场(chang)大(da)幅波动(dong)是受什么(me)因素影响？

程国强：2024年全球粮(liang)食增产，产销总体平衡。根据价格(ge)变化的机理(li)，价格(ge)主要受供需影响，如(ru)果生产大(da)于需求(qiu)，那就意味(wei)着整个粮(liang)价处于相(xiang)对平稳状态。但(dan)实际上近20年来(lai)，全球范围内已经出现三次粮(liang)价大(da)幅波动(dong)，分别是2008年、2012年和2022年。粮(liang)价主要受供需影响，但(dan)并不是由供需决定的。全球粮(liang)价自2022年达(da)到顶峰后，一直处于下降通道(dao)，由于地(di)缘政治冲突、全球经济(ji)不景气，国际粮(liang)食市场(chang)出现波动(dong)。

这(zhe)反映了在全球粮(liang)食安全格(ge)局中(zhong)，决定粮(liang)食安全形(xing)势的，除了供需基(ji)本面等传统因素，还有很多非传统因素，包括地(di)缘政治冲突、气候(hou)变化、宏观经济(ji)形(xing)势等，特别是部分发展(zhan)中(zhong)国家农业生产能力不足，需要通过进口弥补缺口，全球粮(liang)食生产和贸易高度集中(zhong)在少数(shu)国家，这(zhe)些国家政策的变化会影响粮(liang)食价格(ge)，使全球粮(liang)食安全面临更加复杂的挑(tiao)战。

“三位一体”保障我国端牢饭碗

主持人(ren)：说完全球粮(liang)食市场(chang)，再来(lai)看我国粮(liang)食保障情况。我国主要粮(liang)食品(pin)种有哪几(ji)大(da)类？生产和进口情况如(ru)何？

程国强：我国粮(liang)食主要有三类品(pin)种。一是谷物，比如(ru)大(da)米、小麦、玉米、高粱、大(da)麦等，每年产量大(da)概6.4亿吨。二(er)是豆类，比如(ru)大(da)豆、绿豆、黑豆等，每年产量大(da)概2300万吨。三是薯类，比如(ru)马铃薯、红薯，每年产量大(da)概3000万吨。我国目前(qian)粮(liang)食的产量达(da)到7亿吨。

党的十八(ba)大(da)以来(lai)，习(xi)近平总书记高度重视粮(liang)食安全，提出新粮(liang)食安全观，确保谷物基(ji)本自给、口粮(liang)绝对安全。保障粮(liang)食供需基(ji)本平衡，还有一些饲料(liao)粮(liang)需要通过国际市场(chang)来(lai)解决。我国每年进口粮(liang)食1.5亿吨左右，其中(zhong)近1亿吨是大(da)豆，除了榨油之外，大(da)豆最重要的用途是作为蛋白(bai)饲料(liao)原料(liao)，我们养(yang)殖所需的饲料(liao)中(zhong)有10%至15%的蛋白(bai)含量需要通过进口来(lai)解决。

还有谷物进口，其中(zhong)一部分就是小麦。主要从品(pin)种调剂(ji)的角度来(lai)考虑，比如(ru)，从澳大(da)利亚进口软质小麦、从加拿大(da)进口强筋小麦，都是做糕点所需要的原料(liao)，而国内生产的主要是中(zhong)筋小麦，所以每年约有1000万吨小麦进口。还有部分大(da)米进口，在进口配(pei)额管理(li)范围内调节，因此每年进口规模不大(da)。

从国家粮(liang)食安全保障体系来(lai)看，我们基(ji)本构建了“三位一体”保障机制(zhi)。一是粮(liang)食综合生产能力，以确保谷物基(ji)本自给、口粮(liang)绝对安全为核心。2024

年我国粮(liang)食总产量迈上7亿吨台阶，最主要的贡献是小麦、水稻和玉米三大(da)品(pin)种，目前(qian)整体产销平衡，自给率在99%以上。玉米每年有2.8亿吨产量，基(ji)本上能够满足饲料(liao)粮(liang)需求(qiu)。除此之外，豆类和薯类保持着5000万吨至5500万吨的水平，都是依(yi)靠国内粮(liang)食生产体系来(lai)实现的，这(zhe)是保障粮(liang)食安全的根基(ji)。二(er)是粮(liang)食储(chu)备调控体系，既(ji)有中(zhong)央储(chu)备，也有地(di)方(fang)储(chu)备，以应对突发事件(jian)、维护市场(chang)稳定为重点。这(zhe)套体系经历了历史(shi)的考验，包括2008年南(nan)方(fang)冰(bing)雪灾(zai)害、汶川大(da)地(di)震，以及近年来(lai)的全球粮(liang)食危机、新冠疫情冲击，这(zhe)套储(chu)备调控体系成功应对了粮(liang)食安全风险挑(tiao)战。三是全球农产品(pin)供应链，有效利用国际农产品(pin)市场(chang)和农业资源(yuan)。国际市场(chang)的有效利用弥补了国内农业资源(yuan)不足，2023年我国农产品(pin)进口总额2340多亿美元，如(ru)果这(zhe)些农产品(pin)在国内生产，可能需要近14亿亩种植面积(ji)。我国目前(qian)有19.29亿亩耕地(di)，按照1.33的复种指数(shu)，整体种植面积(ji)约25.7亿亩，用来(lai)保障7亿吨粮(liang)食以及蔬菜、水果等农产品(pin)的生产，那么(me)缺口部分就通过进口来(lai)解决。

国内粮(liang)食综合生产能力、粮(liang)食储(chu)备调控体系和全球农产品(pin)供应链，构成了“三位一体”的粮(liang)食安全保障机制(zhi)，保障每个人(ren)都能够吃饱饭、吃好饭，确保中(zhong)国人(ren)的饭碗牢牢端在自己手中(zhong)。

主持人(ren)：我国粮(liang)食产量连续多年保持在高平台上，2024年又出台新一轮千亿斤(jin)粮(liang)食产能提升行动(dong)方(fang)案，在这(zhe)样的背景下，粮(liang)食供需为什么(me)还有缺口？

程国强：我国小麦、水稻、玉米基(ji)本自给，口粮(liang)绝对安全，那这(zhe)个缺口在哪里呢？大(da)豆。这(zhe)就是为什么(me)每年要通过国际市场(chang)进口近1亿吨大(da)豆，因为蛋白(bai)饲料(liao)原料(liao)没有那么(me)多耕地(di)来(lai)种。比如(ru)大(da)豆和玉米是竞争性作物，如(ru)果保证了玉米基(ji)本自给，就没有办(ban)法(fa)保证大(da)豆的供给。

从国家粮(liang)食安全形(xing)势来(lai)看，现在正(zheng)处于历史(shi)上最好的时期，但(dan)也不能回避农业供给体系存在结构性短(duan)板(ban)。立足人(ren)多地(di)少的基(ji)本国情，我们在部分产品(pin)上没有办(ban)法(fa)实现自给，只(zhi)能通过国际市场(chang)来(lai)解决。所以，要推(tui)动(dong)农业对外开放，有效利用好国际农产品(pin)市场(chang)和农业资源(yuan)。

主持人(ren)：相(xiang)较(jiao)以往，2024年粮(liang)食进口同比下降，是什么(me)原因？这(zhe)是否意味(wei)着我国粮(liang)食供给体系正(zheng)在发生变化？

程国强：应该说，供给体系有一些变化，但(dan)是不大(da)。三大(da)主粮(liang)能够实现基(ji)本自给，而且通过实施藏粮(liang)于地(di)战略，能确保口粮(liang)绝对安全，但(dan)是在供给体系中(zhong)，大(da)豆的短(duan)板(ban)依(yi)然存在。我们实施了大(da)豆行动(dong)计划，通过在东北开展(zhan)轮作试点、在南(nan)方(fang)稳粮(liang)扩油，扩大(da)油料(liao)作物的种植面积(ji)，使大(da)豆产量恢复性增长，近几(ji)年产量超过2000万吨，但(dan)整个需求(qiu)是1.1亿吨，所以供需格(ge)局没有从根本上发生改变。

进口减少是因为前(qian)几(ji)年进口太多，并不是需求(qiu)减少，也不是国内供给增加。当前(qian)全球粮(liang)价下行，我国粮(liang)价低迷，农民种粮(liang)很难挣钱，部分产品(pin)进口对国内市场(chang)的影响值得关注。如(ru)果每年粮(liang)食进口能够控制(zhi)在1.5亿吨以内，对国内市场(chang)的影响会稍小一些，但(dan)是肉类、大(da)豆的进口不可回避。

守住耕地(di)这(zhe)个粮(liang)食生产命根子

主持人(ren)：谈到粮(liang)食问题，有一个词被反复提及，那就是“耕地(di)红线”。目前(qian)划定的18亿亩耕地(di)红线，是出于什么(me)考虑？

程国强：18亿亩耕地(di)红线在2006年首次提出，当时根据对粮(liang)食供求(qiu)趋势的判断，结合人(ren)口增长趋势、食物消费结构等多方(fang)面因素，测(ce)算大(da)概需要6亿吨粮(liang)食产量才能保证基(ji)本供给，对应的就是18亿亩耕地(di)，考虑到1.33的复种指数(shu)，对应每年农作物种植面积(ji)为24亿亩，按照粮(liang)食单产计算，正(zheng)好可以达(da)到6亿吨。所以，按照当时的技术水平、粮(liang)食单产水平，耕地(di)不能少于18亿亩。随着工业化、城镇化加快推(tui)进，各地(di)发展(zhan)经济(ji)需要大(da)量土地(di)，占用耕地(di)现象普遍，造成耕地(di)每年减少1000万亩左右。按照这(zhe)个趋势，18亿亩耕地(di)红线很快就会被突破。党中(zhong)央反复强调要守住18亿亩耕地(di)红线，实行耕地(di)保护党政同责，也是保障粮(liang)食种植面积(ji)的需要。

主持人(ren)：随着土地(di)流转和工商资本下乡，耕地(di)“非农化”“非粮(liang)化”问题突出，您怎么(me)看这(zhe)个现象？

程国强：一个国家进入工业化中(zhong)期阶段，随着工业化、城镇化的推(tui)进，对土地(di)的需求(qiu)增加不可避免。同时，随着人(ren)口老龄化程度加深(shen)，以及农民工向非农部门转移(yi)，农业方(fang)面也出现了重大(da)变化，大(da)量工商资本、新型(xing)经营主体开始(shi)进入农业领(ling)域，基(ji)于其本身的需求(qiu)，要保证投资不亏本可能不能只(zhi)做农业，由此带来(lai)一些“非农化”“非粮(liang)化”问题。

主要有三方(fang)面因素。一是由于人(ren)口增长，加上工业化、城镇化持续推(tui)进，对土地(di)有刚性需求(qiu)。二(er)是农业比较(jiao)效益低，经营主体要通过“非农化”拿回成本、获得利润。三是随着农民工转移(yi)就业，农村土地(di)流转过程中(zhong)可能产生耕地(di)“非粮(liang)化”问题。

主持人(ren)：耕地(di)“非农化”“非粮(liang)化”治理(li)难度有多大(da)？

程国强：近年来(lai)，中(zhong)央和地(di)方(fang)在抓耕地(di)“非农化”“非粮(liang)化”治理(li)方(fang)面采取了很多措施，取得显著成效。但(dan)这(zhe)是一个非常复杂的问题，首先，经济(ji)利益削弱种粮(liang)积(ji)极性，农业经营、种粮(liang)的比较(jiao)效益低是导致耕地(di)“非粮(liang)化”的根本动(dong)因。其次，一些“非粮(liang)化”的耕地(di)种植经济(ji)作物后，整治难度大(da)、成本高，有的地(di)方(fang)采取“一刀切”的方(fang)式，产生了很多值得反思的问题。再次，在协同监管上存在短(duan)板(ban)和不足，没有形(xing)成系统有效的监管机制(zhi)。

加强整治需严格(ge)耕地(di)占补平衡管理(li)并落实相(xiang)关土地(di)制(zhi)度改革要求(qiu)。制(zhi)度建设方(fang)面，要加强耕地(di)保护制(zhi)度建设，全面落实监管主体责任，实行耕地(di)保护党政同责。“非粮(liang)化”的一个重要原因是种粮(liang)比较(jiao)效益低，要采取综合措施，让农民种粮(liang)能挣钱、能得利。要深(shen)挖科技潜力，不管是加强土地(di)整治还是提高种粮(liang)收益，归根到底靠科技节本增效，通过提高单产、降低成本保障农民种粮(liang)收益，从根本上遏制(zhi)耕地(di)“非粮(liang)化”冲动(dong)。

主持人(ren)：您提到“严格(ge)耕地(di)占补平衡管理(li)”，具体怎么(me)平衡？

程国强：在工业化、城镇化推(tui)进过程中(zhong)，占用多少耕地(di)须补充多少耕地(di)，这(zhe)叫占补平衡。过去出现了一些偏差，比如(ru)，把(ba)好地(di)占了，补的是差地(di)，这(zhe)叫“狸猫换太子”。中(zhong)央经济(ji)工作会议提出“严格(ge)耕地(di)占补平衡管理(li)”，应该说要求(qiu)更高了、措施更严了，通过提高占地(di)成本、降低占地(di)需求(qiu)，争取少占地(di)、不占地(di)，尽可能不占好地(di)。

具体怎么(me)操作？一是明确耕地(di)占补平衡原则，坚持“以补定占”，数(shu)量与质量并重，不能像过去一样占好地(di)、补差地(di)，这(zhe)是原则性问题。二(er)是进一步拓宽(kuan)并补充耕地(di)来(lai)源(yuan)，尤其是开展(zhan)退化耕地(di)的治理(li)，推(tui)进耕地(di)后备资源(yuan)开发。三是加强耕地(di)保护与监管，严格(ge)落实耕地(di)保护制(zhi)度，加强耕地(di)占补平衡责任考核，强化执法(fa)力度。四是提升耕地(di)质量，推(tui)进高标准农田建设，实施耕地(di)质量保护与提升行动(dong)。五是完善占补平衡落实机制(zhi)，改进占补平衡落实方(fang)式，明确各级政府(fu)的责任和义务(wu)，确保可操作、能执行。

主持人(ren)：确立18亿亩耕地(di)红线后，我国农业资源(yuan)开发模式进行了怎样的调整？

程国强：农业资源(yuan)开发主要有三个方(fang)面。一是对撂荒地(di)进行综合利用，包括对流转过程中(zhong)无(wu)人(ren)耕种的土地(di)，通过综合治理(li)来(lai)加强利用。二(er)是改革耕地(di)占补平衡制(zhi)度，将(jiang)非农建设以及造林、种树、种果等各类占用耕地(di)行为纳入耕地(di)占补平衡管理(li)，通过实施“大(da)占补”，确保省域内耕地(di)总量实现动(dong)态平衡。三是拓展(zhan)农业生产空间，树立大(da)农业观、大(da)资源(yuan)观，面向整个国土资源(yuan)开发农业资源(yuan)，综合利用改造盐碱地(di)等，创(chuang)新开发模式。

农业科技创(chuang)新要补上短(duan)板(ban)弱项

主持人(ren)：2024年中(zhong)央农村工作会议提到“强化农业科技和装备支撑”，我国农业科技创(chuang)新水平如(ru)何？

程国强：从世界范围看，我国农业科技创(chuang)新水平已迈入第一方(fang)阵，取得了显著进展(zhan)和突破。全国农业科技进步贡献率已达(da)63.2%，较(jiao)2012年的54.5%提高了近9个百分点。农作物良种覆盖率近年达(da)到96%，对粮(liang)食增产的贡献率达(da)45%。种业创(chuang)新方(fang)面，小麦、玉米等都有创(chuang)新品(pin)种，特别是玉米生物育种产业化快速(su)发展(zhan)。农机装备水平提升，我国农作物耕种收综合机械化率超过73%，小麦基(ji)本实现全程机械化，玉米、水稻的耕种收机械化率在80%以上，还有大(da)宗(zong)经济(ji)作物、设施农业、农产品(pin)初加工等领(ling)域，机械化水平也大(da)幅提高。农业生产从主要依(yi)靠人(ren)力畜力向依(yi)靠机械动(dong)力转变，为提高劳动(dong)生产率、土地(di)产出率和资源(yuan)利用率发挥了非常重要的作用。

主持人(ren)：有数(shu)据显示，我国每年有6000项至7000项农业科技成果面世，但(dan)成果转化率只(zhi)有30%至40%，也就是说，农业科技成果的转化率较(jiao)低，您怎么(me)看？

程国强：确实，农业科技创(chuang)新在取得重要成就的同时，也还存在很多短(duan)板(ban)和弱项，你说的这(zhe)个问题就非常突出。

首先，科研成果与产业需求(qiu)不匹配(pei)。高校(xiao)科研院(yuan)所对农业科技创(chuang)新的评价指标过于注重理(li)论期刊、学(xue)术成果数(shu)量，很多成果不是为了满足产业需要、现实需要，更多是为了发论文，怎样改变这(zhe)个指挥棒是重要的科技体制(zhi)改革课题。另外，很多科学(xue)研究缺乏市场(chang)导向，有些成果具有较(jiao)高的创(chuang)新价值与技术含量，但(dan)是怎么(me)通过产业化应用产生经济(ji)效益，还缺乏必要的转化机制(zhi)，产学(xue)研用一体的链条(tiao)没有建立起来(lai)。

其次，缺乏有转化实力的主体。我国农业企业规模较(jiao)小，盈(ying)利能力还比较(jiao)弱，对战略性、长期投资缺乏规划和意愿。当然，农业科技成果转化确实周期长、风险高，让很多企业望而却步。所以，需要吸引社会资本、金融(rong)机构进入，目前(qian)科技金融(rong)机制(zhi)创(chuang)新相(xiang)对来(lai)讲还比较(jiao)滞后。

再次，推(tui)广体系不够完善。最需要技术的是基(ji)层，而基(ji)层技术力量相(xiang)对薄弱。目前(qian)农业科技推(tui)广主要依(yi)靠政府(fu)主导，缺乏市场(chang)化运作就难以满足多样化需求(qiu)，怎样处理(li)好政府(fu)与市场(chang)的关系，是完善科技创(chuang)新体系、推(tui)广体系、转化体系要突破的一个重大(da)课题。

确保农民种粮(liang)增产增收

主持人(ren)：又到一年春耕季，有一个问题大(da)家比较(jiao)关注，就是“谁来(lai)种粮(liang)”？为什么(me)反复强调健(jian)全种粮(liang)农民收益保障机制(zhi)？

程国强：随着农村人(ren)口老龄化，同时大(da)规模农业转移(yi)人(ren)口进入城市，“谁来(lai)种粮(liang)”的问题一直是个重大(da)课题。这(zhe)也是为什么(me)反复强调要推(tui)进农业经营体制(zhi)机制(zhi)创(chuang)新、培育新型(xing)农业经营主体。

从种粮(liang)的角度来(lai)看，由于农业是自然再生产和经济(ji)再生产交织的产业，既(ji)面临市场(chang)风险，种的粮(liang)食能不能卖出去、卖个好价格(ge)没有办(ban)法(fa)把(ba)握，同时受自然风险影响非常大(da)，种粮(liang)农民困难比较(jiao)多、压力很大(da)。反复强调要健(jian)全种粮(liang)农民收益保障机制(zhi)，就是要让农民种粮(liang)不亏本、有钱挣，这(zhe)样才能有效提高和保护他们种粮(liang)的积(ji)极性。

现在的问题是，种粮(liang)确实很难挣钱。首先，种粮(liang)成本持续上涨。相(xiang)较(jiao)2004年，粮(liang)食生产成本增长了1.4倍左右，但(dan)亩均产值增长不到1倍，成本的上涨速(su)度远远高于价格(ge)上涨。其次，现有政策为保护农民种粮(liang)积(ji)极性发挥了重要作用，但(dan)还有较(jiao)大(da)提升空间。比如(ru)，有地(di)的农户通过“一卡通”都能拿到农业补贴，而不是根据种粮(liang)实际情况进行补贴，导致补贴政策效能不高；保险政策方(fang)面，主要是完全成本保险和种植收入保险，在操作机制(zhi)上还有较(jiao)大(da)完善空间。再次，仍(reng)需探索适合我国国情的增收机制(zhi)。农民种粮(liang)后怎么(me)让粮(liang)食增值？一些新型(xing)农业经营主体的探索值得借鉴。我们在江西调研发现，除了生产环节，新型(xing)农业经营主体还通过烘干、收储(chu)、物流、加工环节延伸粮(liang)食产业链，尽管也帮(bang)农户托管土地(di)，但(dan)是不担心亏本，因为粮(liang)食收上来(lai)以后，通过加工销售可以实现大(da)幅度增值，从而弥补上游的损失。所以，健(jian)全种粮(liang)农民收益保障机制(zhi)，除了强化政策保障，还要构建完整的粮(liang)食产业链，真(zhen)正(zheng)让农民种粮(liang)增收。

“纵横(heng)结合”构建利益补偿机制(zhi)

主持人(ren)：我国粮(liang)食生产布局是如(ru)何确定的？

程国强：基(ji)于我国农业资源(yuan)条(tiao)件(jian)，粮(liang)食生产形(xing)成了几(ji)大(da)区域。一个是粮(liang)食主产区，全国共有13个主产区，过去粮(liang)食生产相(xiang)对比较(jiao)均衡，现在近80%的粮(liang)食在主产区生产。一个是产销平衡区，粮(liang)食既(ji)不调出也不调进，产量和销量相(xiang)对平衡。还有一个是粮(liang)食主销区，粮(liang)食产量和需求(qiu)存在缺口。从目前(qian)粮(liang)食生产布局来(lai)看，逐步向粮(liang)食主产区集中(zhong)，由此带来(lai)的问题是，如(ru)果不能实现粮(liang)食均衡生产，意味(wei)着粮(liang)食主产区的压力和负担会越来(lai)越重，过去所说的“高产穷县”“粮(liang)食大(da)县、经济(ji)弱县”的趋势会越来(lai)越显著，进而影响地(di)方(fang)经济(ji)发展(zhan)。

产销平衡区、主销区的产能逐步下降，不利于国家粮(liang)食安全保障。所以，要坚持粮(liang)食安全党政同责，在支持主产区抓好粮(liang)食生产的同时，也要求(qiu)产销平衡区、主销区抓好粮(liang)食安全、粮(liang)食生产。

主持人(ren)：粮(liang)食主产区提供了全国超70%的粮(liang)食，但(dan)经济(ji)发展(zhan)普遍落后于主销区，主要原因是什么(me)？

程国强：总的来(lai)讲，主产区为保障国家粮(liang)食安全作出了巨大(da)贡献，但(dan)也产生了一些溢出效应。一方(fang)面，按照全国主体功能区规划，粮(liang)食主产区作为提供农产品(pin)的主体功能区，属于限制(zhi)开发区域，严格(ge)限制(zhi)进行大(da)规模的工业化生产和城镇化建设，严禁违规占用耕地(di)从事非农建设，这(zhe)在客观上限制(zhi)了城镇化扩张。另一方(fang)面，由于种粮(liang)比较(jiao)效益低，付出了较(jiao)多发展(zhan)经济(ji)的机会成本。而且，由于对粮(liang)食产量有要求(qiu)，高标准农田建设等需要进行相(xiang)应的资金配(pei)套，主产区要动(dong)用财力来(lai)推(tui)动(dong)农业基(ji)础设施建设，别的发展(zhan)机会就少一些。而非主产区可以有更多机会发展(zhan)二(er)三产业，经济(ji)发达(da)，财政富裕，主产区与其的差距会进一步拉大(da)。

主持人(ren)：这(zhe)种情况下，如(ru)何有效调动(dong)粮(liang)食主产区重农抓粮(liang)积(ji)极性？

程国强：中(zhong)央采取了很多措施，比如(ru)对产粮(liang)大(da)县实行以财政转移(yi)支付为主的纵向补偿机制(zhi)，对保护和提高主产区重农抓粮(liang)积(ji)极性发挥了重要作用。但(dan)是随着经济(ji)发展(zhan)，仅靠纵向补偿不能满足需求(qiu)，还要调动(dong)非主产区的积(ji)极性，因此提出建立省际横(heng)向利益补偿机制(zhi)，也就是主销区对主产区进行必要的利益补偿。

2024年中(zhong)央农村工作会议提出，启动(dong)实施中(zhong)央统筹下的粮(liang)食产销区省际横(heng)向利益补偿。也就是说，除了纵向利益补偿机制(zhi)，横(heng)向利益补偿机制(zhi)也要尽快建立。在这(zhe)个过程中(zhong)，应把(ba)握几(ji)个重点：怎样确定补贴额度，主销区究竟(jing)要拿多少钱来(lai)补偿主产区；采取怎样的方(fang)式补偿；主产区有多大(da)规模的资金需求(qiu)要通过横(heng)向补偿，补偿的标准是多少；等等。在政策实施过程中(zhong)，要做好顶层设计，特别是要在实际操作中(zhong)把(ba)这(zhe)些关键问题解决好。 （主持人(ren) 经济(ji)日报记者 谢 慧 来(lai)源(yuan)：经济(ji)日报）