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党的二十届三中全会(hui)提出“发展新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济，构建产权明晰、分配合(he)理(li)的运行(xing)机制，赋予农(nong)民(min)更加充分的财产权益(yi)”，进一(yi)步明确了(le)新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济发展的重点任务(wu)。
近期(qi)，广东省十四届人大常委会(hui)第十三次会(hui)议审议通过了(le)《广东省新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济发展促进条例(li)》。作为全国首部专(zhuan)门促进新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济发展的省级地(di)方性(xing)法规，《条例(li)》聚焦运行(xing)机制和发展途径，以创新思路解决(jue)实际问题，加强扶持保障和监督管理(li)，体(ti)现了(le)广东特色，对强化(hua)法治(zhi)保障、推动发展新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济具有重要意(yi)义。
完善配套措(cuo)施
目前，广东省共有村(cun)组(zu)两级集体(ti)经济组(zu)织24.3万个。2023年(nian)度农(nong)村(cun)集体(ti)资产达1.31万亿(yi)元，年(nian)度集体(ti)经济总收入1850亿(yi)元，收益(yi)1057亿(yi)元。
广东省人大社会(hui)建设委员(yuan)会(hui)副主任委员(yuan)黄楚珊表示(shi)，在实践中，广东既形成了(le)一(yi)系列(lie)有效经验，也面临着发展途径单一(yi)、经营管理(li)人才缺乏、区域发展不(bu)平衡(heng)等亟需解决(jue)的难点问题。《条例(li)》旨在总结(jie)固(gu)化(hua)经验，解决(jue)现实问题，坚持改革(ge)和法治(zhi)相统一(yi)，促进新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济高(gao)质量发展。
“产权明晰、分配合(he)理(li)的运行(xing)机制，是新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济持续发展的关键。”广东省人大法制委员(yuan)会(hui)副主任委员(yuan)黄伟忠介绍，《条例(li)》明确了(le)县级以上人民(min)政府，应依法确认农(nong)村(cun)集体(ti)所有的不(bu)动产所有权及使用权，并指引农(nong)村(cun)集体(ti)经济组(zu)织定期(qi)进行(xing)资产清查(cha)。同时，从细化(hua)落(luo)实农(nong)村(cun)集体(ti)经济组(zu)织法有关收益(yi)分配规定、发挥政府指导作用的角度，明确了(le)县级以上人民(min)政府应指导农(nong)村(cun)集体(ti)经济组(zu)织制定公积公益(yi)金提取和使用办法。
为进一(yi)步强化(hua)顶层设计，广东省正研究制订促进新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济发展的政策措(cuo)施，计划出台全面加强农(nong)村(cun)集体(ti)“三资”监管的指导意(yi)见、广东省农(nong)村(cun)集体(ti)产权流(liu)转交易办法等系列(lie)文件(jian)，系统编(bian)制衔接(jie)配套《条例(li)》的政策举措(cuo)，不(bu)断深化(hua)和巩固(gu)农(nong)村(cun)集体(ti)产权制度改革(ge)成果，全方位助力新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济发展。
聚焦实际问题
华南农(nong)业大学法学教(jiao)授、农(nong)村(cun)法治(zhi)与社会(hui)发展研究中心主任王权典(dian)认为，《条例(li)》的制定体(ti)现了(le)“放权松(song)绑、强基赋能(neng)、减负搞活、引领(ling)保障、提质增效”的精神，着力解决(jue)农(nong)民(min)增收致富渠(qu)道不(bu)多、农(nong)村(cun)资源要素有待激活、农(nong)村(cun)集体(ti)“三资”管理(li)不(bu)够规范等问题，并从整合(he)农(nong)民(min)资源资产、充分利用农(nong)村(cun)人力资源、加强集体(ti)财产监督管理(li)等方面，创新制度安(an)排，以法治(zhi)思维、法治(zhi)措(cuo)施解决(jue)实际问题，能(neng)有效促进新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济高(gao)质量发展。
针对新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济发展的突出困难，如土地(di)、资金、人才支持力度不(bu)足等问题，《条例(li)》提出了(le)规范扶持发展的新举措(cuo)。产业振兴是乡村(cun)振兴的重中之重。《条例(li)》鼓励国有企业、民(min)营企业、科研机构、新型农(nong)业经营主体(ti)、供销合(he)作社等发挥带动作用，促进农(nong)村(cun)产业发展，并规定推动农(nong)村(cun)物流(liu)降本(ben)增效和畅通农(nong)产品(pin)流(liu)通渠(qu)道。
农(nong)村(cun)集体(ti)“三资”管理(li)则是群众(zhong)普遍关注的议题。广东省农(nong)业农(nong)村(cun)厅二级巡视员(yuan)黄孟欣表示(shi)，《条例(li)》总结(jie)部分地(di)区建设运用集体(ti)产权交易流(liu)转平台、实施线上交易的做法经验，首次通过地(di)方性(xing)法规明确“农(nong)村(cun)集体(ti)财产的流(liu)转交易应当通过公开的交易平台进行(xing)交易”，为广东省全面推进农(nong)村(cun)集体(ti)“三资”监管平台建设、运用信息化(hua)手段(duan)加强监管提供了(le)法律支撑。
探(tan)索多元途径
在探(tan)索多元化(hua)发展新路径方面，广东省涌现出韶关“强镇富村(cun)公司”、云浮“政银企村(cun)户（共建）”、湛江(jiang)村(cun)集体(ti)在广州发展“飞地(di)经济”、梅州“产业村(cun)长”等一(yi)批生动实践。
“《条例(li)》结(jie)合(he)实地(di)调研和典(dian)型案例(li)，总结(jie)提升了(le)有代(dai)表性(xing)的创新做法。”黄伟忠介绍，一(yi)方面列(lie)举了(le)4种主要做法，可(ke)以为其(qi)他地(di)区提供借鉴参考；另一(yi)方面，以“其(qi)他合(he)法、适宜(yi)的发展模式(shi)”的兜底性(xing)规定，为下一(yi)步改革(ge)探(tan)索明确原则、预留空间(jian)。
为进一(yi)步促进新型农(nong)村(cun)集体(ti)经济发展，《条例(li)》细化(hua)规范多样化(hua)发展途径，逐一(yi)就农(nong)村(cun)集体(ti)经济组(zu)织法明确的“资源发包、物业出租、居间(jian)服务(wu)、经营性(xing)财产参股等”4类多样化(hua)发展途径，作出了(le)具体(ti)规定。
王权典(dian)认为，《条例(li)》中有关多样化(hua)发展路径的指引安(an)排，考量了(le)广东集体(ti)经济区域发展差异与比较(jiao)优势。促进广东全域新型集体(ti)经济发展，应在做好全局统筹及区域协(xie)调合(he)理(li)兼顾的前提下，因地(di)制宜(yi)地(di)安(an)排扶持措(cuo)施，凸显精准施策。 （经济日(ri)报记者 杨阳腾(teng)）