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【文(wen)/观察(cha)者网专(zhuan)栏作者 晨枫】
新任美国国防部长海格塞(sai)斯在近(jin)期发布的一份备忘录中(zhong)，要求国防部高级官员、各(ge)战区和联合司令部、国防部下属机构和各(ge)军兵种在2月24日前递交计划，详述如何在未来5年里每年削(xue)减8%的预算。
2025财年的美国军费预算是8490亿美元，2026财年是8768亿美元，8%分(fen)别是679.2亿美元和701.44亿美元。按照2025财年预算和当前不变美元计算的话，连续5年削(xue)减8%，将把美国军费降低到5600亿美元。虽然不到特朗普想要的削(xue)减一半，但已经非常可观了。不计通(tong)胀的话，上一次(ci)美国军费在5600亿美元水平(ping)还是2007年。算入逆向的通(tong)胀调整的话，取平(ping)均通(tong)胀为2.5%，则进一步(bu)降低到3550亿美元，这还是2001年9·11前的美国军费水平(ping)。
海格塞(sai)斯也提到节约500亿美元，相当于8490亿美元的6%。不管怎(zen)么算，这些都是大数字(zi)。大数字(zi)不只是简单的降低开支，背后也预示(shi)着美国战略的转变。
海格塞(sai)斯在备忘录里给出“保护清单”，以下项(xiang)目不受削(xue)减影响，包括美墨边境防务、核武(wu)器更新、“弗吉尼亚”级核潜艇、“可执行的水面舰艇项(xiang)目”、国土防空反导、协(xie)同作战飞机、自(zi)杀无人机、反无人机、网络安全、弹药(yao)、“可执行的印太战场建设项(xiang)目”、印太和北方司令部的支援项(xiang)目拨款。气(qi)候变迁、DEI有关项(xiang)目则明确(que)为优先(xian)削(xue)减。
美墨边境一直是特朗普的关注点(dian)，但包括到国防部的预算里有点(dian)奇怪。这一般由国土安全部负责，作为国防部预算里受到保护的项(xiang)目，或许意味着美墨边境安全的军事化，美军将成为主体。边境安全是“人力密集”型任务，对装(zhuang)备和训练要求倒是不高，对美军兵力的影响还有待观察(cha)，或许国民警卫队而不是常备军会成为主力。
核武(wu)器更新一直是重(zhong)点(dian)，但海格塞(sai)斯的备忘录里对涵盖范围语焉不详。这可以是包括投送工具(ju)的广义核武(wu)器，也可以是狭义的核弹头。
美国的“民兵III”式洲(zhou)际导弹已经老旧，“哨兵”式洲(zhou)际导弹的研发很不顺利。美国空军在2024年1月19日宣布，项(xiang)目投资从953亿美元增加(jia)到1250亿美元，而且进度(du)延后2年。7月8日的修改计划把项(xiang)目投资进一步(bu)增加(jia)到1409亿美元。导弹单价(jia)从2020年预计的1.18亿美元，上升到2023年12月的1.62亿美元。美国空军依然计划采购634枚“哨兵”导弹，另(ling)加(jia)25枚研发和试验用弹。
美国空军也在研发新一代核巡航导弹，这将是B-52甚至B-21的主要攻击(ji)武(wu)器之一。B-21是按照穿透攻击(ji)设计的，制(zhi)导炸弹是主要攻击(ji)武(wu)器。但在反隐身越来越发达的现在，B-21也需要有超视距攻击(ji)手(shou)段。核巡航导弹的射程在2500公里级，不仅需要高度(du)隐身，还需要与常规巡航导弹有显著分(fen)别，避免在使用常规巡航导弹的时(shi)候错误触发对方的核反击(ji)。
首飞中(zhong)的B-21图片来源：美国“动力”（The Drive）网站(zhan)“战区”（The WarZone）频道
美国海军将继续使用“三叉戟D5”潜射洲(zhou)际导弹，但在“哥伦(lun)比亚”级服(fu)役中(zhong)期，预计也需要换代为新一代导弹。且不说技(ji)术更新，90年代初就开始服(fu)役的“三叉戟D5”到那时(shi)也该寿命到期了。好在这是远(yuan)虑，不是近(jin)忧。
就核弹头而言，美国一直在对弹头内的核材料进行翻新，保证有效性和可靠性。另(ling)一个重(zhong)点(dian)是可调当量化，使得核弹头的威力与打击(ji)的需要相匹配，主要用于摧毁坚固目标（如地下指挥部和弹药(yao)库）或者大面积(ji)目标（如地下机场和港口），而不是用于大量杀伤(shang)暴露人员。
低当量核武(wu)器作为特大威力的“普通(tong)”战斗部使用是新趋势。这有利于避免过度(du)杀伤(shang)引起的意外升级，更便于核武(wu)器使用的下沉化。
军用目标加(jia)固和武(wu)器威力一直是矛盾相长的。但阿勒颇(po)、马里乌波尔(er)、巴赫(he)穆特等战例表明，现代建筑(zhu)、工业设施、加(jia)固工事等越来越坚固，常规大威力战斗部越来越不够用，向同一目标密集投弹、反复轰炸则大大提高作战飞机的风险。下沉使用低当量核武(wu)器可以大大减少作战飞机在高威胁环境下的暴露率，降低任务风险，也提高威慑力。
对低当量核武(wu)器的侧重(zhong)，本身未必代表美国战略向防御性转变，但与战争门槛提高是一致的。与放弃(qi)对常规优势的追逐结(jie)合起来，或许说明美国战略真是在向防御性转变了。
从肯尼迪的“灵活反应”战略开始，美国战略就是进攻性的。“灵活反应”战略要求降低对核打击(ji)的倚重(zhong)，大大加(jia)强常规力量，大力发展特种部队，降低战争门槛，灵活、果断(duan)地将对美国不利的安全趋势掐灭在萌芽状(zhuang)态。
但这也要求极大扩充常规力量，对经济是很大的压力。从约翰逊时(shi)代开始，美国转向“两个半战争”战略，要求美军能同时(shi)在世界上两个地方（主要就是在欧(ou)洲(zhou)对苏联和在亚洲(zhou)对中(zhong)国）打两场大战，并在世界其他地方应对中(zhong)低烈度(du)的冲突。从这里开始，美国战略的基点(dian)从手(shou)段转向目的。
在尼克松时(shi)代，美国战略转向“一个半战争”，只需要在欧(ou)洲(zhou)与苏联打一场大战，并在世界其他地方应对中(zhong)低烈度(du)冲突，在亚洲(zhou)与中(zhong)国打一场大战不再有必要。在老布什时(shi)代，美国恢复“两个半战争”战略，但两场战争是指在中(zhong)东和朝鲜半岛，加(jia)上世界上其他地方的小规模冲突。此“两个半战争”非彼“两个半战争”，但这些战略演(yan)变的基调都是进攻性的。
特朗普奉行孤立主义，最大特点(dian)是避免与中(zhong)国打一场大战，海格塞(sai)斯在布鲁塞(sai)尔(er)明确(que)指出：美国“不想与中(zhong)国发生冲突”。这不是说说而已，在海格塞(sai)斯的“保护清单”项(xiang)目和通(tong)常认为重(zhong)要但并未列入的项(xiang)目中(zhong)也可以看到。