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2020年新修订的预防未成年人(ren)犯罪法构建了罪错未成年人(ren)行为分级干预体系的基本框架。受(shou)立法语言局(ju)限(xian)性的制约，预防未成年人(ren)犯罪法对于严(yan)重不良行为缺乏一套层级分明、递进衔接的干预机制，导致实务中开展分级干预欠缺明确具体的工作指引，矫治工作存在分级分类标准不清、应送不送、送而不管、管而无果等问题。下面，笔者结合实际工作，围绕如何对有严(yan)重不良行为未成年人(ren)开展“阶(jie)梯式”分级干预工作给出几点建议。
一是设置三大项六小项指标，对严(yan)重不良行为科学分类。建议对发现的严(yan)重不良行为未成年人(ren)，通过常见(jian)、易(yi)接触掌握的相关信息，根(gen)据其行为因(yin)素、个人(ren)因(yin)素、家庭因(yin)素设置可操作的合理的分类指标，从而实现更加(jia)精准的分级干预。其中，行为因(yin)素包(bao)括行为性质（侵财类、暴(bao)力类、黄赌毒类）、次数（两次以(yi)下、多次）、后(hou)果（数额巨大及以(yi)上、轻微伤、轻伤、重伤、无后(hou)果持械(xie)）；个人(ren)因(yin)素包(bao)括有无前科劣迹、有无再犯情节；家庭因(yin)素具体考虑有无监管失管情况等，通过对这些因(yin)素的排列组合将未成年人(ren)的严(yan)重不良行为划分成“阶(jie)梯式”等级，为后(hou)续寻求分级处遇措施(shi)提供(gong)参(can)考。
二是采取“阶(jie)梯式”评估步骤划分等级。根(gen)据前述设置的指标，建议对未成年人(ren)严(yan)重不良行为采取先评断行为因(yin)素，再判断个人(ren)因(yin)素，最后(hou)判断家庭因(yin)素的“阶(jie)梯式”评估步骤。在行为因(yin)素部分，大致可将“侵财类（数额较大）”“侵财类（数额巨大及以(yi)上）”，与“两次以(yi)下”“多次”进行排列组合，对于排列组合后(hou)的情形(xing)根(gen)据各地司法实践设置Ⅰ-Ⅲ级；再将“暴(bao)力类（轻微伤）”“暴(bao)力类（轻伤）”“暴(bao)力类（重伤）”“暴(bao)力类（持械(xie)无后(hou)果）”，与“两次以(yi)下”“多次”进行排列组合，对排列组合后(hou)的情形(xing)设置Ⅰ-Ⅳ级。在对行为因(yin)素通过排列组合先行定级的基础上，再考虑个人(ren)因(yin)素、家庭因(yin)素进行“递进式”评估分级。
具体操作如下：比如，对于行为人(ren)两次以(yi)下侵财类行为，步骤一评估行为因(yin)素，将两次以(yi)下侵财行为划分为Ⅰ级。步骤二评估个人(ren)因(yin)素，若有前科劣迹则升级为Ⅱ级，若无前科劣迹则保持Ⅰ级不变(bian)；若在帮(bang)教期间(jian)实施(shi)新的犯罪行为，在步骤一评估的Ⅰ级等级基础上，上升一级为Ⅱ级。步骤三评估家庭因(yin)素，在前两个步骤的基础上，再考虑行为人(ren)是否实质处于“失管”状态，倘若未“失管”，则参(can)考前两个步骤定级；倘若“失管”，则不得低于Ⅱ级。再如，对于行为人(ren)多次侵财类行为，根(gen)据步骤一行为因(yin)素，将多次侵财类行为划分为Ⅱ级。步骤二评估个人(ren)因(yin)素，若有前科劣迹不得低于Ⅱ级，若在帮(bang)教期间(jian)实施(shi)新的犯罪行为，在步骤一评估的等级基础上，上升一级为Ⅲ级。步骤三评估家庭因(yin)素，若行为人(ren)未“失管”，则根(gen)据前两个步骤评估划分等级；若“失管”，在前两个步骤的基础上，不得低于Ⅱ级。
三是因(yin)级施(shi)策，综合运用“属(shu)地包(bao)保+矫治教育+社会化(hua)帮(bang)教+专门学校”措施(shi)。根(gen)据划定的级别，在法律(lu)规定的基础上，针对不同级别的严(yan)重不良行为采取不同层次的矫治措施(shi)。比如，Ⅰ级人(ren)员由公安机关、检察(cha)机关对其采取矫治教育措施(shi)，同时落实未成年人(ren)保护办公室的矫治教育责任，实行提级包(bao)保；对于Ⅱ级人(ren)员，要在对Ⅰ级人(ren)员的处理基础上，同时引入社会化(hua)支持体系，纳入综合司法保护中心矫治；Ⅲ级、Ⅳ级人(ren)员视情况送入专门学校，接受(shou)专门教育、专门矫治教育。具体而言，相关单位可采取以(yi)下矫治干预措施(shi)：对于Ⅰ级人(ren)员，可以(yi)根(gen)据具体情况采取训诫、责令赔礼道歉、赔偿损失、具结悔过、定期报告活动等矫治教育措施(shi)；对于Ⅱ级人(ren)员，公安机关、检察(cha)机关在开展矫治教育的同时，通过未成年人(ren)综合保护平台(tai)上传、流转、接收、处置相关人(ren)员数据，引入社会化(hua)支持体系，可以(yi)根(gen)据需要邀请未成年人(ren)司法社会服务中心等合适的社会工作服务机构参(can)与观护帮(bang)教。对于Ⅲ级、Ⅳ级人(ren)员，未成年人(ren)的父(fu)母或者其他(ta)监护人(ren)、所在学校无力管教或者管教无效的，可以(yi)向(xiang)教育行政部门提出申请。未成年人(ren)具有预防未成年人(ren)犯罪法第44条、第45条规定情形(xing)的，经专门教育指导委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以(yi)决定将其送入专门学校接受(shou)专门教育、专门矫治教育。
四是开展案件化(hua)办理，强化(hua)保障机制。检察(cha)机关虽然对未成年人(ren)犯罪预防具有监督职责，但对于如何开展监督缺乏一套完备(bei)的机制。因(yin)此，建议通过案件化(hua)办理方式优化(hua)矫治教育的程序，保障教育矫治效果。公安机关、检察(cha)机关可以(yi)从线索受(shou)理、立案、调查核实、干预措施(shi)到跟踪(zong)反馈、案件管理、卷宗归档等各流程，实行“一人(ren)一档”建库管理，确保线上、线下全面留痕(hen)。同时，引入社会化(hua)支持体系，坚持专业化(hua)办案与社会化(hua)服务相结合，在办理案件前端引入专业社会化(hua)力量(liang)，并(bing)由熟悉未成年人(ren)身心特点的人(ren)员负责预防未成年人(ren)犯罪工作。相关部门应定期或不定期通报刑事案件、治安案件中严(yan)重不良行为未成年人(ren)的信息，实现数据联通共享，共同加(jia)强对区域严(yan)重不良行为未成年人(ren)的分析研判。
（来源：检察(cha)日报，作者单位：江苏省(sheng)沭阳县人(ren)民检察(cha)院）