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美国新政府上台后(hou)，频繁(fan)在关税问题上采取单边行动(dong)，先是(shi)宣布对来自中国的进口(kou)商(shang)品(pin)加征(zheng)10%的关税，再是(shi)宣布对所有进口(kou)钢铝产品(pin)征(zheng)收25%的关税，之后(hou)又(you)发布了《对等贸易和(he)关税备忘录》。总的看，美方有关加征(zheng)关税和(he)拟议举措，缺乏事(shi)实依据，严重违反世贸组织(zhi)规(gui)则，已经招致贸易伙伴强烈反应。美方应停止单边主(zhu)义和(he)保护主(zhu)义做法，回到(dao)通过(guo)对话协商(shang)解决问题的正(zheng)确(que)轨道上来。
美国政府以各种理由单边加征(zheng)关税
美方对来自中国的进口(kou)商(shang)品(pin)征(zheng)收10%的额外关税，理由是(shi)中国在芬太尼问题上未能采取必要(yao)行动(dong)。然而，这一指责罔顾事(shi)实，无视(shi)中美在含芬太尼在内的非法合成毒品(pin)问题上的合作。
美方宣布对所有进口(kou)到(dao)美国的钢铝产品(pin)征(zheng)收25%的关税，理由是(shi)维(wei)护美国钢铝产业发展，维(wei)护美国的国家安全。然而，这一理由忽视(shi)了国际产业链(lian)分工合作的现状和(he)美国钢铝产业衰落的根本原因，也没有考虑加税措施可(ke)能给美国经济发展带(dai)来的长期不利影响。
美国推动(dong)所谓公平对等贸易计划，忽视(shi)了过(guo)去多边贸易体制互惠互利的基础和(he)过(guo)去几十年谈判达成的结果，如果相(xiang)关计划落地，将严重破坏全球贸易秩序。从这些角度看，美国政府单边加征(zheng)关税，只(zhi)考虑本国部分产业利益，无视(shi)本国广大(da)消费者和(he)下游(you)产业利益，无视(shi)全球经济发展的整体格局，是(shi)明显的短视(shi)行为和(he)自私行为。
美国加税措施违背最惠国待(dai)遇原则和(he)关税减让承诺
美国单边征(zheng)税措施直接违背世贸组织(zhi)下的最惠国待(dai)遇原则和(he)关税减让承诺。最惠国待(dai)遇是(shi)世贸组织(zhi)的一项核(he)心原则，要(yao)求成员在贸易关系中给予所有其他成员不低于其给予任何其他国家的待(dai)遇，美国加税措施与最惠国待(dai)遇原则背道而驰。同时(shi)，美国在世贸组织(zhi)已有关税减让承诺，对其他贸易伙伴额外征(zheng)收关税，超过(guo)了美国的关税减让表承诺。这种单边行为破坏了国际贸易的可(ke)预见性(xing)和(he)稳定性(xing)，损害了多边贸易体制的权威性(xing)。中国已经就美国单边加征(zheng)关税措施向世贸组织(zhi)提起诉讼，是(shi)中国作为世贸组织(zhi)成员的正(zheng)当权利，也是(shi)维(wei)护世贸组织(zhi)规(gui)则权威性(xing)的积极行动(dong)。
美国加税措施无法通过(guo)一般例外条款获得(de)豁免
美国可(ke)能尝(chang)试援引《1994年关税与贸易总协定》(GATT)第20条的一般例外条款，但是(shi)美国的单边征(zheng)税措施无法得(de)到(dao)国际贸易规(gui)则的豁免。第20条允许成员在特定情(qing)况下采取例外措施，例如为保护人类生命或健(jian)康所必需的措施。这些例外措施必须满(man)足以下条件(jian)：(1)必要(yao)性(xing)：措施必须是(shi)保护公共利益所必需的；(2)非歧视(shi)性(xing)：措施不得(de)无故针对特定国家或企业；(3)最小贸易限制：措施应尽可(ke)能减少对贸易的影响。单就必要(yao)性(xing)而言，美国无法证明对中国商(shang)品(pin)加征(zheng)关税是(shi)遏制芬太尼滥用的必要(yao)手(shou)段，这就使美方很难(nan)通过(guo)GATT第20条的一般例外条款获得(de)豁免。
美国加税措施亦不能通过(guo)安全例外条款获得(de)豁免
美国还可(ke)能会尝(chang)试援引GATT第21条安全例外条款，但是(shi)加税措施保护的利益并非安全例外下的“基本安全利益”，不能以此(ci)获得(de)正(zheng)当性(xing)。GATT第21条允许成员在“基本安全利益”受(shou)到(dao)威胁时(shi)采取必要(yao)措施。“基本安全利益”需要(yao)严格界定，以避免安全例外条款被滥用于地缘(yuan)竞争(zheng)和(he)外交政策的单边措施。虽然“基本安全利益”随着“国家安全”概念(nian)的泛化而扩张，但是(shi)这里的“安全”并非广义上的安全，不涵(han)盖经济安全、食品(pin)安全、环境(jing)安全或社会安全等一般安全。
解决问题的关键是(shi)平等对话
美国政府以加征(zheng)关税为筹码，罔顾中国在禁(jin)止芬太尼泛滥所做的努力，无视(shi)其他贸易伙伴产品(pin)对美国经济发展的积极贡献，更无视(shi)开放(fang)稳定的国际贸易秩序对全球经济发展的制度保障。美国加税措施严重违反了世贸组织(zhi)的基本规(gui)则和(he)原则，这种单边主(zhu)义行为不仅损害了双边贸易关系，也对全球贸易体系的稳定性(xing)和(he)公平性(xing)构成了威胁。如果美国希望解决本国经济发展遇到(dao)的问题，就应该与其他国家进行平等和(he)相(xiang)互尊重的对话，协商(shang)解决问题。得(de)道多助，失道寡助。美国有关加征(zheng)关税做法，在世贸组织(zhi)总理事(shi)会上得(de)到(dao)很多成员的反对。国际社会应共同努力，继续敦促美方取消单边主(zhu)义和(he)保护主(zhu)义做法，推动(dong)世贸组织(zhi)规(gui)则的严格执(zhi)行，维(wei)护全球贸易的健(jian)康和(he)可(ke)持续发展。
(谭秀杰(jie) 武汉大(da)学国际问题研究院副教授)