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为推动政府(fu)性融资担保体(ti)系高质量发展，规(gui)范政府(fu)性融资担保机(ji)构行为，更好服务小微企业、“三(san)农”等经营主体(ti)，2月21日，财政部等六部门对外(wai)发布《政府(fu)性融资担保发展管理办法》（以下简称《办法》），从3月1日起(qi)施行。
《每日经济新闻(wen)》记(ji)者注意到，相(xiang)较于此前《国务院办公厅关于有效发挥政府(fu)性融资担保基金作用切实支(zhi)持小微企业和(he)“三(san)农”发展的指导意见》，此次《办法》规(gui)定重点为单户担保的金额上(shang)限从500万元提升到了1000万元。
《办法》提出，政府(fu)性融资担保机(ji)构以政策性融资担保业务为主业，积极支(zhi)持吸纳(na)就业能力(li)强的小微企业和(he)“三(san)农”等经营主体(ti)，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和(he)“三(san)农”主体(ti)等提供融资担保服务。
重点支(zhi)持小微企业和(he)“三(san)农”等经营主体(ti)
《办法》规(gui)定，政府(fu)性融资担保机(ji)构应当(dang)积极支(zhi)持吸纳(na)就业能力(li)强、劳动密(mi)集型的小微企业和(he)“三(san)农”等经营主体(ti)，促进稳岗扩岗，积极服务县域特色产业，实现服务实体(ti)经济发展和(he)支(zhi)持就业创业协同联动。
此外(wai)，政府(fu)性融资担保机(ji)构应当(dang)坚持以政策性融资担保业务为主业，聚焦重点对象和(he)薄(bao)弱领域，重点为单户担保金额1000万元及以下的小微企业和(he)“三(san)农”主体(ti)等提供融资担保服务。支(zhi)小支(zhi)农担保金额占(zhan)全部担保金额的比例原则上(shang)不得低于80%，其中单户担保金额500万元及以下的占(zhan)比原则上(shang)不得低于50%。
中央财经大学中财-安融地方财政投融资研究所执行所长(chang)温来(lai)成接受《每日经济新闻(wen)》记(ji)者微信采访(fang)时表示，中小微企业长(chang)期面临融资难、融资贵的问题，从客观(guan)原因来(lai)看，中小微企业规(gui)模(mo)小、资产少、技术管理水平(ping)较低，在市场(chang)中处于弱势地位，银行等金融机(ji)构对其经营状况和(he)风险进行评估后往(wang)往(wang)不愿提供融资支(zhi)持。此外(wai)，许多小微企业员工数量少、经营场(chang)所多为租赁等自身特点进一步(bu)增(zeng)加了其融资难度(du)。
从主观(guan)原因来(lai)看，金融机(ji)构出于风险防(fang)范考虑(lu)，更倾向于将贷款发放给大型企业和(he)地方政府(fu)投融资平(ping)台(tai)，而非中小微企业。
“财政部等部门最新发布的管理办法将融资担保金额上(shang)限提升至1000万元，并对500万元以下的融资担保提出了明确的比例要求。这一调整扩大了对中小微企业的扶持范围，增(zeng)强了单个企业的扶持力(li)度(du)，有利于更好地满足其生产经营的资金需求。”
严格控制担保代偿风险
《办法》规(gui)定，在防(fang)止新增(zeng)隐性债务前提下，地方各级财政部门可通过资本金补充、风险补偿、担保费补贴、业务奖补等方式对政府(fu)性融资担保机(ji)构给予(yu)支(zhi)持，提升地方政府(fu)性融资担保机(ji)构的担保实力(li)和(he)资本规(gui)模(mo)，推动地方政府(fu)性融资担保机(ji)构在可持续经营的前提下，稳步(bu)扩大业务规(gui)模(mo)，更好助企纾困、稳岗扩岗、服务实体(ti)经济。
温来(lai)成表示，此前在对上(shang)海(hai)、苏州等地的调研过程(cheng)中发现，当(dang)地财政部门推出的融资担保措施效果(guo)较好，不仅(jin)促进了中小微企业的发展，而且实际出现信贷风险和(he)坏账的情况相(xiang)对较少，原因在于这些地区通过设立(li)再担保机(ji)制，进一步(bu)降低了财政代偿的风险，使得政府(fu)政策性的融资担保机(ji)构能够有效支(zhi)持中小微企业发展，同时将地方财政损失控制在可承(cheng)受范围内(nei)。
“《办法》规(gui)定提高限额的同时强调了保前评估、保后管理和(he)代偿追偿等流程(cheng)的规(gui)范化，有利于更好地发挥财政资金的公共属性，既支(zhi)持中小微企业发展，又将财政资金风险降至最低。”温来(lai)成表示。
《办法》要求，政府(fu)性融资担保机(ji)构应当(dang)切实承(cheng)担风险防(fang)控主体(ti)责任(ren)，严格控制担保代偿风险，坚持审慎经营原则，强化自我约束，构建全面风险管理体(ti)系，加强业务管理信息系统建设和(he)应用，规(gui)范保前评估、保后管理、代偿追偿和(he)风险处置等业务开展流程(cheng)，建立(li)健全风险监测(ce)、预警(jing)、应急处置等风险管控机(ji)制，确保风险事件早识别、早发现、早处置。
“《办法》的实施有望使政府(fu)性融资担保机(ji)构规(gui)模(mo)和(he)管理水平(ping)得到较大提升，有助于更好地解决中小微企业面临的融资难、融资贵问题。”温来(lai)成表示。
《办法》要求，政府(fu)性融资担保机(ji)构不得偏离主业盲(mang)目扩大业务范围，不得为政府(fu)债券发行提供担保，不得为地方政府(fu)融资平(ping)台(tai)融资提供增(zeng)信，不得向非融资担保机(ji)构进行股权投资，国家政策鼓励开展的科技创新担保与股权投资机(ji)构联动模(mo)式除(chu)外(wai)。
每日经济新闻(wen)