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昨天（23日），《中共中央 国务(wu)院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴(xing)的意见》向(xiang)社会公布，这是党的十八(ba)大(da)以来，中央连续出台的第13个指导“三农”工作的一号文件。今年(nian)的中央一号文件有哪些(xie)亮点？
专(zhuan)家介绍说，今年(nian)的中央一号文件主题继续聚(ju)焦乡村全面振兴(xing)，在布局结构上有新调整(zheng)，重点强调了“两(liang)个持续”“四个着力(li)”。
“两(liang)个持续”分别(bie)是持续增强粮食等重要农产品供给保障能力(li)；持续巩固拓展脱贫攻坚成果。通过(guo)“两(liang)个持续”，牢牢守住粮食安全底线和(he)不发生规模性返(fan)贫致贫底线。 “四个着力(li)”分别(bie)是着力(li)壮大(da)县域富民产业；着力(li)推进乡村建设(she)；着力(li)健全乡村治理体(ti)系；着力(li)健全要素保障和(he)优化配置体(ti)制机制。通过(guo)“四个着力(li)”，完善强农惠农富农支持制度，全面推进乡村振兴(xing)。
发展目标(biao)有新表述：“三增”“三个更加”
今年(nian)的中央一号文件，在“三农”发展具体(ti)目标(biao)上，也用了新表述，具体(ti)为(wei)“三增”和(he)“三个更加”。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：锚定农业强国建设(she)这个目标(biao)，实现农业增效益、农村增活力(li)、农民增收入。那么做到(dao)“三个更加”，就是农业的基础更加稳固、农村地(di)区更加繁荣、农民生活更加红火。
改革贯穿其中
力(li)争(zheng)实现重大(da)突破(po)
专(zhuan)家表示，今年(nian)的中央一号文件，改革意味更加突出。主题继续聚(ju)焦乡村全面振兴(xing)，改革贯穿其中。
专(zhuan)家介绍说，党的二十届三中全会部署的各项改革任(ren)务(wu)，要求到(dao)2029年(nian)全面完成，其中涉(she)及“三农”工作有多项，2025年(nian)是关键，要用改革这个法宝来破(po)解农业农村高质量(liang)发展面临的难(nan)题和(he)挑战，力(li)争(zheng)实现重大(da)突破(po)。
专(zhuan)家表示，中央一号文件在土(tu)地(di)制度、经营制度等要素保障和(he)优化配置改革方面，都作出了具体(ti)部署。人、地(di)、钱等要素保障，将加大(da)向(xiang)农村倾斜力(li)度。同时(shi)，推进农村转移人口在城市(shi)实现同地(di)、同权、同服务(wu)。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：让他(ta)们能够彻底融入城市(shi)，但同时(shi)还(hai)要给他(ta)们留有退路。所以在农村要保留他(ta)们的土(tu)地(di)承包(bao)权、宅基地(di)使(shi)用权和(he)集体(ti)收益分配权，这是我(wo)们国家在进行新型城镇化过(guo)程中的一个重要的制度安排。
专(zhuan)家表示，中央一号文件的改革举措有很多新突破(po)，进一步增加了政策(ce)温度：
在耕地(di)的非粮化治理上，提出要根(gen)据产业发展情况、作物生长周期(qi)，设(she)置过(guo)渡期(qi)。在秸秆禁烧(shao)问题上，要求设(she)立禁烧(shao)范围，对禁烧(shao)的范围时(shi)间节点作出规定。
这些(xie)举措都是为(wei)了防止出现政策(ce)执行中的一刀切。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：这样体(ti)现了我(wo)们改革系统集成、协同推进的要求，所以使(shi)得我(wo)们的政策(ce)就更有温度，更体(ti)现我(wo)们尊重农民意愿、以人为(wei)本的这些(xie)要求。
因(yin)地(di)制宜发展农业新质生产力(li)
建设(she)农业强国，利器在科技。中央一号文件的一个新提法，就是以科技创新引领先进生产要素集聚(ju)，因(yin)地(di)制宜发展农业新质生产力(li)。
专(zhuan)家表示，因(yin)地(di)制宜发展农业新质生产力(li)，要充(chong)分应用以人工智能、数字技术、现代(dai)生物技术为(wei)代(dai)表的新一轮科技革命成果，全方位提升农业全要素生产率(lu)。
中国农业大(da)学副校长 林万龙：我(wo)们作为(wei)一个人口众多、资源有限的大(da)国，怎(zen)么确保中国的粮食安全和(he)重要农产品的供给，在这个方面需要大(da)幅度地(di)提高农业生产力(li)，才能够很好地(di)实现人口规模巨大(da)的现代(dai)化。在这个方面，现代(dai)前沿科技应用对于我(wo)们来说非常重要。
专(zhuan)家表示，要做好顶层(ceng)制度设(she)计，构建适应新质生产力(li)发展的体(ti)制机制。培养战略科学家、青(qing)年(nian)人才，整(zheng)体(ti)上带动我(wo)国农业生产力(li)实现跨越式发展和(he)进步。同时(shi)，构建农业科技创新体(ti)系，打造自主创新平台，来推动新质生产力(li)发展，赋(fu)能乡村全面振兴(xing)。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：今年(nian)中央一号文件特别(bie)提出要推进协同攻关，这是针对我(wo)们当前科技创新面临的一些(xie)突出问题而提出的一个重要政策(ce)。要构建一个协同攻关的这样的体(ti)制和(he)机制，然后在整(zheng)个国家农业的科技创新体(ti)系中，统筹各种(zhong)力(li)量(liang)，搭建起科技创新的平台来形成的协同推动。
乡村产业发展关键词：县域 富民
今年(nian)的中央一号文件另一大(da)亮点，是立足城乡融合来推进乡村全面振兴(xing)，提出着力(li)壮大(da)县域富民产业，完善联农带农机制。
专(zhuan)家介绍说，当前，城乡融合发展进入新阶(jie)段，县域成为(wei)推进乡村全面振兴(xing)的主战场，是推进城乡融合的载体(ti)和(he)切入点。中央一号文件强调乡村产业发展的关键词之一就是“县域”。
国家发展改革委宏观经济研究院研究员 涂圣(sheng)伟：基于县域的维度来统筹城乡的产业的发展，一方面能够承接大(da)中城市(shi)的产业转移、知识外溢，同时(shi)能够在更大(da)的空间尺度把城乡的资源要素组织和(he)配置起来，同时(shi)也能够在更深程度上把城乡的生产和(he)消费结合起来，从(cong)而推动城乡的融合发展。
专(zhuan)家表示，县域产业的发展要能够带动城乡居民收入增长，走(zou)向(xiang)共同富裕。因(yin)此，发展产业，中央一号文件强调的另一个关键词是“富民”，提出完善联农带农机制。这是推进乡村全面振兴(xing)，带动小农户共同富裕的一种(zhong)制度性安排。
农业农村部农村经济研究中心主任(ren) 金文成：可以说带动农民发展的这种(zhong)利益联结机制，还(hai)没有制度化和(he)规范化。这次中央一号文件在这个方面写得比较实，要求得比较具体(ti)，要求扶(fu)持新型经营主体(ti)发展的政策(ce)，一定要跟带动农民增收致富挂钩(gou)。