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【文/观(guan)察者网专栏作(zuo)者 刘超】
从笔者在各地的调研情况看，目前，中西部(bu)县域产业发展面临一系列困境，要突破结(jie)构(gou)性限制，实现县域产业高质(zhi)量发展，不仅需要地方政府改(gai)变营商环境，也需要调整产业发展的方向。
一、中西部(bu)县域产业发展的特点
相比较东部(bu)沿海发达地区县城产业发展而(er)言，由(you)于区位(wei)劣势，中西部(bu)县域呈现“农业大县、工业小(xiao)县”的特征，县域产业总体呈现“小(xiao)、散、弱”的特征。县域工业企业多(duo)为中低(di)端劳动密集型企业，产业附加值低(di)，产业链不完(wan)整，产业类型普遍单(dan)一，第二产业多(duo)以传统(tong)加工制造业和(he)资源开采业为主，缺乏龙头企业带动，第三产业发展缓慢，缺乏竞争优势，产业空(kong)心化问题(ti)突出。
中西部(bu)县域产业发展普遍以中小(xiao)企业居多(duo)，引领行业发展的龙头企业数量不多(duo)，龙头企业对开发区产业发展带动作(zuo)用较弱，尚未吸引到产业链条的上下(xia)游相关配套(tao)企业入(ru)驻，产业集聚(ju)效应较弱。一些地区入(ru)住工业园的大项目不多(duo)，缺少龙头企业的支撑和(he)链条项目的集聚(ju)，大中小(xiao)企业之间的合作(zuo)分(fen)工和(he)产业协同不够(gou)紧密，产业发展层次不高，产业规模效应发挥不明(ming)显。
中西部(bu)县域招(zhao)商引资的大部(bu)分(fen)类型属于“回归经(jing)济”，本地外出经(jing)商的老板经(jing)过地方政府号召，响应振兴家乡经(jing)济的名义回来，当然地方政府也给(gei)予了较为丰厚的政策优惠。这些产业都处于产业链的中低(di)端，以劳动密集型和(he)手工作(zuo)业的产业类型为主，产业无法形成(cheng)较大、较集中的规模，技术比较落后(hou)。
由(you)于缺少产业发展的必要条件，工业园区的产业发展缺乏优势，企业经(jing)营困难。例如，中部(bu)地区X县县城工业园区内60多(duo)家企业，其中20%是(shi)“僵尸企业”，绝⼤部(bu)分(fen)是(shi)可以维持但利润微薄的低(di)端制造业，占比近80%。
该县一家电子公司，其作(zuo)为2009年左右(you)招(zhao)商引资的回归经(jing)济，在县政府帮助下(xia)成(cheng)为全市第一个上市公司，但是(shi)经(jing)过几(ji)年的发展，企业的经(jing)营效益不断下(xia)滑，2016年以后(hou)短短三年时间，营业收入(ru)降低(di)了3个亿，最(zui)终出于招(zhao)工考虑逐步迁移至市工业园区。
二、产业发展面临的多(duo)方面困境
调研中，几(ji)乎所有的企业主都反映(ying)，企业招(zhao)工难，找到熟练(lian)的工人更难，需要常年招(zhao)工。中部(bu)地区S县一位(wei)纺织企业主说，厂里目前有130人左右(you)，性别以女性为主，要么是(shi)回来带孩子的，要么是(shi)回来照顾父母的，年龄大部(bu)分(fen)在40—60岁之间，80后(hou)只有几(ji)个人，90后(hou)没有，而(er)且工人流动性比较大。
该厂一位(wei)57岁的男性熟练(lian)工人说，之前在广东打工，一个月收入(ru)接近一万，后(hou)来老父亲生病没有人照顾，为了方便照顾，只好回来到这里打工，好的月份一个月有六千多(duo)，差一点就只有两(liang)三千了。
2024年8月22日，工人在河南西平县一家服装企业生产线工作(zuo)。新华社
实际(ji)上，中西部(bu)县域常年面临劳动力质(zhi)量不足、数量缺乏、结(jie)构(gou)失衡等问题(ti)。对于低(di)端劳动力而(er)言，沿海大城市是(shi)更优的务工地，但凡能出去就不会留下(xia)；对于技术型人才而(er)言，当地企业的薪资待遇又无法吸引，因此(ci)，一些企业由(you)于缺乏用工市场无法在中西部(bu)县城落脚。
除(chu)了待遇问题(ti)，员工的生活保障也存在困难。一些县域经(jing)济开发区，园区基础设施(shi)建设比较缺乏。市政路网、绿化、照明(ming)、公共交通(tong)、道路安全、供水、供气、供热、污水处理等产业发展基础设施(shi)有待进一步完(wan)善。生活配套(tao)服务能力还需提升，园区的商务与生活配套(tao)有待完(wan)善，如餐饮、超市、银(yin)行网点等生活配套(tao)，餐厅、星级酒店等商务服务设施(shi)，社区医疗服务中心、社区卫生站等公共职能设施(shi)，商贸(mao)市场、商业街或商业中心等商业配套(tao)设施(shi)。
解决了人的问题(ti)，还有地的问题(ti)。我(wo)们在调研中发现，县域工业园区的土地利用较为粗放，土地利用效率较为低(di)下(xia)。在一些县级工业园，企业需求土地的数量远高于储备(bei)用地。一些企业的用地量大，但成(cheng)片优质(zhi)的、能够(gou)尽快利用的土地有限，难以满足用地方面的需求。而(er)且园区的土地利用有产业分(fen)区的要求，是(shi)插花式利用土地，发展到后(hou)期，就会有边角余料(liao)，降低(di)土地利用效率。
此(ci)外，一些企业是(shi)招(zhao)商引资过来的，享受的政策优惠结(jie)束之后(hou)，就变成(cheng)了“僵尸企业”，影响了土地利用效率。例如，中部(bu)地区N县工业园，2019年腾退了第一批二十多(duo)家企业，2020年第二批腾退计划有13家，这些僵尸企业部(bu)分(fen)是(shi)因为产值低(di)效，难以达到企业的亩均税收。
相较于东部(bu)地区较为发达的物流体系，中西部(bu)一些地区也缺少必要的物流园建设，物流的效率较低(di)。如果(guo)当地没有上下(xia)游配套(tao)企业，那么企业所需的生产材料(liao)和(he)加工环节就需要花费大量的物流运输(shu)成(cheng)本和(he)时间成(cheng)本，对很多(duo)小(xiao)微企业来说，这些成(cheng)本严重挤占了他(ta)们的利润空(kong)间。
在刚性的环保政策约束下(xia)，一些企业还很难通(tong)过环境评估，拿到该有的许可证。比如，中部(bu)地区S县一家纺织企业因为拿不到排污许可证，只能租其他(ta)企业的厂房。另一家企业因为排污问题(ti)，被环保局(ju)粗暴地用水泥堵住排污口(kou)，工业园区领导介入(ru)协调，也没有办法，上面规定不能边整改(gai)边生产，导致企业停产半年时间。
工业园除(chu)了严格(ge)的环保政策，还有严格(ge)的消防(fang)政策。中部(bu)地区Y县引进的一家纺织产业负责(ze)人表(biao)示，由(you)于工业园区离居民区较远，而(er)工业园区内的交通(tong)也并不是(shi)很便利，所以为了方便工人工作(zuo)，便在园区内设置活动板房用于住宿和(he)食堂，但是(shi)消防(fang)却不允许，“三合一”（集生产车间、货物仓库、员工办公住宿为一体）的厂房会被消防(fang)所重点检查。小(xiao)微企业通(tong)常很难满足全部(bu)的要求，而(er)在消防(fang)执法的过程中，没有任何可以变通(tong)的空(kong)间，这也给(gei)企业带来了很多(duo)实际(ji)的困难。
融(rong)资困境也是(shi)县域企业遇到的突出问题(ti)，一些地方对于企业融(rong)资的门槛高且手续较为繁琐，中小(xiao)企业融(rong)资较为困难。一位(wei)企业主反映(ying)，省级银(yin)行向各地区分(fen)行下(xia)放的贷款额度低(di)，一千万以上的贷款则(ze)需要去省里办理。
一位(wei)工人在江苏省连云港的一个工厂生产线上切割钢筋。 中国日报(bao)网