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本文来自格(ge)隆汇专栏：陶川，作者：陶川 钟渝梅
梳理开年以来的变化，我们发现(xian)政策既有“开门红”的发力诉求，也(ye)有“增后劲”的蓄(xu)力权衡。作为“十四五”收官之年，今年“开门红”更多强调的是“干”，所谓“一(yi)分部署，九(jiu)分落实”，这从总理开年的调研和(he)地(di)方的项目开工可见(jian)一(yi)斑。同时，鉴于(yu)特朗普就任后可能的经贸(mao)风险，增量的财政和(he)货币政策并未(wei)在开年亮出底牌，这种“蓄(xu)力”也(ye)是“择机”的体现(xian)，需要综合内外(wai)条件来把握节(jie)奏。
开年政策将如何发力？“开工潮”的背后，新质和(he)民生含量颇高。对于(yu)“开门红”的动员，上至中央及部委、下至地(di)方，多地(di)近日召开会议时强调了经济(ji)开好局、起好步的重要性。重庆、江苏、贵州(zhou)、安徽等省市还专门召开了项目开工会议，今年“抓开工”的力度较往年并不逊色。不过这一(yi)次“抓开工”，“抓”的更多是与新质、民生相(xiang)关的领(ling)域，这些(xie)领(ling)域对经济(ji)的撬动作用更胜(sheng)一(yi)筹。
政策又将如何蓄(xu)力？“两新”的加力扩围是“标答”。面对特朗普上任在即等外(wai)部风险，政策的蓄(xu)力也(ye)固然重要。上周五（即1月(yue)3日）国新办发布会上已对2025年“两新”的加力扩围给出明(ming)确指引，这便(bian)是开年政策蓄(xu)力的“金钥匙”。
虽然暂未(wei)落地(di)，但今年“两新”的续弦会更快。2024年“两新”经历了 “给出指引（2月(yue)财经委会议）-公布清单（3月(yue)国务院发文）-提供资金（7月(yue)国常会，特别国债资金予以支持）-资金下达完毕（9月(yue)下旬）”的政策过程。而(er)2025年，“两新”的续弦在开年第三天就给出指引，可见(jian)今年的“不一(yi)般”。这不仅仅是因为“两新”工作已逐渐轻车熟路；更是因为外(wai)部面临特朗普即将“卷土重来”，同时内部面临上一(yi)年一(yi)季度社零基数较高、“开门红”压力较大(da)等特殊因素。
怎么(me)“加力”？怎么(me)“扩围”？2025年“两新”的“加力”主要围绕家装消费品展开，而(er)“扩围”主要是将手机、平板、智能手表手环等数码产品纳入“两新”政策的“白名单”。之所以选择这些(xie)产品，是因为它们不仅在社零中占比整体偏小、未(wei)来成长空间更大(da)，而(er)且2024年它们的消费表现(xian)好于(yu)上年、资金投向的“性价比”可能会更高。
假设2025年特别国债用于(yu)家装消费品、数码产品的资金规模为1000亿元，那么(me)这一(yi)次加力扩围可对应(ying)拉(la)动约2700亿元潜在销售空间，相(xiang)当于(yu)2023年社零总额的0.6%。
“两新”政策将如何向“去年工作成效较高的地(di)区”倾斜？回顾2024年来看，“两新”政策带动消费取得(de)“正反馈”的省市主要为河南、湖南、江苏、重庆等地(di)。其中取得(de)“正反馈”的部分省市早(zao)已提前做好部署，比如江苏对手机、平板、相(xiang)机、智能手表等3C数码产品发放(fang)电子补贴。
除了“两新”，专项债也(ye)是开年政策蓄(xu)力的“一(yi)分子”。虽然当前已披露的一(yi)季度新增专项债发行(xing)规模“不起眼”，不过这也(ye)可能仅是一(yi)时，可以重点观测特朗普正式上任后，专项债的实际发行(xing)进(jin)度是否加快。尤其是当前十个专项债“自审(shen)自发”试点地(di)中仅有四地(di)公开了一(yi)季度发债计(ji)划，在地(di)方发债主动性更强的情况下，一(yi)季度专项债的实际发行(xing)规模可能会更多。
风险提示：资料统计(ji)不完全；未(wei)来政策不及预(yu)期(qi)；海外(wai)形势变化超预(yu)期(qi)。
证券研究报告：政策动态点评：开年政策的发力与蓄(xu)力
对外(wai)发布时间：2025年1月(yue)6日
报告撰写(xie)：陶川 SAC编号 S0100524060005、钟渝梅 SAC编号 S0100124080017