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羊城晚报记者 吴珊
近日，国家市场监管总局(ju)发布两份重磅文件(jian)——《市场监管行(xing)政违法行(xing)为首违不(bu)罚清单（一(yi)）》和《市场监管轻(qing)微行(xing)政违法行(xing)为不(bu)予处罚清单（一(yi)）》（以下简(jian)称“两个清单”），明(ming)确对部分轻(qing)微或(huo)初次违法行(xing)为“网开一(yi)面”。政策“宽容”背后，究竟释放(fang)了哪些信号？记者进行(xing)了走访。
免罚≠放(fang)任 企业(ye)整(zheng)改成(cheng)“硬(ying)指标”
新规明(ming)确，经营过(guo)期食品、标签不(bu)合(he)规等(deng)行(xing)为若符合(he)“非主观故意、及时(shi)整(zheng)改、未造成(cheng)危(wei)害”等(deng)条件(jian)，可免于行(xing)政处罚。
对小微经营者而言，新规降低了“无(wu)心之失”的(de)成(cheng)本。
广东(dong)一(yi)家社区(qu)便利店老板算了一(yi)笔账：过(guo)去卖出(chu)一(yi)包(bao)过(guo)期饼干可能被罚5万元，现在只要及时(shi)下架、留存票据，或(huo)能避免破产风险。但合(he)规的(de)关键(jian)在于“留痕管理”，即进货凭证、整(zheng)改记录、员工培训(xun)日志等(deng)，都(dou)可能成(cheng)为免罚的(de)重要证据。
记者查询发现，根据“两个清单”，经营超过(guo)保质(zhi)期的(de)食品、食品添加(jia)剂，如果符合(he)初次违法可以不(bu)予行(xing)政处罚，但需要同时(shi)满足“不(bu)包(bao)括餐饮环节，能如实说明(ming)进货来源，违法货值金额不(bu)超过(guo)500元，未发生食品安全事故或(huo)未发生食源性疾病，立即自行(xing)改正或(huo)责令改正期间已改正”等(deng)条件(jian)。
有专家建议，小微企业(ye)可借助数字化工具（如电子台账系统）降低合(he)规成(cheng)本，同时(shi)加(jia)强与合(he)规咨询机构的(de)合(he)作(zuo)，将政策红利转化为竞(jing)争力。
不(bu)过(guo)，也有多家食品企业(ye)经营者坦言，“免罚看似宽松，实则(ze)考验企业(ye)的(de)快速反应(ying)能力”。
一(yi)家超市负责人告诉记者，以超市因货架混放(fang)特殊(shu)食品与普通食品被责令整(zheng)改为例，依据新规，必须立即自行(xing)改正，还要提交完整(zheng)的(de)进货记录。“从某(mou)种(zhong)程度(du)上，比(bi)过(guo)去‘一(yi)刀切’罚款压力更大。”该负责人说，政策看似“柔”，实则(ze)通过(guo)“以改代罚”倒逼企业(ye)建立常态化自查机制。
“首次违法不(bu)罚”成(cheng)为热(re)议焦点，但政策适用条件(jian)严苛。例如，无(wu)证经营散装食品若引发安全事故、货值超500元或(huo)两年内3次违规等(deng)，企业(ye)仍将面临处罚。比(bi)如，一(yi)家餐饮店因许可证过(guo)期40多天被查处，有关责任人表示，“以为‘首违’能过(guo)关，但超期1个月就不(bu)符合(he)条件(jian)，整(zheng)改窗口(kou)期其实并不(bu)长”。
业(ye)内人士提醒，政策给予的(de)是(shi)“改正机会”，而非“免责金牌(pai)”。企业(ye)若滥用“首违”规则(ze)，可能被列入重点监管名单。
免罚≠免责 为消费(fei)上“隐形保险”
消费(fei)者最关心的(de)是(shi)：“不(bu)处罚企业(ye)，出(chu)了问题谁来负责？”新规中一(yi)条关键(jian)条款常被忽略，即“免罚不(bu)免责”。比(bi)如，销售不(bu)符合(he)安全标准的(de)食用农产品，即便免罚，企业(ye)仍需依法召回问题商品并承担赔偿责任。有消费(fei)者协会工作(zuo)人员指出(chu)，新规将“事后追责”转向“事前防控”，要求企业(ye)完善供应(ying)链管理。消费(fei)者若遇纠纷(fen)，可凭借企业(ye)进货记录快速溯源，维权效率(lu)将得到提升。
“两个清单”还释放(fang)了新信号，市场监管正从“以罚为主”转向“惩戒与教育相(xiang)结合(he)”。有地(di)方监管部门透露，下一(yi)步可能将“合(he)规整(zheng)改期”“信用修复机制”等(deng)纳入政策体系，对主动(dong)整(zheng)改企业(ye)给予更多激励(li)。
不(bu)过(guo)，柔性监管仍需配套措施。消费(fei)者期待建立“免罚企业(ye)公示制度(du)”，通过(guo)透明(ming)化监督避免政策被滥用；企业(ye)则(ze)呼吁进一(yi)步细化操作(zuo)指南，例如“及时(shi)改正”的(de)具体时(shi)限、如何界定“非主观故意”等(deng)。