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人们在西班牙(ya)巴塞罗那举行的2025年欧洲视(shi)听设备(bei)与信(xin)息系统集(ji)成(cheng)技(ji)术展上参观。（新华(hua)社发）
图为在德国法兰克福拍摄的欧洲中央银行总(zong)部(bu)。 新华(hua)社记者 张 帆(fan)摄
欧盟(meng)委员会日前发布(bu)“欧盟(meng)竞争力指南针”。在欧洲经济(ji)陷入困境(jing)、科技(ji)创(chuang)新乏力之际，欧盟(meng)推出这一经济(ji)发展新的路线图，旨在营造对企业更加(jia)友好的环境(jing)，重振欧洲经济(ji)竞争力。
欧盟(meng)统计局数据显示，2024年四季度欧元(yuan)区国内生产总(zong)值（GDP）环比零增长，欧盟(meng)四季度GDP环比增长0.1%。欧洲央行行长拉加(jia)德预计，短期(qi)内欧洲经济(ji)将继续疲(pi)软。特别是(shi)欧洲经济(ji)“双引擎”拉动作(zuo)用趋弱，法国2024年GDP仅增长1.1%，德国经济(ji)则负增长0.2%，德国央行称经济(ji)遭(zao)遇持续逆风和结(jie)构性问题。
在欧盟(meng)经济(ji)频亮(liang)红灯的同时，欧盟(meng)在科技(ji)创(chuang)新领域的表现也乏善可陈，尤其是(shi)在人工(gong)智能方面(mian)已显著落后于其他主要经济(ji)体。
欧洲正在人工(gong)智能等高科技(ji)领域掉(diao)队。亚太经合组织(zhi)数据显示，美国在人工(gong)智能相关领域的私人投(tou)资约(yue)3000亿美元(yuan)，而欧盟(meng)投(tou)资额仅为450亿美元(yuan)。另据统计，全球人工(gong)智能独角兽公司只有3%来自欧盟(meng)，世界百(bai)强企业中欧洲企业锐减至14家(jia)。对此(ci)，法国总(zong)统马克龙无奈表示，欧洲在人工(gong)智能投(tou)资方面(mian)远远落后，欧央行前行长德拉吉也承认欧盟(meng)在数字(zi)创(chuang)新等关键领域落后，而欧盟(meng)审计院指出欧盟(meng)成(cheng)员国间也存在人工(gong)智能鸿沟。
作(zuo)为全球发达(da)国家(jia)最为集(ji)中的地区，曾稳坐全球第一大经济(ji)体宝座的欧盟(meng)，近年来竞争力不断下滑，这与欧委会专注实施绿色新政，缺(que)乏对人工(gong)智能等高科技(ji)领域的关注不无关系。匈牙(ya)利外长西雅(ya)尔多更直言，欧委会的表现正导(dao)致欧盟(meng)从全球经济(ji)最大的参与者之一沦为旁观者。
欧委会主席冯德莱恩及其领导(dao)的上一届欧委会曾长期(qi)将绿色新政作(zuo)为推进经济(ji)发展的关键牵引。2019年底，冯德莱恩首次当选欧委会主席，就提出将应对气候变(bian)化问题作(zuo)为优先关注，推出绿色新政，希望将绿色转型打造成(cheng)经济(ji)复苏、提升经济(ji)增长韧性和可持续发展的助推器。为此(ci)，欧盟(meng)加(jia)快立法，快速推进碳边境(jing)调(diao)节机制、《净零工(gong)业法案》和《关键原材料法案》等系列绿色法规落地。在美国退出《巴黎协定》之时，相关举措不仅有助于欧盟(meng)扛起推动全球可持续发展的道义大旗，也为欧洲产业绿色转型奠定良好基础。
但好景不长，席卷全球的疫(yi)情和持续延宕的乌(wu)克兰危机扰乱全球产供链，更严重冲击了高度外向的欧洲经济(ji)，飙(biao)升的物价(jia)特别是(shi)能源价(jia)格持续考验着(zhe)民众的耐心。过度强调(diao)绿色环保(bao)等理念逐步引发多方不满，欧洲各国农民纷纷走(zou)上街头甚至聚集(ji)在欧委会总(zong)部(bu)门口进行抗议(yi)，欧洲议(yi)会大选中绿党(dang)表现不佳也显示了民众对绿色政策的不满。
此(ci)外，欧盟(meng)对人工(gong)智能的强监管政策也广(guang)受诟病。除(chu)对美国多家(jia)科技(ji)巨头“重拳出击”并开出天价(jia)罚单外，欧盟(meng)还出台《人工(gong)智能法案》加(jia)强合规监管。该法案受到超过160名企业高管联(lian)名公开反对，美国国土安全部(bu)部(bu)长也批评该法案将导(dao)致技(ji)术停滞(zhi)甚至退步。
欧洲经济(ji)低迷态势与新兴经济(ji)体经济(ji)稳健增长形成(cheng)了鲜明对比，欧洲国家(jia)领导(dao)人纷纷呼吁重塑增长核心，民众不断要求欧委会放(fang)弃(qi)雄心勃勃的绿色议(yi)程，更多关注人工(gong)智能等高科技(ji)领域和推进工(gong)业发展，欧委会面(mian)临更多政策转型压(ya)力，欧盟(meng)经济(ji)转型迫在眉睫。马克龙表示，从经济(ji)上讲(jiang)，欧洲今天的模式已不再(zai)具有可持续性。
2025年是(shi)欧洲经济(ji)复苏的关键之年，也是(shi)新一届欧委会的执政首年，对欧洲发展至关重要。金融服务公司荷兰国际集(ji)团(tuan)指出，2025年的政策走(zou)向直接关系到欧洲将重启(qi)经济(ji)复苏还是(shi)深陷停滞(zhi)泥潭。面(mian)对“生死存亡”的竞争力之战，尽(jin)管冯德莱恩仍(reng)坚称2050年前实现碳中和目标已“板上钉钉”，但也承认实现目标的方式应更加(jia)“灵活”，其强势推进严监管和绿色进程的态度正悄然(ran)转变(bian)。
欧委会此(ci)次发布(bu)“竞争力指南针”路线图，希望借助减少(shao)创(chuang)新差(cha)距、推进低碳与竞争力提升战略、提升经济(ji)安全的三支箭，实现重塑欧洲活力并重振经济(ji)增长的靶(ba)心目标。该路线图将简政放(fang)权、降低单一市场(chang)准入障碍、加(jia)大竞争力投(tou)资、提升关键技(ji)能和协调(diao)欧盟(meng)及其成(cheng)员国政策作(zuo)为五(wu)大实施支柱。路线图进一步强调(diao)了简化各项行政手续和促(cu)进人工(gong)智能为代表的高科技(ji)发展的重要性，并提出为中小型规模企业提供支持政策、为龙头企业做大做强提供融资支持等措施，进一步降低企业发展负担，拥抱经济(ji)发展新态势。
总(zong)体来看，在继续保(bao)持对绿色议(yi)题关注的同时，路线图为推动欧盟(meng)发展提供了新的战略选择，将创(chuang)新、经济(ji)增长和人工(gong)智能等数字(zi)经济(ji)转型置于更高优先级，一定程度上显示了新一届欧委会改(gai)革(ge)的决心和魄力，也代表着(zhe)其政策取向将更加(jia)务实。冯德莱恩在世界经济(ji)论坛(tan)演讲(jiang)时也承认，非(fei)必要的繁文缛节已阻碍了太多公司对欧洲的投(tou)资。
“竞争力指南针”路线图在受到市场(chang)欢迎(ying)的同时也存在一定隐忧。有欧洲政策研究员表示，路线图就像是(shi)给欧洲打了一剂“强心针”，但能否见效有赖于落地执行，解决欧洲经济(ji)问题不会有奇迹出现。路线图虽提出将加(jia)大对人工(gong)智能投(tou)资，但预计每年需投(tou)资7500亿至8000亿欧元(yuan)才能赶(gan)上步伐，而预算调(diao)整需在下个预算计划期(qi)（2028年—2034年）才能进行，巨额资金来源问题悬而未决。同时，路线图要求加(jia)强和成(cheng)员国的政策协调(diao)，而欧盟(meng)与成(cheng)员国权限(xian)之争曾是(shi)欧盟(meng)的长期(qi)心病，特别是(shi)在工(gong)业政策协调(diao)这一重点领域，执行难度不容乐(le)观。即使是(shi)简化行政流程，也非(fei)一日之功。此(ci)外，上一届欧委会任期(qi)内的绿色政策和人工(gong)智能监管法案已落地生效，其影(ying)响在短时间内难以消除(chu)，或将继续掣肘欧洲经济(ji)发展。欧盟(meng)推动经济(ji)战略转型、提升经济(ji)竞争力仍(reng)需久久为功。 （作(zuo)者：田士(shi)达(da) 来源：经济(ji)日报）