与此同时，成都市纪委监委查办的另(ling)几起违纪违法案件也涉(she)及物业管理领域。“对此，我们成立物业管理领域专项整治工作专班，统筹‘室组地’力(li)量，全域联动，从重点对象、关键环节、行业系统等方(fang)面精准发力(li)，深(shen)挖彻查设租寻租、违规兼职、围标串标等违纪违法行为。”成都市纪委监委相关负(fu)责同志说。

根据2008年颁布的《成都市物业管理条例》，房屋预售前(qian)必须采取公开招投标的方(fang)式选聘物业管理服务公司。当时兼任市物业协会会长的宋学明瞅准“商机”，要(yao)求市物业协会成立服务中心，专门开展物业开评(ping)标业务。为让各区（市、县）物管部门将辖区物管企业推荐到(dao)该中心来评(ping)标，2007年至(zhi)2016年之间，物业协会竟公然向部分区（市、县）物管部门“返点”共计(ji)1300余万元。

以此破题(ti)，工作专班迅速组织开展专题(ti)调研，加强类案分析，梳理行业性腐败链条。成都市纪检监察机关跟进排查，锁定关键岗位15个、重点人员80余名，行业主(zhu)管部门及物价(jia)部门、物业协会、物业中介、物业公司等都牵涉(she)其中。从前(qian)期(qi)物业招标定价(jia)、中期(qi)监督管理到(dao)后期(qi)更(geng)换退出(chu)，物业管理全过程、全链条不同程度存在风腐交织问题(ti)：行政主(zhu)管部门插手物业协会人事安(an)排，为物业管理公司和物业招投标代理公司承揽业务“暗箱(xiang)操(cao)作”；物业协会与主(zhu)管部门不“脱钩”，搞垄断经营；物业中介机构全链条围权(quan)逐利，围标串标；物业管理公司设定“霸王条款”，导致物业定价(jia)居高(gao)不下。

最终，成都市原城乡(xiang)房产管理局党组成员、副局长宋学明，成都市住建局原党组成员、副局长赵(zhao)江明等39人被查处，6人被移(yi)送司法机关。

物业管理领域系列案件发生后，成都市纪检监察机关全面起底信访举报和问题(ti)线索，并通过正风肃纪大(da)数据监督平台、“12345”政务服务热线等拓(tuo)展线索来源，对群众关注度高(gao)的50件案件，进行挂牌督办、“一把手”包案。结合基层反映(ying)的物业领域不正之风和日常监督、巡视巡察、审计(ji)等反馈的普遍性问题(ti)，深(shen)挖巧立名目乱收费、不作为乱作为、业委会成立难等背后的症结，全面倒查吃拿卡要(yao)等问题(ti)线索，形(xing)成强大(da)震慑(she)。

深(shen)入剖析物业管理乱象根源，推动重构行业生态

“物业管理领域问题(ti)责任主(zhu)体(ti)多、利益链条长，呈现行政垄断性、排他性、长期(qi)性、隐(yin)蔽性等特征。”成都市纪委监委第四纪检监察室副主(zhu)任吕锐介绍，发生如此长时间、大(da)范围的行业性腐败问题(ti)，既有涉(she)案人员思想(xiang)蜕变、纪法意识淡薄等主(zhu)观原因，也暴(bao)露出(chu)行业监管的严重缺位。

作为全市物业管理活动的监督管理单位，住建部门对物业领域的行业发展和行风建设重视不足，有的甚至(zhi)当起“甩手掌(zhang)柜”，将监管职责直接(jie)交给市物业协会代为履行；有的接(jie)受物业管理公司利益输送，对其招投标围标串标、物业管理服务质(zhi)量差等问题(ti)睁一只(zhi)眼闭一只(zhi)眼。

上(shang)行下效，基层物业管理部门在行业管理理念上(shang)也存在偏(pian)颇。“有的认为物业管理是业主(zhu)与物管企业之间依靠合同建立的民(min)事行为关系，政府部门不应过多干涉(she)；有的认为物业管理应当由业主(zhu)自治；还有的认为物业管理实行属地管理，忽略了行业监督管理的职能。”吕锐说。

制度失灵是物业管理行业乱象滋(zi)生的另(ling)一重要(yao)原因。据了解(jie)，2008年《成都市物业管理条例》出(chu)台后15年未进行修订完善，其中规定市房产管理监察大(da)队履行行政执法职能，但在2019年该大(da)队就已撤销，物业管理执法成了“真(zhen)空地带(dai)”。

系统施治迫在眉睫，成都市纪检监察机关贯(guan)通查改治，既严肃查办案件，又同步开展以案促改促治，推动物业管理领域标本兼治。

“管党治党‘宽松软(ruan)’，党建与业务工作‘两张皮’；内部监管制度空转，政策制定、决策程序、审批监管等关键权(quan)力(li)制约监督方(fang)面存在短板(ban)盲(mang)点……”物业管理领域系列案件发生后，成都市纪委监委向市住建局党组发出(chu)以案促改通知书，明确指出(chu)案件暴(bao)露出(chu)的主(zhu)体(ti)责任缺失、内部监管制度空转、纪律(lu)教育虚化等问题(ti)，逐条逐项提出(chu)整改措施。结合纪检监察监督、巡视巡察监督、审计(ji)监督发现的系统性、普遍性问题(ti)，全市纪检监察系统向相关行业部门制发纪检监察建议书、履职提示(shi)函、工作建议等37份，督促加快实施前(qian)期(qi)物业招投标、信用评(ping)价(jia)、企业履约等一系列改革。

成都市纪委监委召开全市住建领域以案促改警示(shi)教育大(da)会，督促市住建局党组深(shen)入检视查摆问题(ti)根源，召开以案促改专题(ti)民(min)主(zhu)生活会，开展2轮政治谈话；成立整治工作专班，将物业领域集中整治作为重中之重，系统推进管理体(ti)制、制度机制重构，强化行业指导、压实行业自律(lu)责任，培育清廉行风。

集中整治重点也从行政主(zhu)管部门延伸至(zhi)物业协会、中介机构、物业公司等相关主(zhu)体(ti)。以系列案件为切口，成都市开展整治物业管理领域“影子中介”“专家不专”“投标不公”专项行动。围绕专项维修资金使用、履行服务合同情况等，住建部门联动镇（街(jie)道(dao)）、村（社区）等基层力(li)量，定期(qi)对物业管理公司开展监督检查，并将结果(guo)量化为企业信用积分，作为其竞标物业项目、接(jie)受行政监管的重要(yao)依据，对不符合要(yao)求、履约不到(dao)位的公司进行清退。

2024年10月1日，全面修订后的《成都市物业管理条例》正式实施，“物业企业及项目负(fu)责人评(ping)价(jia)办法”“业主(zhu)大(da)会和业委会指导细则”等49项配套文件同步启动修订，进一步厘清主(zhu)管部门、业主(zhu)、物业管理公司、开发商等主(zhu)体(ti)之间的权(quan)责关系，同时将物业管理的执法权(quan)限、处罚措施、处罚标准等具体(ti)化、可操(cao)作化。

“新修订的条例降低了业主(zhu)大(da)会成立和召开的难度，还创设物业管理委员会制度，以应对业委会缺位或失能，确保政府对业主(zhu)自治全过程指导与监督。”成都市住建局物管处相关负(fu)责人介绍，目前(qian)，首批19项配套制度已经发布，行业正加快构建起以信用管理为主(zhu)、从业人员为重点、各方(fang)主(zhu)体(ti)权(quan)责明晰、业主(zhu)有序行权(quan)的管理新秩序。

多元参与共建共治共享，治理成效让群众可感可及

绿(lu)植生机盎然，新增的凉亭和座椅成了业主(zhu)休(xiu)闲好去处……走进成都市青羊区鼓楼南街(jie)71号院，从小区绿(lu)化到(dao)配套设施，从保洁、安(an)保服务到(dao)物业管理模式，院落焕然一新。“社区领办物业公司，群众自己当‘管家’，小区管理得好，我们住得安(an)心也舒心。”院落的变化赢得居民(min)点赞。

在党建引领小区治理工作机制下，青羊区探索成立“社区领办物业服务组织”，由社区居委会主(zhu)任担任法人领办物业服务企业，聘任职业经理人管理小区，推进小区规范管理，为居民(min)打(da)造共参与、共治理、共建设的幸福(fu)家园。

不止青羊区，成都各地因地制宜寻找“新解(jie)法”：锦江区枫树社区搭建“共建共治”微信平台，社区网格员、小区党员、业委会成员、物业管理人员和居民(min)代表等参与，及时收集、回应诉求建议；金牛区在散(san)居院落探索“连片化物业管理”……

2024年，成都市住建局、市委组织部、市委社会工作部、市委政法委等部门制定《党建引领小区治理“五方(fang)联动”协商议事办法》，构建“党建引领、行业主(zhu)管、基层主(zhu)抓”的共建共治工作格局，搭建党组织、业主(zhu)委员会、居民(min)代表、物业管理公司多方(fang)主(zhu)体(ti)参与小区治理、物业管理的议事平台，加快监管力(li)量、行业服务管理力(li)量下沉小区（网格）协同治理，实现“小区吹哨、镇街(jie)响应、部门报到(dao)”。

物业好不好，群众说了算。2024年以来，成都“智慧物业”系统进一步优化，物业招标、备案、服务、业主(zhu)自治等全流程线上(shang)运行，业主(zhu)端“线上(shang)投票”“码上(shang)办”“资金查询”等便(bian)民(min)功(gong)能同步上(shang)线，覆盖7586个物业管理项目。不仅如此，小区业主(zhu)还可以实时查看物业管理公司信息，包括项目管理人，表彰承接(jie)、信用积分、等级(ji)排名等，并能对其打(da)分、提出(chu)意见，打(da)分结果(guo)还将纳(na)入信用积分考(kao)核。截至(zhi)目前(qian)，该系统“码上(shang)办”模块累计(ji)受理业主(zhu)诉求1.6万件，办结率99%。

当下，成都市正进一步完善“党委主(zhu)责、政府主(zhu)抓、纪委主(zhu)推、部门主(zhu)办、群众主(zhu)评(ping)”的监督体(ti)系，依托各方(fang)监督资源，对物业管理领域新的制度机制落实情况开展监督检查。针对“12345”诉求量排名靠前(qian)的街(jie)道(dao)和小区，成都市纪委监委与行业部门共同组成治理专班，2024年以来，实地督导60余次，及时化解(jie)矛盾纠纷(fen)、整治突出(chu)问题(ti)；针对群众反映(ying)集中的信息不透明问题(ti)，推动5844个小区规范“晒服务、晒收支”；对问题(ti)诉求集中和群众满意度较高(gao)的小区跟进开展监督调研，既“正反对比”找问题(ti)，更(geng)推动“同题(ti)共答(da)”学经验。全市物业领域突出(chu)问题(ti)集中整治以来，成都市纪委监委推动解(jie)决物业管理领域急(ji)难愁盼问题(ti)2120个。

“住有所居、居有所安(an)，是广大(da)群众的朴素愿望，要(yao)以钉(ding)钉(ding)子精神整治物业管理领域突出(chu)问题(ti)，保持常严不松，促进常管不怠，实现长效治理。”成都市纪委监委相关负(fu)责同志表示(shi)，全市纪检监察机关将继(ji)续立足职能职责，主(zhu)动担当作为，以更(geng)大(da)治理成效让群众可感可及。（记者 袁尧 通讯员 程廷(ting)静）