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《中共中央 国务院(yuan)关于进(jin)一步深(shen)化(hua)农村改革 扎(zha)实(shi)推进(jin)乡(xiang)村全面(mian)振兴的(de)意见》23日对(dui)外发布，这是党的(de)十八(ba)大以来第十三个指导(dao)“三农”工作的(de)中央一号文件。
农为(wei)邦本，本固邦宁。习近平总书记要求，举全党全社会之力推动(dong)乡(xiang)村振兴，促(cu)进(jin)农业高质高效、乡(xiang)村宜居(ju)宜业、农民富(fu)裕富(fu)足。
新华(hua)社23日推出第十三期“中国经济圆桌会”大型全媒体访谈节目，邀请农业农村部发展规划司副司长王晋(jin)臣，农业农村部农村经济研(yan)究中心主任金文成，全国人大代表、河南科技学院(yuan)小(xiao)麦研(yan)究中心教授(shou)茹(ru)振钢，浙(zhe)江省义乌(wu)市李祖村职业经理人金靖(jing)同台共话中央一号文件新看(kan)点。
运(yun)用“千万(wan)工程”经验 以改革书写(xie)乡(xiang)村全面(mian)振兴新答卷
雨水节气刚(gang)过，春(chun)的(de)气息更加浓郁。在浙(zhe)江省义乌(wu)市李祖村，房前屋后的(de)梨树枝头(tou)已冒出星星点点的(de)花苞，白墙黛瓦的(de)民居(ju)错落有致，干净整洁的(de)村间小(xiao)道延伸(shen)向远方。
从曾经“脏、乱、差”的(de)落后村，到如今成为(wei)承载人们田园乡(xiang)梦的(de)热土，李祖村的(de)日新月异得(de)益于“千村示范、万(wan)村整治”工程的(de)实(shi)施和推进(jin)。
刚(gang)刚(gang)公布的(de)中央一号文件在部署乡(xiang)村全面(mian)振兴工作时，再次强调深(shen)入学习运(yun)用“千万(wan)工程”经验。
王晋(jin)臣表示，中央一号文件明确(que)要求深(shen)入学习运(yun)用“千万(wan)工程”经验，提出统筹推进(jin)“两(liang)持续、四着(zhe)力”重点任务，对(dui)进(jin)一步深(shen)化(hua)农村改革、扎(zha)实(shi)推进(jin)乡(xiang)村全面(mian)振兴作出了全面(mian)部署，将推动(dong)乡(xiang)村全面(mian)振兴不断(duan)取(qu)得(de)新成效。
翻开今年的(de)中央一号文件，聚焦(jiao)推进(jin)乡(xiang)村全面(mian)振兴主题，进(jin)一步深(shen)化(hua)农村改革贯穿全文，一系列重点部署清晰明了。
王晋(jin)臣说，“两(liang)持续”就是持续增(zeng)强粮食等重要农产(chan)品供(gong)给保障能(neng)力、持续巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果；“四着(zhe)力”，就是着(zhe)力壮大县域富(fu)民产(chan)业、着(zhe)力推进(jin)乡(xiang)村建(jian)设、着(zhe)力健全乡(xiang)村治理体系、着(zhe)力健全要素保障和优(you)化(hua)配置体制机制，推动(dong)农业增(zeng)效益、农村增(zeng)活力、农民增(zeng)收(shou)入。
金文成认为(wei)，今年的(de)中央一号文件，通篇体现了改革的(de)精神，可以说是对(dui)党的(de)二十届三中全会《决定》部署的(de)完善城乡(xiang)融合发展体制机制改革任务的(de)具体落实(shi)。
进(jin)一步深(shen)化(hua)农村改革有何重点？
金文成介(jie)绍，下一步将重点从深(shen)化(hua)农村土地制度(du)改革、深(shen)化(hua)农业经营制度(du)改革、管好用好农村集体资源(yuan)资产(chan)、健全农业转(zhuan)移人口市民化(hua)机制等方面(mian)，聚焦(jiao)构建(jian)城乡(xiang)融合发展的(de)体制机制和政策体系，以进(jin)一步破除城乡(xiang)二元结构为(wei)主攻(gong)方向，以发展县域经济为(wei)主战(zhan)场，为(wei)加快发展农业农村生产(chan)力开辟道路。
今年1月，中共中央、国务院(yuan)印发《乡(xiang)村全面(mian)振兴规划（2024—2027年）》，提出到2027年，乡(xiang)村全面(mian)振兴取(qu)得(de)实(shi)质性进(jin)展，农业农村现代化(hua)迈上新台阶；到2035年，乡(xiang)村全面(mian)振兴取(qu)得(de)决定性进(jin)展，农业现代化(hua)基本实(shi)现，农村基本具备现代生活条件。
王晋(jin)臣表示，落实(shi)中央一号文件要求，围绕解决乡(xiang)村振兴的(de)难点堵点、农民群众的(de)期待期盼(pan)，今年农业农村部将立足民生实(shi)事(shi)，推进(jin)农业发展全面(mian)绿色转(zhuan)型，不断(duan)改善农村人居(ju)环境，聚焦(jiao)普惠普及和农民可感可及，推动(dong)基础设施和公共服务向农村延伸(shen)覆盖，让农民有更多的(de)获(huo)得(de)感、幸(xing)福感、安全感。还要进(jin)一步深(shen)化(hua)农村改革，不断(duan)巩(gong)固和完善农村基本经营制度(du)，健全推进(jin)乡(xiang)村全面(mian)振兴长效机制，推动(dong)农业基础更加稳固，农村地区更加繁荣，农民生活更加红火。
守护“大国粮仓” 绘就粮食安全好“丰(feng)”景
粮食，一头(tou)关系着(zhe)百姓民生，一头(tou)连着(zhe)国家安全。
今年的(de)中央一号文件强调，持续增(zeng)强粮食等重要农产(chan)品供(gong)给保障能(neng)力。
王晋(jin)臣说，文件从深(shen)入推进(jin)粮油作物大面(mian)积单产(chan)提升行动(dong)、扶持畜牧业稳定发展、强化(hua)耕(geng)地保护和质量提升、推进(jin)农业科技力量协同攻(gong)关、加强农业防灾减(jian)灾能(neng)力建(jian)设、健全粮食生产(chan)支持政策体系、完善农产(chan)品贸易与生产(chan)协调机制、构建(jian)多元化(hua)食物供(gong)给体系、健全粮食和食物节约(yue)长效机制等多方面(mian)进(jin)行了部署，全方位夯实(shi)粮食安全根基。
2024年，我国粮食产(chan)量首次迈上1.4万(wan)亿斤新台阶。2025年“丰(feng)景”如何？
人勤春(chun)来早。在河南新乡(xiang)市新乡(xiang)县，大片麦苗已没过脚踝。绿油油的(de)麦田里(li)，许多农民正忙着(zhe)浇水，以忙碌的(de)姿态开启(qi)新一年的(de)希望。
“今年我国冬小(xiao)麦苗情(qing)基础整体好于常年，为(wei)夏粮丰(feng)收(shou)打下了良好基础。”茹(ru)振钢说，小(xiao)麦冬前，很多地区光照足、积温高，气象条件有利于冬小(xiao)麦生长。虽然个别地区出现冬小(xiao)麦旺长现象，但当地已采取(qu)针对(dui)性措施。总体来看(kan)，冬小(xiao)麦生长利多、弊少。
耕(geng)地是粮食生产(chan)的(de)命根子(zi)。金文成表示，高标准农田在农田质量、产(chan)出能(neng)力、抗灾能(neng)力、资源(yuan)利用效率等方面(mian)有优(you)势(shi)，是耕(geng)地中的(de)精华(hua)。截至2024年底，我国已累(lei)计建(jian)成高标准农田超过10亿亩，建(jian)成各类田间灌排渠(qu)道1000多万(wan)公里(li)，相当于绕了地球赤道约(yue)250圈。
中国饭碗，装的(de)不仅(jin)是粮食，还有鱼虾肉蛋奶等。更加多元的(de)食物让我们从“吃(chi)得(de)饱”向“吃(chi)得(de)好”“吃(chi)得(de)健康”转(zhuan)变。
今年中央一号文件提到，践行大农业观、大食物观，全方位多途径开发食物资源(yuan)。
森林面(mian)积34.65亿亩，其(qi)中具有食物生产(chan)功能(neng)的(de)树种超过500种；草地面(mian)积39.8亿亩，是耕(geng)地面(mian)积的(de)2倍多；适(shi)宜发展渔业的(de)湖(hu)泊、水库、江河面(mian)积近6000万(wan)亩，海洋(yang)面(mian)积约(yue)300万(wan)平方公里(li)……
王晋(jin)臣援引一系列数(shu)据表示，构建(jian)多元化(hua)食物供(gong)给体系，要注重拓展森林、草原、江河湖(hu)海、设施农业、微生物等多个方面(mian)的(de)食物资源(yuan)，未来将强化(hua)扶持，加大力度(du)引导(dao)各类资源(yuan)要素向大食物开发领域集聚，形成政府引导(dao)、市场主导(dao)、社会参与的(de)多元食物开发格局。
科技创新引领 以产(chan)业振兴带动(dong)农民增(zeng)收(shou)
在水网纵横交织的(de)湖(hu)南汉寿，生态化(hua)养殖(zhi)甲鱼带来高收(shou)益；在气候温暖湿润的(de)浙(zhe)江黄岩，蜜橘加速“裂变”提高经济附加值(zhi)；在光、热、水资源(yuan)丰(feng)富(fu)的(de)河南项(xiang)城，芝麻产(chan)业链条不断(duan)延伸(shen)助(zhu)农增(zeng)收(shou)……记者调研(yan)时看(kan)到，各地乡(xiang)村特色产(chan)业各展其(qi)长。
产(chan)业振兴是乡(xiang)村振兴的(de)重中之重。中央一号文件提出，着(zhe)力壮大县域富(fu)民产(chan)业。
“我们将持续壮大乡(xiang)村特色产(chan)业，推动(dong)农业产(chan)业链补链延链强链，大力培育新产(chan)业和新业态，并创新联农带农机制，让农民群众更多地分享产(chan)业增(zeng)值(zhi)收(shou)益。”王晋(jin)臣说。
如今，越(yue)来越(yue)多的(de)科技创新为(wei)产(chan)业振兴蓄势(shi)赋(fu)能(neng)。采用分子(zi)育种技术研(yan)制水稻新品种，应用智能(neng)化(hua)管控系统繁育优(you)质蔬菜瓜果种苗，操作智能(neng)无人驾驶拖拉机实(shi)现除草、施肥(fei)和旋耕(geng)……从实(shi)验室走向田间地头(tou)，科技在产(chan)业发展中的(de)作用愈加突显。
“以新质生产(chan)力发展赋(fu)能(neng)现代农业，将为(wei)农业现代化(hua)增(zeng)添新动(dong)能(neng)，开辟新赛道。”金文成说，要下好创新“先(xian)手棋”，完善农业科技创新体系，持续推进(jin)农业科技力量协同攻(gong)关，加快农业科技成果大面(mian)积推广应用。
产(chan)业发展得(de)好，离不开对(dui)市场需求的(de)精准把(ba)控。以小(xiao)麦为(wei)例，科研(yan)人员为(wei)高血糖人群培育功能(neng)性淀粉品种，为(wei)消化(hua)道敏感人群培育高膳食纤维品种，满足不同人群的(de)食用需要。
“这既(ji)是农业科技人员与群众的(de)互动(dong)，又(you)是涉及种子(zi)产(chan)业、面(mian)粉企业、科学家、粮食生产(chan)者的(de)产(chan)业链互动(dong)。”茹(ru)振钢说，这种互动(dong)确(que)保了供(gong)给侧与需求侧协同并进(jin)，提高了农业生产(chan)力和生产(chan)效果。
如何在产(chan)业发展与农民增(zeng)收(shou)之间实(shi)现良性循环？金靖(jing)讲述(shu)了李祖村的(de)发展故事(shi)：“我们挖掘(jue)文化(hua)故事(shi)，打造村庄品牌并赋(fu)能(neng)村里(li)的(de)梨产(chan)业，推动(dong)一二三产(chan)融合发展，同时培育新型农业经营主体，发展各种乡(xiang)村新业态。”在“甜蜜产(chan)业”的(de)带动(dong)下，李祖村2024年村集体收(shou)入464万(wan)元，村民人均可支配收(shou)入6.6万(wan)元。
今年是巩(gong)固拓展脱贫攻(gong)坚成果同乡(xiang)村振兴有效衔接5年过渡期的(de)最(zui)后一年。
近年来，脱贫攻(gong)坚成果持续巩(gong)固拓展。数(shu)据显示，832个脱贫县均培育形成了2到3个主导(dao)产(chan)业，总产(chan)值(zhi)超过1.7万(wan)亿元，近3/4的(de)脱贫人口与新型农业经营主体建(jian)立了利益联结机制，脱贫人口务工就业规模连续4年稳定在3000万(wan)人以上，脱贫县农民人均可支配收(shou)入增(zeng)速连续4年快于全国农民收(shou)入增(zeng)速。
王晋(jin)臣说，农业农村部将研(yan)究完善覆盖农村人口的(de)常态化(hua)防止返贫致贫机制，坚持开发式帮扶和兜底性保障相结合，进(jin)一步提升帮扶政策的(de)精准性、有效性、可持续性，守牢(lao)不发生规模性返贫致贫底线。
健全乡(xiang)村治理 打造宜居(ju)宜业和美乡(xiang)村
为(wei)村民定期免费开展手机摄影培训，让村民随时抓拍生活之美；邀请美术专(zhuan)业人士，帮村里(li)设计墙绘，乡(xiang)村面(mian)貌持续改善……
记者在浙(zhe)江调研(yan)看(kan)到，当地创新实(shi)施文化(hua)特派员制度(du)，1570余名来自宣传文化(hua)系统、高校(xiao)、文化(hua)文艺学会等的(de)文化(hua)特派员走进(jin)乡(xiang)村，推动(dong)优(you)质文化(hua)资源(yuan)直达基层，以文化(hua)赋(fu)能(neng)乡(xiang)村振兴，让乡(xiang)村的(de)田园生活更加美好。
中央一号文件提出，着(zhe)力推进(jin)乡(xiang)村建(jian)设；着(zhe)力健全乡(xiang)村治理体系。
“推进(jin)乡(xiang)村建(jian)设和乡(xiang)村治理，要坚持政府主导(dao)、农民主体、社会参与，从各地发展实(shi)际和农民急难愁盼(pan)出发，抓住普及普惠的(de)事(shi)，干一件、成一件，不断(duan)取(qu)得(de)实(shi)质性进(jin)展、阶段性成果。”金文成说，将从宜居(ju)、和谐(xie)、文明这三方面(mian)进(jin)行建(jian)设打造——
因地制宜推进(jin)农村改厕和农村生活垃圾、污水治理，提升村庄颜值(zhi)；资金项(xiang)目集中投(tou)向农民群众急需急盼(pan)的(de)村内道路、卫生厕所、生活污水处理、养老服务等领域，让农民群众可感可及、得(de)到实(shi)惠；
发挥村民自治作用，建(jian)立约(yue)束性规范与倡导(dao)性标准；用好积分制、清单制、数(shu)字化(hua)、接诉即办等务实(shi)管用的(de)治理方式，激发乡(xiang)村治理新活力；
此外，引导(dao)优(you)质文化(hua)资源(yuan)和文化(hua)服务直达基层，鼓励基层自主办好“村跑”“村舞”“村BA”等“村字号”的(de)群众性文化(hua)体育活动(dong)。
乡(xiang)村振兴，关键在人。今年的(de)中央一号文件提出，实(shi)施乡(xiang)村振兴人才支持计划，将更好引导(dao)有才干、有意愿的(de)人在乡(xiang)村大展拳脚，共同打造乡(xiang)村的(de)美好未来。
青(qing)年是农创客的(de)主力军(jun)，也是最(zui)有生气的(de)力量，既(ji)要让青(qing)年人想回来，也要让他们留得(de)住。
金靖(jing)认为(wei)，要给返乡(xiang)入乡(xiang)的(de)青(qing)年力量建(jian)好“温暖的(de)巢”和“连心的(de)桥”——打造更多的(de)农创客孵(fu)化(hua)服务平台，让青(qing)年人返乡(xiang)创业无忧；为(wei)他们提供(gong)走心的(de)政策支持和丰(feng)富(fu)的(de)创业项(xiang)目资源(yuan)，建(jian)立完善的(de)返乡(xiang)入乡(xiang)创业扶持体系。
在茹(ru)振钢看(kan)来，培养人才就是种下一粒粒“金种子(zi)”。“我们不仅(jin)要让学生掌握理论、技术，还要让他们懂农业、爱农村、爱农民，对(dui)‘三农’有感情(qing)，这样才能(neng)帮助(zhu)他们找到在乡(xiang)村振兴中的(de)发力点，从而坚定信念，在乡(xiang)村积极作为(wei)。”
习近平总书记深(shen)刻指出：“农村天地广阔，农业大有可为(wei)。”
中国式现代化(hua)，乡(xiang)村振兴是个大课题。强化(hua)改革和科技双轮(lun)驱动(dong)，以产(chan)业振兴促(cu)进(jin)乡(xiang)村全面(mian)振兴，农业农村发展前景可期。
（新华(hua)社北(bei)京2月23日电）
《 人民日报 》（ 2025年02月24日 06 版）