稳产保供 全(quan)方位(wei)夯实国家粮食安全(quan)根(gen)基

人民日报记者 朱(zhu) 隽(juan) 郁静娴

习近平总书记指出(chu)：“我国是人口众多的大国，解决好吃饭问题(ti)，始终是治国理政的头(tou)等大事(shi)。”

应对更加复杂严峻的国际形势，满(man)足国内居民食物消费升级需要，要坚持产量产能(neng)、生(sheng)产生(sheng)态、增产增收一起抓，牢牢把住粮食安全(quan)主动权。今年中央一号(hao)文(wen)件围绕粮食等重要农产品供给(gei)保障进行了(le)多方面重点部署。

瞄准关键生(sheng)产要素，持续(xu)增强粮食等重要农产品供给(gei)保障能(neng)力。

2024年，我国粮食产量首次超过1.4万亿斤(jin)，迈上历史性新台阶(jie)。食用植物油自给(gei)率进一步提(ti)高，绿(lu)色优质农产品供给(gei)持续(xu)增加。

在较高基数上继续(xu)实现稳产丰产，要把重心放到单产提(ti)升上。今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)，深(shen)入推进粮油作物大面积单产提(ti)升行动，加力落实新一轮千(qian)亿斤(jin)粮食产能(neng)提(ti)升任务。坚持多油并举，巩固大豆扩种成果，推动棉糖胶等稳产提(ti)质。扶持畜牧(mu)业稳定发展方面，重点要做好生(sheng)猪(zhu)产能(neng)监(jian)测和调控，持续(xu)推进肉牛、奶牛产业纾困，提(ti)升饲草生(sheng)产能(neng)力。

藏粮于地、藏粮于技是保障国家粮食安全(quan)的关键举措。

要持续(xu)强化耕地保护(hu)和质量提(ti)升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将(jiang)各类(lei)耕地占用纳入占补平衡统(tong)一管理，确保省域内年度耕地总量动态平衡。制定基本(ben)农作物目录(lu)，建立(li)耕地种植用途监(jian)测体系(xi)，分类(lei)有序做好耕地“非粮化”整改，要结合当(dang)地产业发展实际、作物生(sheng)长周期等，设(she)置必要的过渡期。保护(hu)耕地还要注重提(ti)质，高质量推进高标(biao)准农田建设(she)，稳步推进盐碱地综合利用试点，分类(lei)推进撂(liao)荒地复垦利用。

要因(yin)地制宜发展农业新质生(sheng)产力，推进农业科技力量协同攻关，瞄准加快突破关键核心技术，强化农业科研资源力量统(tong)筹，培育农业科技领(ling)军企业。深(shen)入实施种业振兴行动，继续(xu)推进生(sheng)物育种产业化。推动农机装(zhuang)备高质量发展，支持发展智慧农业。

当(dang)前种粮收益低(di)已经影响农民生(sheng)产积极性，如何调动种粮抓粮积极性，文(wen)件也进行了(le)部署。要稳定市场供需，综合施策推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平，落实稻(dao)谷小麦最(zui)低(di)收购价政策，完善玉米大豆生(sheng)产者补贴、稻(dao)谷补贴政策，稳定耕地地力保护(hu)补贴政策，推动扩大稻(dao)谷、小麦、玉米、大豆完全(quan)成本(ben)保险和种植收入保险投(tou)保面积。要加大对产粮大县(xian)支持，启(qi)动实施中央统(tong)筹下(xia)的粮食产销区省际横向利益补偿，降低(di)产粮大县(xian)农业保险县(xian)级保费补贴承担比例，逐步扩大产粮大县(xian)公共服务能(neng)力提(ti)升行动实施范围。

加强农业防灾减灾能(neng)力建设(she)，积极构(gou)建多元化食物供给(gei)体系(xi)。

防灾减灾、节(jie)约减损就是增产增效，文(wen)件针对性地提(ti)出(chu)了(le)具体措施。

“防”，加强灾害风险监(jian)测预警预报，建设(she)现代化防洪减灾体系(xi)，全(quan)面开展病险水库除险加固，加强中小河流治理和大中型灌区建设(she)改造(zao)等。

“治”，加强平原涝区治理，推进农田水利设(she)施建设(she)和沟渠整治，加快修复灾毁农田及灌排设(she)施，做好农作物病虫害监(jian)测预警和统(tong)防统(tong)治。

“节(jie)”，扎实推进粮食节(jie)约和反食品浪费行动，大力提(ti)倡(chang)健康饮食，加强公共食堂、餐饮机构(gou)等用油指导，推广减油减盐减糖和全(quan)谷物等膳食，推动粮食机收减损、适度加工和科学(xue)储存。

除了(le)节(jie)流也要开源。肉蛋奶、果菜鱼、菌菇笋等样样都是美食。要践行大农业观、大食物观，加强蔬菜应急保供基地建设(she)，实施大中城市周边现代设(she)施农业更新工程，促进渔业高质量发展，支持发展深(shen)远(yuan)海养殖，发展森林(lin)食品，推动食用菌产业提(ti)质增效，培育发展生(sheng)物农业，开拓新型食品资源。

慎终如始 持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果

人民日报记者 顾仲(zhong)阳 李晓晴

习近平总书记强调：“持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住不发生(sheng)规模(mo)性返贫致贫底线。”

今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最(zui)后一年，要慎终如始扛稳责任，持续(xu)巩固拓展脱贫攻坚成果，确保有序过渡，长久、永久守住不发生(sheng)规模(mo)性返贫致贫底线。

强化帮扶措施实效性针对性。

这个底线如何守牢，今年的中央一号(hao)文(wen)件进行了(le)具体部署。首先(xian)，要提(ti)升防止返贫致贫监(jian)测帮扶效能(neng)。客观上，总会有个别群众因(yin)病、因(yin)灾等意外(wai)因(yin)素导致出(chu)现返贫致贫风险，关键是早(zao)发现、早(zao)干预、早(zao)帮扶，避免(mian)风险累积成患(huan)。进一步优化防止返贫致贫监(jian)测帮扶机制，加强工作统(tong)筹和信息(xi)共享，提(ti)升监(jian)测效率，防止多头(tou)筛查、重复算账加重基层负担。强化帮扶措施实效性针对性，持续(xu)巩固提(ti)升“三保障”和饮水安全(quan)保障成果。这些年，各地上马(ma)了(le)很(hen)多帮扶产业，但发展质量参差不齐，要按(an)照(zhao)“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”的原则，分类(lei)推进帮扶产业提(ti)质增效，把帮扶产业发展成持续(xu)带动增收的富民产业。要持续(xu)强化就业帮扶，扎实推进防止返贫就业攻坚行动，增强帮扶车间就业吸纳能(neng)力，确保脱贫人口务工规模(mo)和收入保持稳定。

要聚焦国家乡村振兴重点帮扶县(xian)、易地搬迁安置区等重点区域，加大政策支持力度，重在改善发展条件，增强“造(zao)血”能(neng)力。要加强易地搬迁后续(xu)扶持，完善集中安置区配套(tao)设(she)施和公共服务，持续(xu)加大产业和就业帮扶力度，确保搬迁群众能(neng)融入、逐步能(neng)致富。用好各类(lei)倾(qing)斜支持政策，实施一批补短板项目，加快脱贫地区县(xian)域经济发展和乡村基础(chu)设(she)施改善。落实国家乡村振兴重点帮扶县(xian)一揽子支持政策，深(shen)入开展科技、医疗、教育干部人才“组团式”帮扶。

及早(zao)谋划过渡期后帮扶政策体系(xi)。

过渡期结束后，帮扶政策走向如何，社会各界都很(hen)关注。中央一号(hao)文(wen)件进行了(le)回应。过渡期后接续(xu)帮扶农村低(di)收入人口和欠发达地区的方向已经明确，但具体帮扶方式方法需要适应新形势新任务加以调整完善。党中央已经部署开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，在评估基础(chu)上调整完善现有帮扶政策，统(tong)筹建立(li)农村防止返贫致贫机制和低(di)收入人口、欠发达地区分层分类(lei)帮扶制度，更加注重激发内生(sheng)动力。统(tong)筹开展农村低(di)收入人口及防止返贫致贫对象的识别认(ren)定，强化对有劳动能(neng)力的农村低(di)收入人口的开发式帮扶，加强社会救助兜底保障。支持欠发达地区振兴发展，通(tong)过东西部协作、定点帮扶等机制给(gei)予差异化支持。

脱贫攻坚以来，国家投(tou)入形成了(le)较大规模(mo)资产。如何健全(quan)长效管理机制，管好用好这些资产，文(wen)件进行了(le)针对性部署。要持续(xu)加强帮扶项目资产规范管理，在全(quan)面清查、摸清家底的基础(chu)上，抓紧建立(li)统(tong)一的资产登记管理台账，制定帮扶项目资产管理办法，明确谁来管、管什(shi)么、怎么管。通(tong)过健全(quan)资产形成、确权移交、管护(hu)运营、收益分配等全(quan)程监(jian)管制度，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续(xu)发挥作用。

因(yin)地制宜 建设(she)宜居宜业和美乡村

人民日报记者 常 钦

习近平总书记强调：“要提(ti)升乡村产业发展水平、乡村建设(she)水平、乡村治理水平，强化农民增收举措，推进乡村全(quan)面振兴不断(duan)取得(de)实质性进展、阶(jie)段性成果。”

提(ti)升乡村产业发展、乡村建设(she)、乡村治理水平，是推进乡村全(quan)面振兴的重点任务。今年中央一号(hao)文(wen)件对“三个提(ti)升”作出(chu)系(xi)统(tong)部署。

壮大县(xian)域富民产业，拓宽农民增收渠道。

农业农村工作，增加农民收入是关键。要统(tong)筹推进新型城镇化和乡村全(quan)面振兴，因(yin)地制宜推动兴业、强县(xian)、富民一体发展，让农民富裕富足、让乡村宜居宜业。

发展乡村特(te)色产业——基于一方水土开发乡土资源，突出(chu)地域特(te)点、体现当(dang)地风情，真正建成产业、形成集群。深(shen)入实施农村产业融合发展项目，发挥好乡村在生(sheng)态、文(wen)化等方面的独特(te)优势，培育乡村新产业新业态，大力开发农业农村新功能(neng)新价值。紧紧围绕市场需求选(xuan)择(ze)产业发展项目，实现错位(wei)发展、各展其长，不能(neng)盲目决策、一哄而(er)上，避免(mian)同质化过度竞争(zheng)。

完善联农带农机制——引导社会资本(ben)投(tou)资农业生(sheng)产资料供应、现代设(she)施农业经营、农产品加工和流通(tong)、农业科技创新等领(ling)域，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户等紧密联合与合作，健全(quan)新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂(gua)钩机制。规范和引导农业农村领(ling)域社会投(tou)资，健全(quan)风险防范机制，设(she)立(li)必要的“防火墙”，防止跑马(ma)圈地、把农民挤出(chu)去，侵害农村集体产权、侵犯农民利益。

拓宽农民增收渠道——搞(gao)好家庭经营仍是农民增收的重头(tou)戏，要大力挖掘产业经营增收潜力。工资性收入已经成为农民收入的第一支柱，要多措并举稳定务工收入。发展各具特(te)色的县(xian)域经济，支持发展就业容量大的富民产业，促进农民就近就业增收。

坚持城乡统(tong)筹推进乡村建设(she)，让农村基本(ben)具备现代生(sheng)活条件。

今年中央一号(hao)文(wen)件聚焦民生(sheng)关切，把县(xian)乡村作为一个整体统(tong)筹谋划，对城乡规划布局、乡村基础(chu)设(she)施和公共服务、生(sheng)态保护(hu)等方面作出(chu)部署，促进城乡共同繁荣发展。

统(tong)筹县(xian)域城乡规划布局。顺(shun)应人口变化趋势，对县(xian)域内城乡产业发展、基础(chu)设(she)施建设(she)、基本(ben)公共服务等进行统(tong)一规划。分类(lei)有序推进村庄规划编制，合理确定村庄建设(she)重点和优先(xian)序，探索具有地域特(te)色的乡村建设(she)模(mo)式。

提(ti)升农村基础(chu)设(she)施和公共服务水平。聚焦广大农民的急难愁盼，紧扣农民特(te)别是“一老(lao)一小”等重点人群的实际需要，推动城镇基础(chu)设(she)施和公共服务向农村延伸。

打造(zao)良好生(sheng)态环境。持续(xu)推进农村人居环境整治提(ti)升，注重“房前屋后”，紧盯“田边道旁”。统(tong)筹推进农村生(sheng)态保护(hu)，持续(xu)做好“三北”工程建设(she)、长江十(shi)年禁渔等工作，稳步提(ti)升农村生(sheng)态系(xi)统(tong)多样性、稳定性、持续(xu)性。

着力健全(quan)乡村治理体系(xi)，让乡村社会既充满(man)活力又和谐有序。

当(dang)前，农村经济社会结构(gou)发生(sheng)深(shen)刻转型，农村利益格局深(shen)刻调整，农民利益诉求逐渐多元。必须(xu)坚持物质文(wen)明和精神文(wen)明一起抓，健全(quan)乡村治理体系(xi)，创新乡村治理方式，提(ti)升乡村治理效能(neng)。

加强农村基层党组织建设(she)。坚持以党建引领(ling)基层治理，提(ti)高基层党组织领(ling)导能(neng)力。推动资源、管理、服务下(xia)沉，打造(zao)一支高素质农村基层党组织带头(tou)人队伍(wu)。进一步完善村务公开和民主议事(shi)制度，持续(xu)深(shen)化整治乡村振兴领(ling)域不正之风和腐(fu)败问题(ti)。

持续(xu)整治形式主义为基层减负。健全(quan)长效机制，把基层的“痛点”作为整治的“靶(ba)点”，全(quan)面建立(li)乡镇（街道）履行职责事(shi)项清单，持续(xu)深(shen)化整治“指尖上的形式主义”。进一步精简优化涉农考核。

实施文(wen)明乡风建设(she)工程。建立(li)优质文(wen)化资源直达基层机制。推进农村移风易俗，持续(xu)整治高额彩礼、人情攀(pan)比、大操大办等突出(chu)问题(ti)，弘扬文(wen)明乡风、良好家风、淳朴民风。

深(shen)入推进平安乡村建设(she)。完善社会矛(mao)盾纠纷预防调处化解机制，营造(zao)积极健康的社会氛围。多措并举织密农村公共安全(quan)防护(hu)网。完善农村法治服务，增强农民法治观念，引导群众依法办事(shi)。

改革破题(ti) 强化要素保障和优化配置

人民日报记者 王 浩 邓剑洋

习近平总书记强调，“要用好深(shen)化改革这个法宝”“推动人才、土地、资本(ben)等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活乡村振兴内生(sheng)活力”。

今年中央一号(hao)文(wen)件聚焦“着力健全(quan)要素保障和优化配置体制机制”持续(xu)发力，旨(zhi)在进一步破解乡村振兴“人、地、钱”等瓶颈制约，为农业农村现代化注入强劲动力。

聚焦“地”，深(shen)化农村土地制度改革。

土地是农民安身立(li)命的生(sheng)产生(sheng)活资料，新形势下(xia)深(shen)化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系(xi)。今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)“稳定和完善农村土地承包关系(xi)”，目的就是通(tong)过深(shen)化改革促进土地资源合理配置和高效利用，赋予农民更加充分的土地财产权益。

有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十(shi)年试点，是中央部署的一项重大任务，事(shi)关广大农民切身利益和农村和谐稳定。

试点如何推进？坚持“大稳定、小调整”，是今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)的原则。要通(tong)过细致工作，确保延包政策扎扎实实落地，不能(neng)推倒重来、打乱重分，也不能(neng)借机违法调整或收回农户承包地，确保绝(jue)大多数农户承包地总体顺(shun)延、保持稳定。

释放土地资源潜力，让改革红利惠及农民。今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)“管好用好农村资源资产”。要在充分尊重农民意愿前提(ti)下(xia)，探索盘活利用农民住房的多种形式，要注意的是严禁城镇居民到农村购买农房和宅基地。要有序推进农村集体经营性建设(she)用地入市改革，健全(quan)土地增值收益分配机制。

聚焦“钱”，拓宽乡村振兴投(tou)融资渠道。

激发乡村振兴活力，需要加快形成多元投(tou)入格局，统(tong)筹资金办好农业农村领(ling)域大事(shi)要事(shi)。今年中央一号(hao)文(wen)件针对“创新乡村振兴投(tou)融资机制”作出(chu)部署。

要发挥财政投(tou)入主导引领(ling)作用。落实好今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)的“优先(xian)保障农业农村领(ling)域一般公共预算投(tou)入”，要积极争(zheng)取中央预算内投(tou)资、超长期特(te)别国债和地方政府专项债券对农业农村的支持，加强存量资金优化，提(ti)高资金使用绩效。

引金融活水润泽沃野。今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)了(le)实打实的举措，接下(xia)来要运用再贷款、再贴现、差别化存款准备金率等货币政策工具，引导金融机构(gou)扩大信贷投(tou)放、创新产品和服务。推进农业保险“扩面、增品、提(ti)标(biao)”，有效解决定损难、赔付难等问题(ti)。

聚焦“人”，强化乡村人力资本(ben)开发。

当(dang)前，乡村人才现状与乡村全(quan)面振兴的要求还存在一定差距。

一头(tou)看“乡”。今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)“完善乡村人才培育和发展机制”。一方面，吸引各类(lei)人才投(tou)身乡村全(quan)面振兴。实施乡村振兴人才支持计划，加强涉农学(xue)科专业人才培养，补充和优化乡村人才资源配置。另一方面，大力培养乡村本(ben)土人才。加强农民技术技能(neng)培训，壮大农村各类(lei)专业人才和实用人才队伍(wu)，挖掘更多“老(lao)把式”“土专家”。

一头(tou)看“城”。今年中央一号(hao)文(wen)件提(ti)出(chu)“健全(quan)农业转移人口市民化机制”。这是一项系(xi)统(tong)性工程，要求深(shen)化户籍(ji)制度改革，完善全(quan)国公开统(tong)一的户籍(ji)管理政务服务平台，推行由常住地登记户口提(ti)供基本(ben)公共服务制度，确保进城农民在就业、教育、医疗、住房、社保等方面享受与城市居民同等待遇。

总之，推动“人、地、钱”等要素在城乡间双向流动和平等交换，不仅能(neng)有力推动乡村全(quan)面振兴，还能(neng)促进城乡融合发展。要保持历史耐心，坚持实事(shi)求是，强化要素保障和优化配置，不断(duan)开创农村改革发展新局面。

解读人：中央一号(hao)文(wen)件起草组成员 采访人：人民日报记者

版式设(she)计：蔡华伟

《人民日报》（2025年02月24日02版）

责编：秦(qin)雅楠、王瑞(rui)景