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【编者按】
本文是同济大学德国研究中心及中德人文交流研究中心与(yu)澎湃新闻国际部合作推出的(de)“同观·德国”专栏的(de)第62篇。2月23日，德国将于2月23日举(ju)行联邦(bang)议院选(xuan)举(ju)，“同观·德国”自(zi)今日起刊(kan)出系列文章，分析选(xuan)前各党选(xuan)情，预判选(xuan)后组阁前景。今日刊(kan)出的(de)文章是对绿党选(xuan)情的(de)分析，绿党是当前“交通灯”联盟中唯一(yi)在民调数据里未出现重大下滑的(de)政党，但想要延续(xu)“造(zao)王者”角色并不容易。
德国身处多重危机之下，经济衰退、政党极化、社会(hui)撕裂；特朗普(pu)2.0的(de)新政气势汹汹向欧洲袭来。在这样的(de)背景下，即将于2月23日举(ju)行的(de)德国联邦(bang)议院大选(xuan)格外(wai)引(yin)人瞩目(mu)。德国绿党作为当前执政党之一(yi)，如何在经济振兴(xing)和(he)气候(hou)保护的(de)两难间找到一(yi)个平衡点，能否在本次大选(xuan)后延续(xu)“造(zao)王者”角色值得关注(zhu)。
风(feng)光一(yi)时(shi)的(de)绿党如今为何深陷危机
德国绿党在2021年联邦(bang)议院大选(xuan)中以14.8%得票率的(de)历史最佳选(xuan)举(ju)成绩进入联邦(bang)政府，夯实(shi)了其主(zhu)流政党的(de)地位，在与(yu)社民党和(he)自(zi)民党组成的(de)“交通灯”政府中获得了五个内(nei)阁职位，包括(kuo)经济与(yu)气候(hou)部及外(wai)交部等重要部门。绿党似(si)乎拥有(you)了推动国家向绿色转型的(de)强(qiang)大授权，执政后支持率也迅速(su)飙(biao)升。然而，这届政府任期(qi)尚未过半时(shi)，形势就发生(sheng)了巨大转变(bian)，绿党支持率几乎腰斩，在2022年8月至2023年8月间，民调支持率从23%下降到12%。
2024年9月底，绿党又经历了德国东部三(san)个联邦(bang)州选(xuan)举(ju)的(de)“灾难性失利”，双党主(zhu)席和(he)青(qing)年绿党联邦(bang)理事会(hui)成员因此全体辞职。媒体和(he)专家表示，绿党“身陷十年来最深危机”。2024年11月，德国“交通灯”政府破裂导致将提前进行大选(xuan)，绿党连同其他(ta)两个执政党被指责“执政能力低下”“相互拆台”。绿党自(zi)身危机叠加“交通灯”政府危机无疑为绿党谋求继续(xu)执政增加更大压力。根据不同机构的(de)最新民调数据，联盟党以30-31%的(de)支持率暂居首位，德国选(xuan)择党以21-22%紧随其后，社民党为15-16%，而绿党支持率徘徊在13-14%，不在前三(san)名之列。
绿党在本届政府中经历严重危机以及当前支持率徘徊不前的(de)原因是多方面的(de)。首先，绿党在交通灯政府任期(qi)中“绿色承诺”过多，落实(shi)太少。上任伊始(shi)，绿党将气候(hou)保护置(zhi)于新政府优先事项。然而俄乌冲突及随之而来的(de)能源供应危机让绿党执掌的(de)经济与(yu)气候(hou)保护部陷入持续(xu)危机管理之中，绿色政策的(de)落实(shi)要么(me)滞后，要么(me)过于激进。例如，绿党推动了最具争议的(de)《供暖法》被批评者称(cheng)为“官僚(liao)怪物”。
第二，绿党对振兴(xing)德国经济表现无能。德国经济发展(zhan)持续(xu)衰退，呈现“去工业化”趋势。而绿党被认(ren)为是德国经济下行的(de)推手之一(yi)。受经济衰退和(he)通货膨(peng)胀影响最严重的(de)工人阶层和(he)农(nong)村居民、低收(shou)入人群普(pu)遍认(ren)为绿党的(de)气候(hou)政策代价过于昂贵，不仅增加了民众生(sheng)活负担，也拖累了经济发展(zhan)。
第三(san)，欧洲政治集体右转，绿党的(de)移(yi)民政策引(yin)发民众担忧和(he)不满。绿党是“白左”最典(dian)型代表，从2021年上一(yi)次德国大选(xuan)至今，欧洲政治出现明显的(de)集体右转趋势，民粹主(zhu)义、保守主(zhu)义力量增强(qiang)。绿党对选(xuan)民吸引(yin)力下降在所难免，去年欧洲议会(hui)大选(xuan)即是一(yi)个风(feng)向标。同时(shi)，德国绿党过于宽(kuan)松的(de)移(yi)民/难民政策引(yin)发民众担忧甚至不满。民众担心大量移(yi)民影响德国社会(hui)和(he)文化的(de)稳(wen)定(ding)，对劳动力市场和(he)社会(hui)保障(zhang)系统造(zao)成过大压力，并且造(zao)成社会(hui)治安恶化。
第四，环境和(he)气候(hou)议题边缘化，而焦点议题安全与(yu)经济却非绿党强(qiang)项。2月的(de)最新民调显示，德国民众在大选(xuan)中最关心的(de)议题分别是和(he)平与(yu)安全（45%），经济（44%），社会(hui)公正（39%），难民/移(yi)民政策（26%），气候(hou)议题仅位居第五（22%）。在2月11日关于民众更相信哪个政党能解决当前最重要政治问题的(de)民调中，联盟党位居第一(yi)（16%），绿党仅列第四（8%）。
对症下药，竞选(xuan)纲领打出政策“组合拳(quan)”
针(zhen)对本党自(zi)身危机，结(jie)合从“交通灯”政府中吸取的(de)教训以及当前民众关心的(de)焦点，绿党确定(ding)了竞选(xuan)纲领，强(qiang)调和(he)谐、避免争议，推行务实(shi)温和(he)政策，为与(yu)其他(ta)政党结(jie)盟留有(you)余地。
绿党制定(ding)的(de)竞选(xuan)纲领聚焦经济社会(hui)复苏，核心议题包括(kuo)：减轻民众生(sheng)活成本、重振德国经济竞争力以及保护自(zi)然生(sheng)存(cun)基础。绿党总理候(hou)选(xuan)人、德国经济与(yu)气候(hou)保护部长哈贝(bei)克称(cheng)，绿党要让德国“再次重塑自(zi)我”。
在经济领域，绿党计划设立“德国基金”，用于支持长期(qi)投(tou)资，十年内(nei)平均每年拟投(tou)资规(gui)模达数百亿欧元，并通过改革债务刹车机制来筹(chou)集资金。绿党竞选(xuan)纲领中写道：“国家要重获发展(zhan)动力，基础设施必(bi)须进行全面改造(zao)。通过这种系统性改造(zao)，我们将实(shi)现气候(hou)中和(he)目(mu)标。”哈贝(bei)克认(ren)为，在经济重回(hui)增长轨道之前，必(bi)须通过举(ju)债为增长提供前期(qi)资金，他(ta)罕见地对联盟党发起尖(jian)锐批评，称(cheng)对方所谓“无需新增债务”的(de)说法是“谎言大炮”。
气候(hou)保护议题在绿党本次竞选(xuan)纲领中官方排名仅为第三(san)，并且大多是在德国经济现代化的(de)相关内(nei)容中被提及。绿党还一(yi)再强(qiang)调，绿党气候(hou)政策不会(hui)增加新的(de)经济负担，要让可再生(sheng)能源价格变(bian)得“亲(qin)民”。同时(shi)，绿党致力于社会(hui)分级(ji)式气候(hou)补贴，欲让中低收(shou)入人群受益，高收(shou)入人群不享(xiang)受此优惠，这体现了环保与(yu)社会(hui)公平兼顾的(de)理念，也体现出绿党从《供暖法》争议中吸取教训，即气候(hou)保护问题从一(yi)开(kai)始(shi)就应该考虑社会(hui)因素(su)。
在移(yi)民/难民政策领域，绿党在竞选(xuan)纲领中倡导人道主(zhu)义，比(bi)如敦促欧盟在外(wai)部边境“坚(jian)决打击非法遣(qian)返难民行为”。不过，绿党不像过去那样将此类诉求置(zhi)于首要位置(zhi)。绿党籍外(wai)交部长贝(bei)尔伯克强(qiang)调，“将人道与(yu)秩(zhi)序相结(jie)合的(de)移(yi)民政策”也是“一(yi)个安全问题”。哈贝(bei)克最近针(zhen)对在德叙(xu)利亚难民表示：“我们很需要那些在这里工作的(de)人。那些不工作的(de)人，如果其祖国局(ju)势安全的(de)话，可以或(huo)者也必(bi)须回(hui)去。”相较于之前，这一(yi)语气较为强(qiang)硬。
这些竞选(xuan)政策首先表现出绿党的(de)务实(shi)倾向，其次展(zhan)现了绿党对民众生(sheng)活的(de)关注(zhu)，也表现出绿党试图缓解复杂国际形势给民众生(sheng)活带来的(de)潜在冲击的(de)意愿(yuan)，同时(shi)尽力保持作为环保党的(de)基本特色。
执政意愿(yuan)强(qiang)烈，力争“造(zao)王者”角色
根据当前民调，绿党支持率较为稳(wen)定(ding)，不出意外(wai)的(de)话，其大选(xuan)得票率不会(hui)偏离民调太多。但是大选(xuan)后如何组阁还存(cun)在较大不确定(ding)性。这是由德国近些年社会(hui)撕裂、政党格局(ju)碎片化决定(ding)的(de)。有(you)一(yi)点可以肯定(ding)，绿党执政意愿(yuan)强(qiang)烈，其领导层尤甚，为了这个目(mu)标，绿党不会(hui)过于拘泥(ni)本党意识形态，它对除了德国选(xuan)择党以外(wai)的(de)所有(you)政党持开(kai)放态度。绿党领导层现在就已经开(kai)始(shi)酝酿与(yu)联盟党进行组阁磋商的(de)策略。
联盟党与(yu)绿党结(jie)盟存(cun)在争议，联盟党内(nei)部意见不一(yi)，虽然两党正在三(san)个联邦(bang)州层面联合执政，但基民盟的(de)姐(jie)妹党基社盟主(zhu)席、巴伐利亚州州长索德尔明确反对与(yu)绿党结(jie)盟，基社盟秘书(shu)长胡贝(bei)尔说：“任何支持《供暖法》和(he)肉食禁令的(de)人都不能成为基社盟的(de)合作伙伴。”基民盟总理候(hou)选(xuan)人默茨(ci)半年前表示绿党是基社盟头号(hao)对手，近日却在给党内(nei)基层的(de)一(yi)封信中宣布不排除与(yu)绿党合作的(de)可能。
在经济政策、移(yi)民政策、退出核电和(he)煤电等议题上，联盟党和(he)绿党的(de)确分歧很大，双方的(de)基础选(xuan)民都不愿(yuan)两党合作，而且按现在的(de)民调看，两者结(jie)盟也无法获得议会(hui)多数席位。自(zi)民党明确反对与(yu)绿党结(jie)盟，更何况“交通灯”联盟的(de)失败使自(zi)民党甚至得票率可能低于进入联邦(bang)议院门槛的(de)5%。社民党与(yu)绿党在部分政策上有(you)共识，但两党支持率也难以形成多数，除非联合第三(san)党派。鉴于此，德国联邦(bang)层面前所未有(you)的(de)所谓“黑(hei)绿”内(nei)阁（即联盟党和(he)绿党结(jie)盟）的(de)可能性在增加。
总之，在2025年德国大选(xuan)中，绿党企图借(jie)助明星政治人物哈贝(bei)克以及乐(le)观的(de)竞选(xuan)话术重塑形象，将自(zi)身定(ding)位为对抗极右翼政党德国选(xuan)择党的(de)前沿力量。绿党能否赢得更多选(xuan)票，或(huo)是延续(xu)“造(zao)王者”角色，取决于以下几点：其在经济衰退、移(yi)民压力等关键议题上提出的(de)方案能否赢得选(xuan)民的(de)信任；能否让选(xuan)民相信工业脱碳、经济复苏与(yu)社会(hui)正义具有(you)兼容性；是否具备平衡中间派政治路线和(he)严苛气候(hou)、社会(hui)政策的(de)能力。
从乐(le)观角度看，相较于上届大选(xuan)结(jie)果，绿党是当前“交通灯”联盟中唯一(yi)在民调数据里未出现重大下滑的(de)政党，其选(xuan)民基本盘稳(wen)定(ding)，存(cun)在延续(xu)“造(zao)王者”角色的(de)可能性。然而，近期(qi)特朗普(pu)政府的(de)一(yi)系列政策举(ju)措让欧洲各国猝不及防，尤其是关税(shui)、国防安全、俄乌冲突解决方案等都将冲击德国经济，而经济振兴(xing)恰是绿党的(de)短板。即便绿党继续(xu)执政，仍难以摆脱经济与(yu)气候(hou)目(mu)标的(de)矛盾困境，假(jia)如再次出现三(san)党联合执政，那么(me)其达成共识的(de)难度增大，绿党要避免重蹈“交通灯”政府破裂的(de)覆辙，恐(kong)怕只能在过往教训中摸(mo)索前行，中短期(qi)前景不容乐(le)观。
（朱苗苗，同济大学德国研究中心副教授）