以习近平新时(shi)代(dai)中国特色社会(hui)主义思想(xiang)为指导(dao)，全面贯彻党的二十(shi)大和二十(shi)届(jie)二中、三(san)中全会(hui)精神，贯彻落实中央经济工作(zuo)会(hui)议部署，坚持法治先行、诚信引领，坚持部门协同、社会(hui)共治，建设诚信、公平、便捷、安全的消(xiao)费环境，形成需求牵引供给、供给创(chuang)造需求的良性发展格(ge)局(ju)，不断增强人民(min)群众获得感、幸福感、安全感。

到2027年，消(xiao)费供给提质、消(xiao)费秩序优化、消(xiao)费维权提效、消(xiao)费环境共治、消(xiao)费环境引领等五大行动深入开(kai)展，供给质量不高(gao)、市场秩序失范、维权效能不足(zu)等问题得到系统治理(li)，商品、服务(wu)质量显著提高(gao)，消(xiao)费风(feng)险(xian)明显降低，消(xiao)费纠纷源头治理(li)效果显著，经营者诚信意(yi)识普遍增强，消(xiao)费便利度、舒适度、满意(yi)度大幅提升，全国消(xiao)费环境明显优化。

二、实施消(xiao)费供给提质行动

(一)提升实物消(xiao)费质量。深入实施消(xiao)费品工业“增品种”、“提品质”、“创(chuang)品牌”行动，推(tui)进(jin)质量基础设施建设，助力(li)产业链供应链质量联动提升，加强汽(qi)车、家电(dian)、家居、电(dian)子(zi)产品、纺织服装、食品等领域质量、标准(zhun)和品牌建设。实施制造业卓越质量工程，开(kai)展企业质量管理(li)能力(li)评价，提升“中国制造”整体形象。深入开(kai)展标准(zhun)国际化跃(yue)升工程，推(tui)进(jin)内外贸产品同线同标同质。支持老字号创(chuang)新发展，加快推(tui)进(jin)服装服饰、珠宝首饰、皮革(ge)制品、化妆品等精品化国潮化时(shi)尚化。支持汽(qi)车产品、电(dian)子(zi)产品、家居产品等消(xiao)费升级，促进(jin)汽(qi)车换(huan)“能”、家电(dian)换(huan)“智”、家装厨卫“焕新”。完善再生资源回收体系，畅通消(xiao)费循环。

(二)改善服务(wu)消(xiao)费品质。健全服务(wu)消(xiao)费标准(zhun)体系，持续开(kai)展企业标准(zhun)“领跑者”活动。深入开(kai)展消(xiao)费领域“信用(yong)+”工程，健全养老、家政、旅游、购物等民(min)生领域消(xiao)费信用(yong)体系。完善重点领域服务(wu)消(xiao)费标准(zhun)和合同示范文本，提升公用(yong)事(shi)业、文化和旅游、康(kang)复、养老、托(tuo)育、金(jin)融等领域服务(wu)品质。深化服务(wu)认证试点，建立优质服务(wu)认证制度。推(tui)行服务(wu)质量监测评价制度，加强服务(wu)质量监测评价能力(li)建设。鼓励家政服务(wu)、美容美发、电(dian)子(zi)产品维修、机动车维修等群众关心领域第三(san)方平台完善消(xiao)费者评价机制。健全现代(dai)商贸流通体系，加快农村寄递物流体系建设。

(三(san))创(chuang)造更(geng)多消(xiao)费场景。因地制宜(yi)推(tui)进(jin)首发经济，推(tui)动消(xiao)费地标建设，聚焦数字消(xiao)费、绿色消(xiao)费、健康(kang)消(xiao)费等打(da)造新型消(xiao)费场景。建设一批商旅文体健深度融合的品质消(xiao)费集聚区，积极发展“一刻钟”便民(min)生活圈，深入实施县域商业建设行动。系统构建数字化消(xiao)费生态体系，大力(li)促进(jin)消(xiao)费线上线下(xia)融合，打(da)造沉(chen)浸式、体验式消(xiao)费场景。深入推(tui)进(jin)数字家庭建设，构筑美好数字生活新图景。鼓励建设和升级信息消(xiao)费体验中心，进(jin)一步提升移动互联网(wang)应用(yong)服务(wu)能力(li)。完善新能源汽(qi)车充换(huan)电(dian)服务(wu)体系，支持新能源汽(qi)车消(xiao)费场景拓展延伸。

三(san)、实施消(xiao)费秩序优化行动

(四)严守消(xiao)费安全底线。落实食品药品安全“四个最严”要求，加强群众关切的米面油、肉蛋奶等重点食品监管。强化经营者安全生产主体责任(ren)，督(du)促经营者、使用(yong)单位履行消(xiao)费场所消(xiao)防、特种设备以及燃气使用(yong)等安全保障义务(wu)。完善进(jin)出口商品质量安全风(feng)险(xian)预警和快速反应监管机制，持续开(kai)展“金(jin)钥”稽查专项行动。加强缺陷产品召回监管和技术支撑体系建设。开(kai)展个人信息保护专项治理(li)，严厉(li)打(da)击侵犯公民(min)个人信息犯罪。

(五)整治市场交易环境。聚焦重点领域，强化保障消(xiao)费者知情权、自(zi)主选择(ze)权和公平交易权。持续开(kai)展民(min)生领域“铁拳”行动，重点查处食品领域“两超一非”、以假充真、以次充好、计量作(zuo)弊等问题。聚焦网(wang)购快递、电(dian)信、装修、维修、旅游等行业领域治理(li)“霸王条款”。开(kai)展旅游市场秩序整治，查处非法网(wang)络招徕、强迫购物等违法违规行为。规范广(guang)播电(dian)视(shi)领域订阅、收费等行为，治理(li)电(dian)视(shi)“套娃”收费、诱导(dao)消(xiao)费。持续开(kai)展网(wang)络市场监管专项行动，重拳打(da)击网(wang)络市场中流量造假、刷单炒信、低俗带(dai)货、违法广(guang)告等违法行为。持续开(kai)展“昆仑”专项行动，依法严厉(li)打(da)击侵犯知识产权和制售伪劣商品犯罪。实施农村消(xiao)费市场净化行动。

(六)规范市场竞争秩序。持续开(kai)展地方保护、市场分割(ge)突出问题整治，促进(jin)全国消(xiao)费市场高(gao)效畅通和规模拓展。加强和改进(jin)消(xiao)费市场反垄断执法，组织开(kai)展民(min)生领域反垄断执法专项行动，打(da)击医药、公用(yong)事(shi)业、汽(qi)车等领域排除(chu)限制竞争行为。开(kai)展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格(ge)欺诈、商业混淆(xiao)、虚假宣传等违法行为。

(七(qi))完善综合治理(li)机制。完善以消(xiao)费者权益保护法及其实施条例为核心的法律体系，及时(shi)修订法规规章文件。按照领域归口、业务(wu)相近原则，厘清(qing)新业态新模式监管职责。对(dui)涉及多个部门、管理(li)难度大、风(feng)险(xian)隐患突出的事(shi)项，健全部门协同、信息共享、联合执法、行刑(xing)衔接等机制。建立消(xiao)费投诉举报大数据(ju)分析治理(li)机制，以问题为导(dao)向精准(zhun)监管执法。强化消(xiao)费领域信用(yong)体系建设，依法公示消(xiao)费投诉信息、行政执法信息和企业信用(yong)信息。深化信用(yong)分级分类监管，依法健全消(xiao)费领域失信联合惩戒机制。建立恶意(yi)索赔行为部门协同治理(li)制度，防止侵害经营者合法权益。

四、实施消(xiao)费维权提效行动

(八)强化消(xiao)费纠纷源头解决。推(tui)动平台型、总部型、连锁型等大型企业健全消(xiao)费纠纷解决体系，引导(dao)其积极加入消(xiao)费纠纷在线解决机制。鼓励实体店承(cheng)诺无理(li)由退(tui)换(huan)货，为消(xiao)费者提供统一便捷的异地异店退(tui)换(huan)货服务(wu)。强化“小个专”党建引领作(zuo)用(yong)，引导(dao)经营主体全面履行消(xiao)费者权益保护义务(wu)。推(tui)动跨境电(dian)商平台落实消(xiao)费者权益保护主体责任(ren)，建立消(xiao)费纠纷快速处理(li)机制，做好跨境电(dian)商零售进(jin)口食品召回工作(zuo)。到2027年，动态发展线下(xia)无理(li)由退(tui)换(huan)货承(cheng)诺单位150万家以上。

(九)强化消(xiao)费纠纷行政调解。加强消(xiao)费维权能力(li)建设，依法畅通投诉举报渠道，完善处理(li)流程，高(gao)效处置消(xiao)费投诉举报。强化消(xiao)费维权与行政执法衔接，加大“诉转案”力(li)度。

(十(shi))强化消(xiao)费者权益司法保护。推(tui)动健全消(xiao)费者权益司法救(jiu)济制度，支持消(xiao)费领域集体诉讼、公益诉讼、小额诉讼，总结推(tui)广(guang)“诉调对(dui)接”做法和“共享法庭”模式，降低消(xiao)费者诉讼维权成本。优化消(xiao)费民(min)事(shi)公益诉讼与私益诉讼衔接机制。

(十(shi)一)创(chuang)新消(xiao)费纠纷多元化解。坚持和发展好新时(shi)代(dai)“枫桥经验”，将消(xiao)费维权工作(zuo)纳入基层治理(li)体系，推(tui)动形成以人民(min)调解为基础，人民(min)调解、行政调解、司法调解、行业性专业性调解优势互补、有机衔接、协调联动的调解工作(zuo)格(ge)局(ju)。支持引入第三(san)方力(li)量开(kai)展委托(tuo)调解，鼓励独立非诉第三(san)方调解组织积极参与。加强消(xiao)费维权服务(wu)站点建设，扩大消(xiao)费维权“进(jin)商场、进(jin)超市、进(jin)市场、进(jin)企业、进(jin)景区”活动的覆盖面、提升可及性。

五、实施消(xiao)费环境共治行动

(十(shi)二)落实企业主体责任(ren)。引导(dao)经营者建立消(xiao)费者权益保护合规体系。完善消(xiao)费环节(jie)经营者首问和先行赔付制度。落实经营者质量安全、质量担保和售后服务(wu)责任(ren)，积极响应消(xiao)费者合理(li)诉求。督(du)促电(dian)商平台经营者、市场开(kai)办者严格(ge)履行主体责任(ren)，加强入驻经营者身(shen)份审核和动态查验。鼓励经营者主动公开(kai)并履行对(dui)消(xiao)费者更(geng)优的承(cheng)诺，改善消(xiao)费体验。落实预付式消(xiao)费经营者在订立书(shu)面合同、按约履行、提前告知、及时(shi)退(tui)款等方面的主体责任(ren)，探索实行预付式消(xiao)费资金(jin)托(tuo)管模式，防范化解预付式消(xiao)费风(feng)险(xian)。

(十(shi)三(san))推(tui)动行业自(zi)律。引导(dao)行业协会(hui)商会(hui)加强行业自(zi)律，增强管理(li)协调、纠纷调处、技术和市场服务(wu)能力(li)。强化行业协会(hui)商会(hui)与政府(fu)沟通机制。发起重点行业放心消(xiao)费倡议，制定并实施行业自(zi)律公约和放心消(xiao)费相关标准(zhun)，推(tui)动行业诚信经营、规范发展、品质升级。

(十(shi)四)加强消(xiao)协组织建设。支持消(xiao)协组织依法履职尽责，向消(xiao)费者提供消(xiao)费维权服务(wu)与支持，健全公益诉讼等机制，加强特殊群体保护，开(kai)展消(xiao)费提示警示、比较试验、消(xiao)费调查、消(xiao)费评议等社会(hui)监督(du)工作(zuo)，进(jin)一步提高(gao)消(xiao)协组织的社会(hui)影响力(li)和公信力(li)。

(十(shi)五)强化社会(hui)监督(du)引导(dao)。完善社会(hui)监督(du)机制，充分发挥信用(yong)约束、媒体监督(du)、消(xiao)费者参与的作(zuo)用(yong)。加强诚信经营、理(li)性消(xiao)费、依法维权等宣传引导(dao)，开(kai)展消(xiao)费教育“进(jin)校园、进(jin)社区、进(jin)乡村”活动，建设消(xiao)费教育基地。支持新闻媒体发挥舆论监督(du)作(zuo)用(yong)，提升公众自(zi)我保护和维权能力(li)。

六、实施消(xiao)费环境引领行动

(十(shi)六)突出创(chuang)新引领。实施产品和服务(wu)质量分级，着力(li)打(da)造群众喜爱的优质品牌。鼓励各地创(chuang)新举措，完善激励机制，切实提升经营者获得感。鼓励地方为经营者先行赔付提供政策支持，保护买(mai)卖(mai)双方权益。推(tui)动金(jin)融机构面向放心消(xiao)费主体丰(feng)富信贷产品，提升授信审批效率，增加消(xiao)费类信贷投入。支持保险(xian)机构优化产品和服务(wu)，探索开(kai)发支持无理(li)由退(tui)换(huan)货服务(wu)的保险(xian)产品。

(十(shi)七(qi))注(zhu)重标杆带(dai)动。以“安全放心、质量放心、价格(ge)放心、服务(wu)放心、维权放心”自(zi)我承(cheng)诺为主要内涵，加快形成“对(dui)标提升、示范带(dai)动、监测评价、动态管理(li)”的制度闭环。制定消(xiao)费环境指数及评价规范，强化标准(zhun)引领和信用(yong)赋能，大力(li)发展一大批放心消(xiao)费商店、网(wang)店、直播间(jian)、餐饮(yin)店、工厂等基础单元及放心消(xiao)费市场、商圈、景区等集聚区。加强对(dui)放心消(xiao)费主体的宣传推(tui)介，拓宽(kuan)各类促消(xiao)费活动渠道，发挥标杆带(dai)动和示范引领作(zuo)用(yong)，形成良好氛围。

(十(shi)八)鼓励区域先行。支持京(jing)津冀、长三(san)角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等地区先行先试，探索形成异地异店无理(li)由退(tui)换(huan)货、消(xiao)费信用(yong)信息共享互认、放心消(xiao)费美丽乡村联建、消(xiao)费维权跨区域联盟等消(xiao)费环境建设工作(zuo)机制和标准(zhun)规范，总结推(tui)广(guang)典型经验。鼓励各地主动公开(kai)放心消(xiao)费承(cheng)诺，出台地方标准(zhun)，开(kai)展全域消(xiao)费环境监测评价，接受(shou)社会(hui)监督(du)。

(十(shi)九)深化国际合作(zuo)。与主要国家和地区拓展消(xiao)费者保护多双边合作(zuo)，推(tui)动将消(xiao)费者保护纳入多双边自(zi)贸协定，探索跨境电(dian)商、跨境旅游等合作(zuo)，服务(wu)更(geng)高(gao)水平对(dui)外开(kai)放。对(dui)标国际规则，引领国内消(xiao)费环境升级，打(da)通入境人员消(xiao)费堵点，深化国际消(xiao)费中心城市建设。

各地区、各部门要认真贯彻落实党中央、国务(wu)院(yuan)决策部署，结合实际和工作(zuo)职责进(jin)一步分解任(ren)务(wu)、明确责任(ren)，切实推(tui)动三(san)年行动落实落地，持续优化本地区、本行业消(xiao)费环境。地方各级人民(min)政府(fu)要加强统筹协调，强化跟踪评估。市场监管总局(ju)要会(hui)同有关部门协同联动、整体有序推(tui)进(jin)三(san)年行动。各级财政部门要做好经费保障。