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参考消(xiao)息网2月10日报道美国世(shi)界政(zheng)治评论网站2月6日刊发题为《特朗普政(zheng)府的做(zuo)法或(huo)将决定联合国改革的成(cheng)败》的文章，作者是国际(ji)危机研究组(zu)织(zhi)联合国项目主任理查(cha)德·高(gao)恩。文章编(bian)译如(ru)下(xia)：
特朗普政(zheng)府继续让美国与部分联合国组(zu)织(zhi)脱钩，目前尚(shang)不(bu)清楚这(zhe)一进程何时结束(shu)。特朗普上任第一天就宣(xuan)布美国将退出《巴(ba)黎协定》和世(shi)界卫生(sheng)组(zu)织(zhi)，本周在一项行政(zheng)命(ming)令中宣(xuan)布，美国将不(bu)再资助设在日内(nei)瓦的联合国人权理事会和联合国近东巴(ba)勒斯坦难民救济和工程处。这(zhe)两个举动都不(bu)太令人意外：特朗普在第一个任期内(nei)退出了人权理事会，拜登政(zheng)府去年冻结了向联合国近东巴(ba)勒斯坦难民救济和工程处提供资金(jin)，理由是该机构的一些工作人员与哈马斯有关联。
如(ru)果(guo)说这(zhe)些姿(zi)态不(bu)会让联合国官员感到震惊，那么(me)特朗普2月4日的行政(zheng)命(ming)令暗示将会出现更多麻烦。他要求国务卿马尔科·鲁比奥和被提名(ming)担任美国驻联合国大使的爱丽(li)丝·斯蒂芬尼克“审查(cha)美国加入(ru)的所有国际(ji)组(zu)织(zhi)”以及美国加入(ru)的所有条约(yue)。鲁比奥和斯蒂芬尼克的任务是就美国是否应该退出更多的此类安排提出建议，他们(men)有六个月的时间开展这(zhe)项工作。
有些国际(ji)官员担心，这(zhe)是美国全面退出联合国体系的前奏。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯的一位高(gao)级(ji)顾问警告说，这(zhe)个世(shi)界组(zu)织(zhi)目前正处在与国际(ji)联盟20世(shi)纪30年代瓦解时相(xiang)似的紧要关头。更冷静的分析是，美国不(bu)会彻底退出联合国，但对多边接触的关注(zhu)会比以前狭隘得多。斯蒂芬尼克在听证会上赞扬(yang)了世(shi)界粮食计划(hua)署和联合国儿童基(ji)金(jin)会——两者传统上都由美国的被提名(ming)人管理。
然而，这(zhe)些争论可能会与特朗普外交政(zheng)策议程的其他部分引发的争议纠缠在一起(qi)。他宣(xuan)布美国可能会接管加沙，并暗示他可能支持以色列正式吞并约(yue)旦河西岸，令联合国成(cheng)员国大为震惊，但美国官员后来收回了他的荒唐言论。如(ru)果(guo)他坚持进一步限制巴(ba)勒斯坦人的权利(li)或(huo)把他们(men)驱离他们(men)的土地，美国将面临(lin)安理会的谴责和联合国大会的愤怒。
很少有人认同特朗普政(zheng)府对世(shi)卫组(zu)织(zhi)或(huo)《巴(ba)黎协定》的敌意。但在幕后，许多外交官承认，多年来联合国的任务和职(zhi)责范围已经过度扩展。在联合国很容(rong)易看到庞大的官僚冗余。
纽约(yue)和日内(nei)瓦的联合国官员还面临(lin)要求控制联合国开支的压力。美国目前的对外援助冻结正在造成(cheng)联合国机构的普遍混乱，官员们(men)想知道他们(men)是否可以花费(fei)已经到账的美国资金(jin)。但这(zhe)只会使本已危机四伏的财务状况更加恶化。古特雷斯警告说，联合国秘书处去年几乎耗尽(jin)资金(jin)，原因(yin)之一是美国拖欠会费(fei)。不(bu)管有没有特朗普，联合国的财务状况都已经显得难以维系。
在最近几个月的对话中（包括我(wo)在国际(ji)危机研究组(zu)织(zhi)的同事和新加坡常(chang)驻联合国代表团去年11月组(zu)织(zhi)的一次圆桌会议），外交官们(men)主张，现在应该重新评估该组(zu)织(zhi)的活动及其资源的分配方(fang)式。他们(men)认为，有必要更清晰地说明联合国的不(bu)同资金(jin)来源如(ru)何用于处理不(bu)同的危机和问题，并且要求该组(zu)织(zhi)的各机构更清楚地报告和说明其活动。
如(ru)果(guo)斯蒂芬尼克愿意认真(zhen)讨论如(ru)何将联合国的工作合理化，会有人愿意倾听的。当然，并非所有联合国成(cheng)员国都会参与。发展中国家批评拜登政(zheng)府未能充分重视(shi)它们(men)的经济需求，并且对特朗普早早削减和冻结援助的做(zuo)法表示不(bu)满。就连(lian)赞成(cheng)削减联合国预算的国家也不(bu)会在每一点上都与美国意见一致(zhi)。
反过来，如(ru)果(guo)政(zheng)府对联合国采(cai)取与美国国际(ji)开发署类似的策略(lue)——强制推行规范并惩罚批评者，其结果(guo)将是外交混乱。美国可能会发现自己同时在联合国资金(jin)和中东的问题上陷入(ru)争吵(chao)，并在这(zhe)个过程中丧失政(zheng)治资本。（编(bian)译/葛雪蕾）
2024年9月24日，在美国纽约(yue)，警察在联合国总部附近街头警戒。（新华社记(ji)者 李睿(rui) 摄）
